ps2013-010-05-007-030.u1.p1.s1
30 . ps2013-010-05-007-030.u1.p1.s2
Návrh poslance Petra Fialy a dalších na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 Sb . , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 146 / - prvé čtení ps2013-010-05-007-030.u1.p2.s1
Stanovisko vlády bylo doručeno Poslanecké sněmovně jako sněmovní tisk 146 / 1 . ps2013-010-05-007-030.u1.p2.s2
Požádám , aby místo u stolku zpravodajů zaujal pan Václav Votava , který je zpravodajem , a zástupce navrhovatelů pan Petr Fiala se ujme slova . ps2013-010-05-007-030.u1.p2.s3
Pane poslanče , máte slovo . ps2013-010-05-007-030.u2.p1.s1
Děkuji , vážený pane předsedající . ps2013-010-05-007-030.u2.p1.s2
Dámy a pánové , já bych rád obrátil vaši pozornost k dobrému návrhu Občanské demokratické strany , kterým chceme posílit nezávislost takzvané finanční rozvědky , tedy Finančního analytického útvaru na Ministerstvu financí . ps2013-010-05-007-030.u2.p1.s3
Formálně jde , jak vidíte na tabuli , o změnu zákona č . 253 / 2008 Sb . , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu . ps2013-010-05-007-030.u2.p2.s1
Větší nezávislost Finančního analytického útvaru , který legalizuje nebo monitoruje dění a peněžní toky v české ekonomice a politice , chceme dosáhnout tak , že mu vytvoříme lepší podmínky , a ty lepší podmínky mu vytvoříme konkrétně dvěma cestami . ps2013-010-05-007-030.u2.p2.s2
Za prvé navrhujeme , aby ředitele Finančního analytického útvaru jmenovala a odvolávala vláda jako kolektivní orgán na návrh Ministerstva financí . ps2013-010-05-007-030.u2.p2.s3
Dosud , jak asi víte , tohoto ředitele jmenuje sám ministr financí . ps2013-010-05-007-030.u2.p2.s4
Náš návrh jinak zachovává stávající uspořádání , kdy Finanční analytický útvar je odborem Ministerstva financí . ps2013-010-05-007-030.u2.p3.s1
FAÚ , jak asi také dobře víte , prověřuje podezřelé finanční transakce a disponuje poměrně rozsáhlými pravomocemi a hlavně také disponuje velmi cennými informacemi . ps2013-010-05-007-030.u2.p3.s2
Útvar je také součástí mezinárodní sítě finančních zpravodajských jednotek , které mají bránit praní špinavých peněz nebo rozkrývat financování terorismu . ps2013-010-05-007-030.u2.p3.s3
Dále hraje také významnou roli , pokud jde o odhalování daňových úniků . ps2013-010-05-007-030.u2.p3.s4
Přístup k těmto informacím má samozřejmě ministr financí , pod jehož kontrolu útvar spadá . ps2013-010-05-007-030.u2.p3.s5
Pro to , aby nemohlo docházet k jednoznačnému zneužívání nebo jednostrannému využívání těchto informací , by za jmenování a odvolávání ředitele tohoto odboru měla odpovídat celá vláda . ps2013-010-05-007-030.u2.p4.s1
Tím druhým konkrétním krokem , kterým chceme napomoci lepší činnosti Finančního analytického útvaru , je to , aby Poslanecká sněmovna zřídila samostatný kontrolní orgán pro dohled nad činností Finančního analytického útvaru , podobně jako je tomu při kontrole zpravodajských služeb , například Bezpečnostní informační služby nebo Vojenského zpravodajství . ps2013-010-05-007-030.u2.p4.s2
Tento kontrolní orgán by se podle našeho návrhu skládal ze sedmi členů . ps2013-010-05-007-030.u2.p4.s3
Členem kontrolního orgánu by mohl být pouze poslanec Poslanecké sněmovny , a jak asi tušíte , na to není potřeba měnit znění žádného z dalších zákonů . ps2013-010-05-007-030.u2.p5.s1
Dovolte mi ještě připomenout , že obdobný návrh předkládala Občanská demokratická strana již v minulém období jako vládní návrh , ale vzhledem k pádu vlády a k rozpuštění Sněmovny už nebylo možné jej projednat . ps2013-010-05-007-030.u2.p5.s2
