ps2013-017-07-008-049.u1.p1.s1
49 . ps2013-017-07-008-049.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 100 / 2001 Sb . , o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů ( zákon o posuzování vlivů na životní prostředí ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 299 / - prvé čtení ps2013-017-07-008-049.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr životního prostředí Richard Brabec . ps2013-017-07-008-049.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2013-017-07-008-049.u2.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2013-017-07-008-049.u2.p1.s2
Dámy a pánové , já bych vám především v této večerní hodině , byť ne tak pokročilé jako včera , chtěl poděkovat za rozhodnutí o zařazení tohoto bodu . ps2013-017-07-008-049.u2.p1.s3
Velmi si toho vážím . ps2013-017-07-008-049.u2.p1.s4
Je to bod zásadní . ps2013-017-07-008-049.u2.p2.s1
Začnu trošku netradičně . ps2013-017-07-008-049.u2.p2.s2
Já jsem přišel na Ministerstvo životního prostředí na konci ledna letošního roku a asi tak týden po tom , co jsem přišel a udělal jsem si revizi toho , co nejvíc hoří , tak jsem zjistil , že v polovině ledna zkrátila Evropská unie nebo Evropská komise termín pro transpozici , která byla dlouho odkládána , zákona EIA , transpozici tak , aby souhlasila s evropskou směrnicí EIA , k 1 . 1 . 2015 . ps2013-017-07-008-049.u2.p3.s1
Původní termín byl 1 . 1 . 2016 . ps2013-017-07-008-049.u2.p3.s2
Já jsem ten projekt převzal ve chvíli , a byl jsem zděšen , kdy na prvním jednání se ukázalo , že si tam sedne třicet úředníků z osmi resortů , ti úředníci jsou navzájem naprosto rozhádání a nesměřují k žádnému konci . ps2013-017-07-008-049.u2.p3.s3
V dubnu 2014 jsem jedno hezké páteční odpoledne na základě našich neoficiálních informací z Bruselu zjistil , že již je napsáno takzvané odůvodněné stanovisko , které mělo být druhý týden v úterý předloženo takzvané infringementové komisi , a vydáním tohoto stanoviska v okamžiku vydání by se zarazilo čerpání evropských fondů České republice v hodnotě přibližně 100 mld . korun . ps2013-017-07-008-049.u2.p3.s4
Byly by to mimo jiné evropské dotace nebo fondy na všechny dopravní projekty . ps2013-017-07-008-049.u2.p4.s1
Troufám si říct , že byl docela husarský kousek , že se nám s Věrou Jourovou a panem státním tajemníkem Prouzou a dalšími lidmi podařilo odvrátit toto nebezpečí a vrátit Českou republiku zpátky do hry , protože Česká republika už v Bruselu měla samozřejmě pověst někoho , kdo léta slibuje , že konečně něco uvede do souladu , ale stále buď vyrábí kočkopsy , anebo nedává vůbec nic . ps2013-017-07-008-049.u2.p5.s1
Z tohoto důvodu si troufám říct , byť je mi jasné , kolik přijde připomínek a námětů o tom , jak zastaví tato novela veškeré investiční akce , což určitě není pravda , ale pravda je ta , že Evropská komise nám dlouhodobě vyčítala a namítla neplnění směrnice EIA , respektive zásadní rozdíly , které v naší existující směrnici EIA ve srovnání s evropskou směrnicí existují . ps2013-017-07-008-049.u2.p5.s2
Ty rozdíly byly především v oblasti závaznosti výstupu z procesu EIA , kdy byl požadavek , aby proces EIA a stanovisko EIA bylo ve formě závazného stanoviska , dále širší možnost takzvané konzultativní účasti veřejnosti například ve stavebním řízení , širší účast ekologických organizací nebo organizací , které se účastí procesu nejenom EIA , ale především územního a stavebního řízení jako účastníků povolovacích řízení , dále možnost soudního přezkumu negativního závěru zjišťovacího řízení , to znamená rozhodnutí , že v konkrétním případě nebude proces EIA vůbec proveden , a nebo automatický odkladný účinek žalob proti vydanému rozhodnutí . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s1
Novela byla několik měsíců připravována stovkami lidí , nejenom všemi dotčenými resorty , což je asi osm dotčených resortů , ale také Svazem průmyslu , Hospodářskou komorou a mnoha dalšími . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s2
Troufám si říct , že dneska je to jedna z nejdiskutovanějších norem . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s3
Bylo na ni několik seminářů , mimo jiné i v Poslanecké sněmovně . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s4
Byla k tomu vydána opakovaná memoranda . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s5
A věřte , že si velmi dobře uvědomuji , jaký tato novela může mít a bude mít dopad . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s6
Zároveň jsme jasně slíbili , a odpusťte mi to slovo , že tato novela bude pouhou záplatou , tedy záplatou , která zhojí největší námitky , které nám dlouhodobě Evropská komise , České republice , za nedokonalou transpozici evropské směrnice do našeho právního řádu vytýká . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s7
