ps2013-007-02-006-013.u1.p1.s1
13 . ps2013-007-02-006-013.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 266 / 2006 Sb . , o úrazovém pojištění zaměstnanců , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 100 / - prvé čtení ps2013-007-02-006-013.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministryně práce a sociálních věcí paní Michaela Marksová . ps2013-007-02-006-013.u1.p2.s2
Prosím , paní ministryně , máte slovo . ps2013-007-02-006-013.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-007-02-006-013.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené paní poslankyně , páni poslanci , účelem novely tohoto zákona o úrazovém pojištění je vlastně pouze odložení jeho účinnosti , a to na den 1 . ledna 2016 . ps2013-007-02-006-013.u2.p1.s3
A asi bych měla připomenout , že účinnost tohoto zákona byla odložena již třikrát , naposledy na základě komplexního pozměňovacího návrhu v Senátu na 1 . leden 2015 . ps2013-007-02-006-013.u2.p2.s1
Důvodem toho aktuálního odložení účinnosti je vymezení dostatečného časového prostoru pro provedení celkového zhodnocení všech možností zabezpečení zaměstnanců při pracovním úrazu a nemoci z povolání , dále také následné rozhodnutí o způsobu zabezpečení zaměstnanců v těchto případech , přípravu a projednání navržených změn a promítnutí zvoleného řešení do právního řádu . ps2013-007-02-006-013.u2.p2.s2
Je také potřeba uvést a zdůraznit , že v případě ponechání dosavadní koncepce úrazového pojištění bude nezbytná rozsáhlá novelizace stávajícího zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců z roku 2006 , případně nahrazení celého tohoto zákona zákonem novým . ps2013-007-02-006-013.u2.p2.s3
Právě proto žádáme o odložení účinnosti ještě jednou . ps2013-007-02-006-013.u2.p3.s1
Jinak předložený návrh zákona je technického charakteru . ps2013-007-02-006-013.u2.p3.s2
Ustavení o nabytí účinnosti zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců se tedy mění tak , že se účinnost zákona posunuje o jeden rok , tedy na 1 . leden 2016 . ps2013-007-02-006-013.u2.p3.s3
A samozřejmě obdobné úpravy se zavádějí i v zákonech , které na tento zákon navazují . ps2013-007-02-006-013.u2.p4.s1
Vážené poslankyně , vážení poslanci , dovoluji si vás proto požádat o propuštění tohoto vládního návrhu zákona do druhého čtení a děkuji za pozornost . ps2013-007-02-006-013.u3.p1.s1
Děkuji paní ministryni a prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Miroslav Opálka . ps2013-007-02-006-013.u3.p1.s2
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-007-02-006-013.u4.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-007-02-006-013.u4.p1.s2
Vážení dva ministři , kolegyně , kolegové , dovolím si přednést zpravodajskou zprávu k tomuto poměrně jednoduchému sněmovnímu tisku . ps2013-007-02-006-013.u4.p1.s3
Dovolte mi však trošku zamyšlení do minulosti . ps2013-007-02-006-013.u4.p2.s1
Současná účinná právní úprava úrazového pojištění zaměstnanců je považována za provizorní a dočasnou již 22 roků . ps2013-007-02-006-013.u4.p2.s2
Je tedy stále v kolizi s Ústavou České republiky a některými právními předpisy , ale také s legislativou Evropské unie . ps2013-007-02-006-013.u4.p2.s3
Jen se divím , že nás dosud nepostihly žádné sankce . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s1
Vše měl vyřešit platný , ale stále účinný zákon č . 266 / 2006 Sb . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s2
Dovolím si krátký exkurz do nedávné minulosti . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s3
Když se připravoval v letech 2003 až 2005 na Ministerstvu práce a sociálních věcí nový zákoník práce , tvořil se ve stejné době , ale mimo Ministerstvo práce a sociálních věcí v rámci vyhlášeného grantu zákon o úrazovém pojištění zaměstnanců , který byl pak schválen jako zákon č . 266 / 2006 Sb . , o úrazovém pojištění zaměstnanců . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s4