Tedy není to v žádném případě účelová změna , není to poprvé , kdy se tímto zabýváme , jde nám o systémovou změnu , nikoliv o jednorázové opatření . ps2013-010-05-007-030.u2.p6.s1
Já ale nepopírám , opravdu to nepopírám , že tento náš návrh je i určitou šancí pro pana ministra financí Andreje Babiše , protože mu nabízíme způsob , jak vyřešit jeho permanentní střet zájmů , ve kterém se ocitá jako ministr financí a jako majitel jedné z největších soukromých společností v České republice zároveň . ps2013-010-05-007-030.u2.p6.s2
Tedy my jsme s tímto systémovým opatřením vystupovali už v minulosti , ale nyní ho považujeme s ohledem na stávající situaci za ještě aktuálnější . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s1
Dámy a pánové , vláda pana premiéra Sobotky při svém projednávání našeho návrhu konstatovala nesouhlas a vyslovila dvě hlavní výtky . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s2
První výtkou bylo , že návrh neřeší problematiku v kontextu ostatních ustanovení zákona a není v souladu s aktuálně projednávanou novelou služebního zákona . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s3
Druhá výtka byla , že náš návrh nevymezuje , jaké činnosti Finančního analytického útvaru mají být kontrolovány . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s4
Myslím , že ani jedna z těchto výtek není příliš závažná . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s5
Pokud jde o první , tak je potřeba konstatovat , že vládní návrh služebního zákona , ke kterému by vláda ráda vztáhla náš návrh , se neustále mění a je trochu nepřehledný , a také kdybychom chtěli , tak nejsme schopni náš návrh dát s tímto do souladu . ps2013-010-05-007-030.u2.p7.s6
Ale nemyslíme si , že je to nepřekonatelná věc , jistě při projednávání ve výborech bude pro to prostor , a pokud vláda splní svůj slib a přizve opozici k jednání o služebním zákoně , tak se můžeme bavit i o tomto souladu . ps2013-010-05-007-030.u2.p8.s1
Pokud jde o druhou výtku vlády , tam bych rád připomněl , že ani jiné kontrolní orgány ve Sněmovně , pokud jde třeba o kontrolu BIS nebo Vojenského zpravodajství , nemají přesně vymezený rozsah činnosti . ps2013-010-05-007-030.u2.p8.s2
Ale zase , i toto je věc , o které jsme připraveni diskutovat , a jsme připraveni jasněji vymezit účel a způsob kontrolní činnosti . ps2013-010-05-007-030.u2.p8.s3
Toto pokládám přesně za ten typ výtky , který lze vyjasnit mezi prvním a druhým čtením v rámci diskusí a projednávání ve výborech . ps2013-010-05-007-030.u2.p9.s1
Dámy a pánové , já vás s tímto odůvodněním žádám , abyste zákon propustili do druhého čtení a abyste ho podstoupili k projednání ve výboru . ps2013-010-05-007-030.u3.p1.s1
Děkuji panu zástupci navrhovatelů Petru Fialovi a žádám pana zpravodaje Václava Votavu , aby se ujal své zpravodajské zprávy . ps2013-010-05-007-030.u3.p1.s2
Prosím , máte slovo , pane zpravodaji . ps2013-010-05-007-030.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , vážený pane místopředsedo . ps2013-010-05-007-030.u4.p1.s2
Ano , ujmu se své role zpravodaje . ps2013-010-05-007-030.u4.p2.s1
Myslím , že pan poslanec Fiala tady podrobně zdůvodnil , co je vedlo k tomu , že sepsali tento poslanecký návrh , který řeší postavení a kontrolu Finančního analytického útvaru , který patří do organizační struktury Ministerstva financí . ps2013-010-05-007-030.u4.p2.s2
Odkazují samozřejmě na to , že se vyskytují jisté připomínky právě k možnému politickému zneužití , k jeho úkolování , k nakládání s výsledky jeho šetření vzhledem k tomu , jak jsem již řekl , že patří přímo do organizační struktury Ministerstva financí . ps2013-010-05-007-030.u4.p2.s3
Toliko čerpám i z důvodové zprávy . ps2013-010-05-007-030.u4.p2.s4
