ps2013-005-02-003-005.u1.p1.s1
5 . ps2013-005-02-003-005.u1.p1.s2
Návrh poslanců Romana Sklenáka , Jeronýma Tejce a dalších na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2002 Sb . , o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech ( služební zákon ) / sněmovní tisk 71 / - prvé čtení ps2013-005-02-003-005.u1.p2.s1
Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 71 / 1 . ps2013-005-02-003-005.u1.p2.s2
Prosím tedy zástupce navrhovatelů pana poslance Romana Sklenáka . . . pan kolega Jeroným Tejc . ps2013-005-02-003-005.u1.p2.s3
A zároveň žádám zpravodaje pana poslance Jana Chvojku , aby zaujal místo u stolku zpravodajů . ps2013-005-02-003-005.u1.p2.s4
Pan zástupce navrhovatelů Jeroným Tejc se ujme slova . ps2013-005-02-003-005.u1.p2.s5
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-005-02-003-005.u2.p1.s1
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , vážený pane předsedající a zbylí členové vlády , dovolte mi , abych vás za skupinu navrhovatelů seznámil s poslaneckým návrhem na změnu služebního zákona , mnohdy také nazývaného zákona o úřednících . ps2013-005-02-003-005.u2.p2.s1
Cílem novely zákona , která byla předložena 23 . prosince loňského roku do legislativního procesu , je jednoznačné odpolitizování státní správy a zvýšení kvality , kvalifikovanosti jednotlivých úředníků v centrálních správních úřadech . ps2013-005-02-003-005.u2.p2.s2
Chtěl bych podotknout , že na rozdíl od předchozích vládních návrhů , které jsme tady měli v minulém volebním období , se tento zákon vůbec nijak nedotkne místních samospráv , tedy obcí a krajů , a právě proto , že k tomu není důvod , a myslím , že se většina z nás shodne , že zákon , který platí pro obce a kraje , je fungující , tak není důvod , abychom do něj zasahovali způsobem , který by spíše přinesl škodu než užitek . ps2013-005-02-003-005.u2.p3.s1
Chtěl bych na začátku odmítnout výtky , které jistě přijdou a které přišly už včera při projednávání programu této schůze , že zákon účelově reaguje na současný stav - tvorbu vlády v tom smyslu , že by jakkoliv změkčoval lustrační zákon , že by jakkoliv vycházel vstříc změně lustračního zákona . ps2013-005-02-003-005.u2.p3.s2
Zákon , který jsme předložili , jsme předložili ve stejné verzi , v jaké byl předložen v srpnu loňského roku , a myslím , že v srpnu loňského roku nikdo nemohl tušit , kdo se stane členem Poslanecké sněmovny , i když průzkumy už něco naznačovaly , ale nikdo rozhodně nemohl tehdy podezřívat sociální demokracii , že by předkládala ještě před volbami zákon , který by umožňoval komukoliv jinému vstup do vlády za jiných podmínek . ps2013-005-02-003-005.u2.p3.s3
To je podle mého názoru důkaz o tom , že návrh , tak jak je předložen , není účelově podán , nemá za cíl a nemůže mít za cíl změnit lustrační zákon , protože se jej nedotýká , a jediné , na čem tento zákon trvá , nebo kde se s lustracemi protíná , je to , že lustrační zákon zůstává platný a účinný pro všechny úředníky . ps2013-005-02-003-005.u2.p3.s4
A je logické , že pokud se nevztahuje na ministry a jeho kabinet , tak tedy nemůže ani pro ministry a jeho kabinet cokoliv zavádět jako podmínku a cokoliv jako podmínku rušit . ps2013-005-02-003-005.u2.p3.s5
Tolik tedy k této námitce , která tady zazněla včera a jistě bude zaznívat i nadále . ps2013-005-02-003-005.u2.p4.s1
Naším cílem je zabránit do budoucna takovým případům , kterých jsme byli svědky v minulosti , a nechci teď jmenovat jednotlivé premiéry a jejich vlády , za kterých to bylo nebo nebylo horší či lepší , ale vždy docházelo po změně vlády k výrazné obměně úředníků a mnohdy obměna nebyla dána tím , že by přicházeli kvalitnější úředníci , ale spíše úředníci , kteří byli buďto povolnější nové garnituře , anebo na ni politicky navázaní . ps2013-005-02-003-005.u2.p4.s2
To je věc , kterou chceme změnit , a změnili bychom ji systémově . ps2013-005-02-003-005.u2.p4.s3
Pokud přijmeme tento návrh zákona a novelu , kterou navrhujeme , tak do budoucna nebude možné , aby byly prováděny noci dlouhých nožů , nebude možné , aby byly prováděny účelové reorganizace , kdy se ministr dokázal zbavit vedoucího odboru tím , že buď odbor zrušil , nebo dva účelově sloučil a vypsal , byť po formální stránce , výběrové řízení na nového vedoucího odboru . ps2013-005-02-003-005.u2.p4.s4
A většinou , jaká to náhoda ? ps2013-005-02-003-005.u2.p4.s5
Už neuspěli lidé , kteří tu kvalifikaci měli mnoho let předtím , ale uspěli lidé , kteří například přišli na ministerstvo před několika dny před výběrovým řízením anebo přímo tím výběrovým řízením . ps2013-005-02-003-005.u2.p5.s1