A zdůrazňuji , že v této novele jsme uhráli řadu věcí , které tam nejsou a které Evropská komise namítala také , ale podařilo se nám to vysvětlit . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s8
Pak samozřejmě v bližší debatě se k nim můžu vyjádřit , pokud bude zájem . ps2013-017-07-008-049.u2.p6.s9
Mimo jiné v rámci meziresortního připomínkového řízení před projednáváním ve vládě přišlo 350 zásadních připomínek a všechny byly vypořádány , to znamená novela šla do vlády bez rozporu a vláda ji také jednomyslně schválila . ps2013-017-07-008-049.u2.p7.s1
To znamená , troufám si říct , že toto je opravdu novela , která by měla řešit rok 2015 , a my dneska společně s Ministerstvem pro místní rozvoj , které by mělo být jaksi gestorem nového řešení , intenzivně spolupracujeme na - pracovně tomu říkám - jednotném povolovacím řízení , tedy podobný systém , jako má dneska například Rakousko . ps2013-017-07-008-049.u2.p7.s2
Záměrně říkám podobný systém , protože podle mých informací se Evropské komisi nelíbí příliš ani rakouský systém , to znamená , neměli bychom jít určitě slepou cestou , ale je to systém , který by měl v ideálním případě od 1 . 1 . 2016 nahradit samostatné procesy , dneska velmi časově náročné , velmi byrokratické , tedy samostatně EIA , samostatně územní řízení , samostatně stavební řízení do jednoho celku , do jednoho procesu řízeného jedním stavebním úřadem . ps2013-017-07-008-049.u2.p7.s3
Tato novela by měla být řešena jako velká novela stavebního zákona a takto už na ní Ministerstvo pro místní rozvoj pracuje . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s1
Dámy a pánové , já bych vás chtěl poprosit , ale určitě jsem připraven na diskusi v této věci , abychom tuto novelu propustili do výborů , kde samozřejmě očekávám velkou diskusi . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s2
Nicméně je dneska dost jasné a Evropská komise to několikrát jasně , a mám ty důkazy , písemně vyjádřila , že je tady jistý manévrovací prostor , ale potom jsou tady věci , které budou velmi pravděpodobně pro Evropskou komisi nepodkročitelné . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s3
Jinými slovy jsme v situaci , kdy nám celkem Evropská unie jasně říká : " Pokud chcete naše peníze , akceptujte naše pravidla , pokud je akceptovat nebudete , máte smůlu " . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s4
S touto pozicí jsme do toho vstupovali . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s5
Já jsem se zúčastnil celé řady jednání jak v Bruselu , tak i jednání tady v Čechách se všemi dotčenými organizacemi . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s6
Znovu říkám , jsem připraven na vaše dotazy , ale v tomto smyslu prosím o řekněme vzetí v úvahu situace , ve které se nacházíme . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s7
Nemluvme o žádném diktátu , ale prostě dlouhodobě Česká republika něco neplnila , a teď se můžeme bavit o tom , jestli a do jaké míry je to za rámec evropské směrnice . ps2013-017-07-008-049.u2.p8.s8
My jsme si požádali mimo jiné i o názor právního servisu Evropské unie , ale dostali jsme bohužel odpověď , že tato služba není členským zemím poskytována , že právní servis funguje pro Evropskou komisi . ps2013-017-07-008-049.u2.p9.s1
To znamená , že jsme dneska v situaci , kdy jsem připraven a jsme připraveni potom ve výborech velmi podrobně odpovídat na vaše dotazy , ale v této chvíli vás prosím v této situaci vzhledem k tomu , že to je základní jaksi ex ante kondicionalita , to znamená předchozí podmínka mimo jiné pro čerpání evropských fondů z tohoto období i z nového období , je Evropskou komisí ještě víc sledována než služební zákon , to si troufám říct , tak vás prosím o propuštění do druhého čtení . ps2013-017-07-008-049.u2.p9.s2
Děkuji vám . ps2013-017-07-008-049.u3.p1.s1
Děkuji panu ministrovi za jasné uvedení tohoto zákona . ps2013-017-07-008-049.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Michal Kučera . ps2013-017-07-008-049.u3.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s1
Dobrý večer . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s2
Děkuji za slovo . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s3
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , pan ministr nám poměrně emotivně představil novelu zákona 100 . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s4
Je to zjednodušeně zákon o posuzování vlivu dopadu na životní prostředí . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s5