Navrhuje se zde dohled orgánem zákonodárné moci , tj . Poslanecké sněmovny , postavení tohoto orgánu , této komise , poukazuje se tedy na kontrolu třeba zpravodajských služeb , Bezpečnostní informační služby , Vojenského zpravodajství . ps2013-010-05-007-030.u4.p3.s1
Chtěl bych konstatovat , že svého času , myslím , že to bylo ve čtvrtém volebním období , nějaký podobný orgán , a byl to podvýbor , ustaven byl a byl to právě podvýbor rozpočtového výboru . ps2013-010-05-007-030.u4.p3.s2
Jmenoval se podvýbor rozpočtového výboru pro státní aktiva a pasiva a činnost Finančního analytického útvaru , který měl následující agendu - jednak financování státního dluhu , finanční nástroje , struktura řízení průběžného financování , splatnost , predikce rizik , cena obsluhy státního dluhu , pak měl v agendě pohledávky státu , správu pohledávek státu v tuzemsku i zahraničí , nedoplatky na daních , jejich strukturu podle typu daně a regionů , odvody příspěvků a za třetí měl právě ve své agendě činnost Finančního analytického útvaru , který je tedy pod Ministerstvem financí . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s1
Jen pro pořádek bych možná zopakoval ze stanoviska vlády některé důvody , které vládu vedly k tomu , že vyjádřila s tímto návrhem zákona nesouhlas . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s2
Jednak vláda konstatovala , že navrhovaný zásah do zákona č . 253 / 2008 Sb . je nesystémový . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s3
Navrhované řešení , podle něhož by zákon upravoval vnitřní poměry Ministerstva financí , vláda považuje za nevhodné . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s4
Finanční analytický útvar je ze zákona součástí Ministerstva financí a navrhovaný zákon vůbec neřeší jeho větší nezávislost , či snad dokonce samostatnost . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s5
Dále vláda upozorňovala , že v současné době Poslaneckou sněmovnou projednávaná novela služebního zákona - tento návrh vůbec toto nereflektuje . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s6
Ředitel FAÚ je ředitelem jednoho z odborů Ministerstva financí , jeho jmenování a odvolávání bude tedy řešeno v systému služebního zákona . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s7
Vláda také poukazuje na to , že kontrola činnosti Finančního analytického útvaru je nesystémová a nekonkrétní , neboť návrh vůbec nevymezuje , jaké činnosti FAÚ mají být kontrolovány . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s8
Rozsah činnosti Finančního analytického útvaru je natolik široký , že by bylo třeba jasněji vymezit účel a způsob kontrolní činnosti . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s9
Vláda má také za to , že navrhované oprávnění předsedy vlády nebo jím pověřeného člena vlády zprošťovat osoby povinnosti mlčenlivosti je rovněž nesystémové . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s10
Vláda v souladu se svým programovým prohlášením se hodlá danou problematikou zabývat , a proto do plánu legislativních prací vlády na zbývající část roku 2014 zařadila návrh novely , kterým se mění zákon č . 253 / 2008 Sb . , o některých opatřeních proti legalizaci výnosu z trestné činnosti a financování terorismu . ps2013-010-05-007-030.u4.p4.s11
Zákon bude předložen Poslanecké sněmovně v prvním pololetí 2015 . ps2013-010-05-007-030.u4.p5.s1
Toliko jsem tedy citoval z poměrně obsáhlého stanoviska vlády České republiky k tomuto návrhu . ps2013-010-05-007-030.u4.p5.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s3
Konstatuji , že do ní nemám žádnou písemnou přihlášku . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s4