Avšak už při jeho schvalování bylo jasné , že se bude muset do doby jeho účinnosti dopracovat . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s5
Místo dopracování se ale třikrát odložila jeho účinnost , a to zákony č . 218 / 2007 Sb . , č . 282 / 2009 Sb . a č . 263 / 2012 Sb . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s6
Pravicovým vládám totiž nešlo o dopracování zákona , ale o jeho systémovou změnu , jejíž přípravou bylo pověřeno Ministerstvo financí v součinnosti s bankovním sektorem . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s7
Vše nakonec zhatil vývoj v předešlé Poslanecké sněmovně . ps2013-007-02-006-013.u4.p3.s8
A tak podle posledního odkladu by měl platný zákon nabýt účinnosti dnem 1 . 1 . příštího roku . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s1
Jablkem sváru či důvodem váhání je fakt , že nový zákon mění koncepci , a to tak , že navrhuje přechod z komerčního pojištění , které dlouhodobě monopolně zajišťuje - a za to jsme kritizováni Evropskou unií - za provize Česká pojišťovna a Kooperativa pojišťovna . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s2
Změna má přejít na pojištění v sociálním systému spravovaném Českou správou sociálního zabezpečení . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s3
Úrazové pojištění je takto nově pojato jako pojištění komplementární k pojištění zdravotnímu , nemocenskému a důchodovému . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s4
Tyto změny považuji osobně za správné . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s5
Další řešení je možné , samozřejmě plná privatizace , ale otevřená nejen dvěma , ale všem možným subjektům . ps2013-007-02-006-013.u4.p4.s6
V široké komerční sféře dle mého pak může zůstat prostor k zabezpečení doplňkových nadstandardních služeb obdobně jako v penzijním systému . ps2013-007-02-006-013.u4.p5.s1
Nově se v tomto neúčinném zákoně také mimo jiné má přejít z pojištění zaměstnavatelů na pojištění každého zaměstnance , které však budou platit i nadále zaměstnavatelé , a to podle koeficientu převažující činnosti jejich zaměstnanců . ps2013-007-02-006-013.u4.p5.s2
I zde jsou určité právní spory . ps2013-007-02-006-013.u4.p6.s1
Ale co je tedy aktuálním úkolem , který dlouhodobě stojí před naším parlamentem ? ps2013-007-02-006-013.u4.p6.s2
Pominu - li možnost změny systému , je to nutná úprava chyb a doplnění zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců podle účinného znění zákoníku práce , ale i nového občanského zákoníku . ps2013-007-02-006-013.u4.p6.s3
Jako příklad uvedu , že náhrada škody na zdraví je podle platného zákoníku práce upravena jen v jeho přechodných ustanoveních v části 14 v paragrafech 275 a 365 až 394 , nikoli tedy v jeho části jedenácté , kde se upravuje náhrada škody . ps2013-007-02-006-013.u4.p7.s1
Stručně řečeno , jde o nutné legislativní úpravy , které zajistí , že celý systém bude odpovídat reálným potřebám a bude rychle a dostatečně zajišťovat náhrady škod na zdraví či životech zaměstnanců . ps2013-007-02-006-013.u4.p7.s2
Hrozí totiž , že úrazové pojištění zaměstnanců v porovnání s náhradou škod zejména podle nového občanského zákoníku by představovalo jen tzv . chudinskou dávku . ps2013-007-02-006-013.u4.p7.s3
S každým zaměstnancem by bylo zacházeno stejně . ps2013-007-02-006-013.u4.p8.s1
Uvedu ilustrační příklad . ps2013-007-02-006-013.u4.p8.s2
Přijde - li o malíček traktorista , dostane se mu stejné náhrady jako houslovému virtuosovi , i když je na první pohled jasné , že traktorista bude moci dále vykonávat svou práci , ale houslista už ne . ps2013-007-02-006-013.u4.p8.s3
Houslista tedy bude nucen sám žalovat škůdce o náhradu škody podle nového občanského zákoníku . ps2013-007-02-006-013.u4.p8.s4
Jedinou předností zákona je dnes snad to , že náhrada podle stávajícího úrazového zákona bude poskytnuta poměrně rychleji , než bude poskytnuta nebo přisouzena náhrada podle nového občanského zákoníku . ps2013-007-02-006-013.u4.p9.s1