Všichni jistě víte , jaký problém je v naší hustě obydlené zemi s výstavbou jednotlivých ať už dopravních , energetických , nebo občanských staveb . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s6
Už sama debata , která předcházela předložení návrhu novely tohoto zákona do vlády , byla velmi bouřlivá . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s7
Názorů , které se v této oblasti objevují a které jsou mnohdy protichůdné , a není to zdaleka tak , že na jedné straně jsou ekologičtí aktivisté a na druhé straně jsou energetické a developerské lobby , je velmi mnoho . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s8
Sama exekutiva v debatách na veřejnosti představila několik variant , jak by v budoucnu tato záležitost měla být řešena . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s9
Protože jsme před obrovským evropským tlakem , jak tady říká pan ministr , dá se zřejmě předpokládat , že tato novela bude platit poměrně dlouhou dobu . ps2013-017-07-008-049.u4.p1.s10
Přestože nám vláda říká , že tuším do dvou let předloží komplexní novelu všech zákonů , které se na tomto podílejí , je opravdu k této novele zákona třeba přistupovat tak , že zde nastavujeme podmínky , které budou platit minimálně několik let . ps2013-017-07-008-049.u4.p2.s1
Chtěl bych tady v takovém příkladu uvést , jak je rozdílný pohled na takzvanou EIA . ps2013-017-07-008-049.u4.p2.s2
Většina společnosti jistě chce , abychom stavěli dálnice . ps2013-017-07-008-049.u4.p2.s3
V okamžiku , kdy se na stavbě objeví nějaký ekologický aktivista a přiváže se někde ke stromu , tak ho celá společnost , nebo většina odsuzuje do té chvíle , než se dálnice staví na pozemku dotyčného , protože pak ten dotyčný tomu ekologickému aktivistovi nosí ještě teplou polévku a plácá ho po rameni . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s1
Já bych připomenul některé základní parametry tohoto zákona . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s2
Uvedu tady nejpodstatnější pochybení , která nám Komise vytkla . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s3
Vytkla nám zejména nedostatečnou závaznost výstupů z procesů EIA a možné změny záměrů během navazujících povolovacích řízení . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s4
To je typicky územní a stavební řízení . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s5
Skutečnost , že jednotlivá ustanovení EIA směrnice by měla být aplikovaná nejen na proces EIA , ale i na navazující povolovací řízení , v rámci kterých je záměr definitivně schválen , což současná platná právní úprava nezajišťuje . ps2013-017-07-008-049.u4.p3.s6
Komise nám vytkla nedostatečnou účast veřejnosti v navazujících řízeních a současně nám vytkla nezajištění včasné a účinné soudní ochrany příslušníkům dotčené veřejnosti . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s1
Chtěl bych tady upozornit ještě na termín a vyjádřit se k harmonogramu , který nám ministerstvo představilo . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s2
Zaznělo to tady už z úst pana ministra Brabce . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s3
To znamená , je ambice , aby tento zákon vešel v platnost k 1 . lednu - začal platit k 1 . lednu 2015 , kdy musí být příslušné legislativní změny účinné . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s4
Harmonogram , který nám představilo ministerstvo , je velmi ambiciózní a věřím , že se nám ho podaří takhle projednat a schválit , přestože ta diskuse bude pravděpodobně velmi bouřlivá , a jak jsme viděli zejména na velice jednoduchých zákonech , nebo novelách , jako byla novela zákona o odpadech , je pravděpodobné , že tato novela bude zatížena celou řadou pozměňovacích návrhů . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s5
Termíny , o kterých se bavíme a předložilo nám je ministerstvo , tak ministerstvo má ambici projednat novelu v Poslanecké sněmovně a schválit ji v září roku 2014 . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s6
Projednat novelu v Senátu a schválit v Senátu v říjnu 2014 . ps2013-017-07-008-049.u4.p4.s7
Předložit zákon prezidentu republiky a vyhlásit ve Sbírce zákonů v listopadu 2014 a účinnost zákona by poté byla od 1 . 1 . 2015 . ps2013-017-07-008-049.u4.p5.s1
Já už se jenom krátce zmíním o tom , v jakých oblastech dochází ke změnám zákona EIA . ps2013-017-07-008-049.u4.p5.s2
Jedná se zejména o tyto oblasti : Je to závaznost výstupů z procesu posuzování vlivů na životní prostředí ve verifikačním závazném stanovisku , zavedení konzultativní formy účasti dotčené veřejnosti v povolovacích řízeních , v účasti vybraných příslušníků dotčené veřejnosti v povolovacích řízeních a přístup veřejnosti k soudní ochraně . ps2013-017-07-008-049.u4.p5.s3