Ptám se , jestli se někdo hlásí z místa . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s5
Ano , pan poslanec Ivan Gabal se hlásí do rozpravy . ps2013-010-05-007-030.u5.p1.s6
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-010-05-007-030.u6.p1.s1
Děkuji . ps2013-010-05-007-030.u6.p1.s2
Já se tu spíš dopustím úvahy , a nerad bych , aby to bylo vnímáno jako kompletní nesouhlas nebo kritika návrhu , protože patřím k těm , kdo do koaliční smlouvy doporučovali paragraf , který tam je , o potřebě reformovat FAÚ , protože z hlediska toho , kdo bude jmenovat ředitele a kontrolovat výsledky , a protože jednak skutečně v minulém období v souvislosti s kauzou PROMOPRO došlo k využití Finančního analytického útvaru k politickému boji , Finanční analytický útvar má přístup k obrovskému množství informací o finančních transferech a zprostředkovává služby policii , pokud jde o bankovní účty apod . ps2013-010-05-007-030.u6.p1.s3
Je tudíž také celý vývoj situace závislý na tom , zda se bude , nebo nebude realizovat registr bankovních účtů . ps2013-010-05-007-030.u6.p1.s4
Takže v tomto ohledu bych s panem navrhovatelem souhlasil , že tam je potřeba transfer pravomocí a přenesení kontroly buď pod premiéra , nebo přímo pod vládu a propojit tu věc v souvislosti s dalšími antikorupčními opatřeními , jako je registr účtů . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s1
To , kde mám trošku pochybnosti , a proto jsem navrhoval , abychom počkali na vládní návrh a předtím vedli diskusi o této věci , je , zda ustavit ten kontrolní výbor a de facto FAÚ posunout do pozice zpravodajské služby . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s2
Protože v současné době je to exekutivní nástroj , který nefunguje autonomně a který reportuje a v zásadě může z hlediska finanční analýzy i vyšetřovat . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s3
Zpravodajské služby z tohoto hlediska nevyšetřují . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s4
Takže tam se mi zdá , že je ten návrh poněkud nedotažený , a ono i to vymezení pravomocí toho , co by měl Finanční analytický útvar být kontrolován . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s5
Z hlediska parlamentu by tady bylo potřeba , protože pak prostě buď oni neposkytnou ty informace a neví se , co se kontroluje , a ten kontrolní orgán vlastně ani neví , po čem má jít . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s6
A protože v současné době FAÚ je spíše součástí exekutivy , zdá se mi ta exekutivní kontrola efektivnější pro účel boje proti praní špinavých peněz a terorismu , protože je to exekutivní nástroj . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s7
Samozřejmě vnímám , že tam nemá kontrolní přístup opozice a že by parlamentní výbor k této věci mohl pomoct . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s8
Ale z toho důvodu bych se přimlouval skutečně , pokud se vláda zavazuje k tomu , že ten návrh zákona dá v prvním pololetí příštího roku , abychom na to počkali a ještě v přípravě toho zákona vedli k tomuto tématu debatu . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s9
Je to velmi vážný zákrok , a protože FAÚ vznikl , to , co bylo řečeno , jako součást mezinárodní sítě a činnost FAÚ také ovlivňuje do určité míry činnost podobných organizacích v druhých zemích v Evropské unii , ale i v zámoří apod . , a je to z hlediska dostupných informací a informací , s kterými ta organizace pracuje , dosti unikátní orgán . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s10