Zdůrazňuji , že nejde dnes jen o technickou novelu . ps2013-007-02-006-013.u4.p9.s2
Jde o stanovení nového časového limitu , ve kterém připraví Ministerstvo práce a sociálních věcí , resp . vláda České republiky , nový , kvalitní legislativní návrh . ps2013-007-02-006-013.u4.p9.s3
A osobně bych si nepřál , aby tento časový prostor byl využit k přípravě systémové změny ve smyslu privatizace pojištění . ps2013-007-02-006-013.u4.p9.s4
Tuto poznámku činím vědomě na adresu vlády , která se má , jak jsem slyšel , v krátké době zabývat novým rozhodovacím materiálem o budoucí podobě zabezpečení zaměstnanců při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání . ps2013-007-02-006-013.u4.p9.s5
Doufám , že se bude chovat jako dobrý hospodář , neboť nemalé transformační náklady pro Českou správu sociálního zabezpečení , které samozřejmě přístupy komplikují , vyváží v další době úspory ve státním rozpočtu . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s1
A nyní k vlastní předloze . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s2
Vládou navrhované prodloužení odkladu účinnosti zákona č . 266 / 2006 Sb . jen o jeden rok je nejen dle mého přesvědčení a zkušeností příliš krátké . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s3
Za tu dobu vláda nestihne nezbytné opravy , potřebnou implementaci nového občanského zákoníku a novelizovaných souvisejících předpisů ve stanovených legislativních lhůtách . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s4
Nezajistí ani rozpočtovou přípravu státního rozpočtu a střednědobého výhledu výdajů na realizaci tohoto zákona . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s5
Jde zejména o náklady související s převzetím tohoto pojištění Českou správou sociálního zabezpečení . ps2013-007-02-006-013.u4.p10.s6
Dále je potřebné počítat i s legisvakanční lhůtou , neboť finanční , technické a personální zajištění , jakož i proces zavedení zákona do praxe je nezodpovědné voluntaristicky urychlit , je potřeba dvou , či spíše tří let , a stáli bychom nad problémem za rok zase o jeden rok odložit účinnost . ps2013-007-02-006-013.u4.p11.s1
Proto budu na jednání výboru pro sociální politiku , kterému by měl být tento tisk přikázán k projednání , navrhovat odložení účinnosti o alespoň dva roky s požadavkem , aby vláda předložila nový zákon a do části 11 zákoníku práce vrátila úpravu náhrady škody na zdraví . ps2013-007-02-006-013.u4.p11.s2
Ostatně takový návrh v zákoníku práce už připraven byl , a to v minulém volebním období ve sněmovním tisku 689 , avšak v souvislosti s bojem o výši provize za vedení úrazového pojištění a lobbingem mezi poslanci i senátory spadl pod stůl . ps2013-007-02-006-013.u4.p12.s1
Není od věci upozornit i na fakt , že v právním řádu České republiky máme nyní prapodivnou situaci . ps2013-007-02-006-013.u4.p12.s2
Ve služebních poměrech příslušníků bezpečnostních sborů dle zákona č . 361 / 2003 Sb . , ve znění pozdějších předpisů , a v případě vojáků z povolání podle zákona č . 221 / 1999 Sb . , ve znění pozdějších předpisů , je náhrada škody na zdraví příslušníků a vojáků upravena na principech podle prvního zákoníku práce . ps2013-007-02-006-013.u4.p12.s3
V případě zaměstnanců , kterých je řádově , opravdu řádově více , se stále hledají různé experimenty . ps2013-007-02-006-013.u4.p13.s1
Rozumím tomu , že jde o hodně peněz a správa veřejných financí je lákavá pro řadu subjektů . ps2013-007-02-006-013.u4.p13.s2
Doporučuji proto jasný a rychlý postup vlády , a to ve smyslu tohoto platného zákona , jehož jsem byl zpravodajem již v roce 2005 i později . ps2013-007-02-006-013.u4.p14.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2013-007-02-006-013.u5.p1.s1
Já děkuji panu poslanci Opálkovi . ps2013-007-02-006-013.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které se nejprve s faktickou poznámkou přihlásil pan poslanec Miroslav Kalousek . ps2013-007-02-006-013.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , vaše dvě minuty . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s2