Je to úprava § 61 , respektive zrušení § 91 stavebního zákona a rozšíření informační povinnosti úřadů rozhodujících v navazujících řízeních . ps2013-017-07-008-049.u4.p6.s1
Dámy a pánové , já jsem tady v těch diskusích , které předcházely předložení zákona , zaznamenal ambice tuto novelu projednat ve výboru pro životní prostředí , tedy jako garančního výboru , ve výboru hospodářském a ve výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj . ps2013-017-07-008-049.u4.p6.s2
Děkuji vám za pozornost . ps2013-017-07-008-049.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-017-07-008-049.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které jako první eviduji faktickou poznámku pana poslance Urbana . ps2013-017-07-008-049.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-017-07-008-049.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-017-07-008-049.u6.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , já nezávidím panu ministrovi , že se musí pokusit tady projít a proklestit něco , co by znamenalo , že to vyhoví evropské směrnici a na druhou stranu nebude činit ještě větší problémy z hlediska stavebních investic v České republice . ps2013-017-07-008-049.u6.p1.s3
Myslím , že je třeba mu poděkovat , že se o to pokouší , o tento přístup . ps2013-017-07-008-049.u6.p1.s4
Na druhou stranu myslím , že to musí jít do výborů , dva tady už zazněly , pravděpodobně si to vezmou ještě nějaké jiné výbory , ale to nechci předjímat . ps2013-017-07-008-049.u6.p2.s1
Já se jenom obávám toho , že kdyby to bylo schváleno v této podobě , tak vlastně ani ty evropské peníze nepotřebujeme , protože je nemáme za co utratit . ps2013-017-07-008-049.u6.p2.s2
Tak se pokusme to nějak předělat tak , abychom se vešli do toho úzkého koridoru , který bude znamenat , že přepíšeme z 80 % nějakou evropskou směrnici , vyhovíme tedy nějakému přechodnému období v Evropské unii a přitom nezabrzdíme stavebnictví v České republice . ps2013-017-07-008-049.u6.p2.s3
Děkuji pěkně . ps2013-017-07-008-049.u7.p1.s1
Děkuji panu poslanci Urbanovi . ps2013-017-07-008-049.u7.p1.s2
Dále se do obecné rozpravy přihlásil pan poslanec Jan Zahradník . ps2013-017-07-008-049.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-017-07-008-049.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážený pane ministře , dámy a pánové , na to , jak významný zákon projednáváme a jak významně může tento zákon ovlivnit naši ekonomiku , je nás tady pramálo . ps2013-017-07-008-049.u8.p1.s2
Kde je pan premiér , kde je pan ministr průmyslu a obchodu , kde je pan ministr financí , jejichž resortů se tento zákon určitě dotkne ? ps2013-017-07-008-049.u8.p1.s3
Kde tito pánové jsou ? ps2013-017-07-008-049.u8.p1.s4
Nejsou tady mezi námi . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s1
Pan ministr životního prostředí prezentoval tento návrh jako návrh , který jakoby hasí požár , jako by už skoro u nás hořelo a my jsme přibíhali s pumpami a začali hasit . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s2
Já myslím , že není třeba být takto hrrr . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s3
Především je třeba říct , že tato novela , kterou nám ministerstvo předkládá , jde vysoko nad rámec výtek , které nám adresovala Evropská komise . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s4
Zahrnujeme na naší národní úrovni taková ustanovení , která vůbec od nás nejsou vyžadována a která významně rozšíří byrokracii . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s5
Vezměme si namátkou třeba takový problém stanovení rozsahu staveb , které budou muset být zahrnuty do procesu posouzení podle zákona o posouzení vlivu na životní prostředí , zákona o EIA . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s6
Nové průmyslové zóny a záměry rozvoje průmyslových oblastí jsou tam zařazeny , aniž by byla stanovena jejich rozloha . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s7
Prostě jakýkoli takovýto záměr bude muset projít tím svízelným procesem posuzování podle EIA . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s8
Nebo například parkoviště nebo garáže musí mít kapacitu , která podle zákona představuje 100 stání na celou stavbu , a pak musí projít procesem EIA . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s9
Nebo záměry rozvoje měst , zejména obchodní komplexy , nákupní centra , jiná střediska se podrobí EIA od zastavěné plochy 3 000 metrů čtverečních . ps2013-017-07-008-049.u8.p2.s10
V Rakousku , které pan ministr zmiňoval , je to 150 tisíc metrů čtverečních , 1 500 parkovacích míst .