Takže já jsem doporučoval v klubu , abychom návrh nepodpořili , ale byl bych rád , aby pan předkladatel věděl , že s podstatnou částí jeho námitek a doporučení souhlasím a budu podporovat , pokud zde bude vládní návrh , aby se do toho návrhu zabudoval . ps2013-010-05-007-030.u6.p2.s11
Děkuji . ps2013-010-05-007-030.u7.p1.s1
Hezký dobrý podvečer . ps2013-010-05-007-030.u7.p1.s2
Děkuji panu poslanci Gabalovi . ps2013-010-05-007-030.u7.p1.s3
S další řádnou přihláškou je přihlášen pan poslanec Ondráček . ps2013-010-05-007-030.u7.p1.s4
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-010-05-007-030.u8.p1.s1
Takže děkuji , pane řídící . ps2013-010-05-007-030.u8.p1.s2
Kolegyně , kolegové , se zájmem jsem si přečetl návrh poslanců z ODS a z vyjádření předkladatele mě docela pobavilo , že ODS chtěla kontrolovat svého koaličního partnera Miroslava Kalouska již za doby , kdy spolu vládli . ps2013-010-05-007-030.u8.p2.s1
Já celý návrh , přestože nám bylo vysvětlováno , jak není účelový , vnímám poměrně jako účelový . ps2013-010-05-007-030.u8.p2.s2
Právě k tomu , aby Finanční analytický útvar byl kontrolován , nebo respektive ředitel dosazovaný ministrem financí kontrolován byl . ps2013-010-05-007-030.u8.p2.s3
Po prostudování toho návrhu se domnívám , že Finanční analytický útvar i podle současné právní úpravy pracuje celkem kvalitně , což je vidět i na množství nebo počtu trestních oznámení , která - nebo poznatků o protiprávním jednání , které z tohoto útvaru v průběhu posledních let vzešly . ps2013-010-05-007-030.u8.p3.s1
Obecně by se dalo možná s navrhovanou novelou souhlasit , ale jak bylo konstatováno , máme zde zákon o služebním poměru , který projednáváme , a my bychom tímto postupovali , že Finanční analytický útvar , jeden z odborů Ministerstva financí , vlastně vyčleňujeme někam jinam a děláme z něj možná nějakou další tajnou službu , popřípadě něco jiného . ps2013-010-05-007-030.u8.p3.s2
Co se týká kontrol , nemyslím si , že Finanční analytický útvar je potřeba kontrolovat stejně jako Bezpečnostní informační službu či Generální inspekci bezpečnostních sborů nebo Vojenské obranné zpravodajství . ps2013-010-05-007-030.u8.p4.s1
Takže já navrhuji , aby návrh byl odmítnut z projednávání . ps2013-010-05-007-030.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Ondráčkovi , ptám se , jestli to mám brát jako návrh na zamítnutí . ps2013-010-05-007-030.u9.p1.s2
Ano , přesně tak . ps2013-010-05-007-030.u9.p1.s3
Děkuji . ps2013-010-05-007-030.u9.p2.s1
Dalším řádně přihlášeným s přednostním právem je pan předseda poslaneckého klubu TOP 09 a Starostové Miroslav Kalousek . ps2013-010-05-007-030.u9.p2.s2
Prosím , pane předsedo , máte slovo . ps2013-010-05-007-030.u10.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-010-05-007-030.u10.p1.s2
Dámy a pánové , já velmi prosím , abychom se při projednávání tohoto bodu , pokud chceme , aby orgány tohoto typu pracovaly standardně , profesionálně , bez emocí , tak velmi prosím , abychom se i my dokázali oprostit od emocí . ps2013-010-05-007-030.u10.p2.s1
Já jsem velmi vděčný kolegům z ODS , že v zásadě neudělali nic jiného , než zvýraznili časovou prioritu zákona , který kdysi předložil do vlády ministr financí Kalousek , vláda ho předložila do Poslanecké sněmovny , a protože Poslanecká sněmovna se rozpustila , zákon nebyl projednáván , kolegové z ODS , kteří měli pocit , že ten návrh je dobrý , tak ho oživili tímto poslaneckým návrhem . ps2013-010-05-007-030.u10.p2.s2
Původně to prosím pěkně byl vládní návrh . ps2013-010-05-007-030.u10.p2.s3
A abych dokreslil tu historii celou , tak ten vládní návrh byl především na úpěnlivou žádost Finančního analytického útvaru .