Dámy a pánové , dovolte dvě poznámky . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s3
Za prvé bych rád nasvítil rozdíl mezi virtuální realitou parlamentní diskuse a realitou zeleného stromu života . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s4
Pan zpravodaj Opálka tady v dojemném příběhu zdůraznil rozdíl toho houslisty a traktoristy , kteří oba dva přijdou o malíček , a jejich další kariéra je samozřejmě velmi rozdílná . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s5
Faktem to je dojemný příběh té virtuální parlamentní diskuse . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s6
Zelený strom života je takový , že zatímco ten houslista se na traktoristu rekvalifikuje poměrně snadno , ten traktorista na houslistu už mnohem hůře , přičemž traktorista objektivně má vyšší výplatu než ten houslista . ps2013-007-02-006-013.u6.p1.s7
Tak to je ten skutečný život . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s1
Druhá věc je , že novela zákona o úrazovém pojištění je takový evergreen parlamentních diskusí , kdy každá vláda - tedy i já se hlásím ke své spoluzodpovědnosti - čas od času předstupuje před Poslaneckou sněmovnu a říká : My nevíme , co s tím . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s2
Prosím nechte nás to odložit , my něco vymyslíme . . . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s3
Nevymyslí nic . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s4
Pak zase přijde a potom zase navrhne něco odložit . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s5
Protože to skutečné řešení , to skutečné řešení , které tady existuje , které má svoji paralelu např . v povinném havarijním pojištění automobilů , to skutečné řešení vyžaduje jistou politickou odvahu , zejména říct České pojišťovně a Kooperativě : Už dost ! ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s6
Taky někdo jinej . ps2013-007-02-006-013.u6.p2.s7
A s tím bývají velké problémy . ps2013-007-02-006-013.u6.p3.s1
Takže já bych si dovolil požádat - (Upozornění na čas.) Ano . ps2013-007-02-006-013.u6.p3.s2
Já navrhnu usnesení . ps2013-007-02-006-013.u6.p3.s3
Když tak mě přerušte a já se hlásím s přednostním právem . ps2013-007-02-006-013.u6.p3.s4
Pokud ne , tak mně dovolte přednést návrh usnesení . ps2013-007-02-006-013.u7.p1.s1
Tak pokračujte s přednostním právem . ps2013-007-02-006-013.u8.p1.s1
Děkuji . ps2013-007-02-006-013.u8.p1.s2
Vážený pane předsedající , dámy a pánové , dovolte , abych volně navázal se svým přednostním právem , a dovolte , abych vyjádřil názor klubu TOP 09 , že tahle neverending story už by měla jednou skončit a že bychom měli jednou doporučit definitivní řešení . ps2013-007-02-006-013.u8.p1.s3
A že ve vši úctě k paní ministryni - a to opravdu není nic , za co by ona měla nést odpovědnost , spíše my , kteří jsme ji nesli v těch minulých letech - bychom měli vrátit návrh zákona k dopracování s důraznou prosbou Ministerstvu práce a sociálních věcí , ať konečně předloží nějaké definitivní řešení , protože na něj čekáme všichni už deset let . ps2013-007-02-006-013.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Kalouskovi . ps2013-007-02-006-013.u9.p1.s2
S faktickou poznámkou se přihlásil pan poslanec Jaroslav Zavadil . ps2013-007-02-006-013.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-007-02-006-013.u10.p1.s1
Děkuji , vážený pane předsedající . ps2013-007-02-006-013.u10.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , dva členové vlády , pardon , tři , já se domnívám , že už skutečně nastal čas , aby někdo našel tu odvahu . ps2013-007-02-006-013.u10.p1.s3
Dvaadvacet let tady bylo řečeno . ps2013-007-02-006-013.u10.p1.s4
Dvaadvacet let bojuji s kýmkoli , s kdekým o tom , aby se konečně tento zákon stal zákonem , za který by stálo bojovat . ps2013-007-02-006-013.u10.p1.s5
Dneska na tom vydělávají pouze banky , jejich 9 % režie je nehorázná .