Nově tedy nebude možné , aby ministr rozhodl o reorganizaci svého ministerstva . ps2013-005-02-003-005.u2.p5.s2
Vždy návrh bude muset zpracovat státní tajemník , tedy nejvyšší úředník na ministerstvu . ps2013-005-02-003-005.u2.p5.s3
Bude jej muset předložit generálnímu ředitelství a toto generální ředitelství bude tento návrh za všechna ministerstva předkládat vládě , ale vláda nebude moci návrh měnit a bude s ním moci buďto souhlasit , nebo nesouhlasit . ps2013-005-02-003-005.u2.p5.s4
To , že tento návrh bude připravován generálním ředitelstvím za všechny instituce , které pod něj budou spadat , bude mít za cíl i to , že budou jednotlivé agendy vždy posuzovány z pohledu komplexního , a tedy pokud dojde například k přesunu kompetencí z jednoho úřadu na druhý , nebude možné , aby na jednom úřadě při nových kompetencích byl zvýšen počet státních úředníků a naopak neubyl , jak se to někdy dělo v minulosti , pokud kompetence z úřadu zmizí , počet úředníků na tom úřadu prvním . ps2013-005-02-003-005.u2.p6.s1
Myslím si , že nový zákon povede i k tomu , že se bude muset nová vláda zamyslet nad tím a zpracovat analýzu po dohodě s generálním ředitelstvím , jak se promítlo předání kompetencí jednotlivým krajům zejména v oblasti školství , zdravotnictví na ministerstvech a zda například počet úředníků na těchto centrálních úřadech odpovídá skutečné potřebě poté , co velká část těchto kompetencí byla převedena na kraje , kde k tomu byla logicky vytvořena nová úřednická místa . ps2013-005-02-003-005.u2.p7.s1
Chtěl bych se vyjádřit také k návrhu , který doprovází legislativní proces , tj . k návrhu vlády pana premiéra Rusnoka . ps2013-005-02-003-005.u2.p7.s2
Já jsem přesvědčen , že návrh je projednáván méně řádně z hlediska legislativního procesu než ten návrh poslanecký právě proto , že všechny lhůty pro projednání tohoto návrhu , zejména připomínkové řízení , byly výrazně zkráceny . ps2013-005-02-003-005.u2.p7.s3
A chtěl bych říct , že určitě ten návrh , jak by podán , má svou hodnotu zejména z hlediska legislativní přípravy a provázanosti . ps2013-005-02-003-005.u2.p7.s4
A tady určitě budeme rádi , když tento návrh využijeme jako další podklad pro zpracování komplexního pozměňovacího návrhu . ps2013-005-02-003-005.u2.p8.s1
Ale v čem se liší návrh vládní , je především to , že přidává nové bonusy státním úředníkům . ps2013-005-02-003-005.u2.p8.s2
Přidává paušální náhradu za ošatné , přidává paušální náhradu za dopravu a přidává také poměrně vysoké částky odškodného v případě smrti zaměstnance pro jeho rodinné příslušníky . ps2013-005-02-003-005.u2.p8.s3
Není to tak , že bychom nepřáli státním úředníkům lepší zabezpečení , ale kdykoli se tady objevil zákon o státní službě a kdykoli jeho hlavním cílem bylo přidat nové benefity státním zaměstnancům nebo jim zvýšit plat , tak zákon logicky nebyl přijat Poslaneckou sněmovnou s hlavní výhradou , že Česká republika , její státní rozpočet , si v tuto chvíli nemůže dovolit zatížit rozpočet dalšími výdaji ve výši 6 až 7 miliard korun . ps2013-005-02-003-005.u2.p8.s4
A zákon , který měl zlepšit systém , spadl pod stůl jenom proto , že vyžadoval další a značné finanční výdaje . ps2013-005-02-003-005.u2.p9.s1
Proto jsme se jako předkladatelé poslaneckého návrhu , který má pozměnit současný služební zákon , zaměřili na to , že nejen že nepřidáváme nové benefity , ale některé také rušíme . ps2013-005-02-003-005.u2.p9.s2
Jsme přesvědčeni , že není správné zavádět systém výsluh tak , jak je dnes u policie , u hasičského sboru , a není správné , aby úředníci poté , kdy odejdou ze služby , ještě pobírali ke svému důchodu či platu kdekoli jinde další výsluhu . ps2013-005-02-003-005.u2.p9.s3
Že pokud chceme úředníky motivovat , měli bychom je motivovat stabilním zaměstnáním , slušným platem , který bude zakotven v zákoně , a tedy bude úředník placen dobře po tu dobu , kdy slouží státu , nikoliv poté , kdy už státu neslouží a pracuje třeba proti státu v nějaké soukromé společnosti . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s1
Pokud se týká výtek , které zazněly k tomuto návrhu zákona ze strany vládní administrativy , první výtka byla , že se jedná o neústavní návrh , protože zákon nemá v sobě zahrnut platový mechanismus a odkazuje na rozhodnutí vlády formou nařízení . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s2
Chtěl bych říct , že se ztotožňuji s touto připomínkou v tom smyslu , že budeme pracovat na komplexním pozměňovacím návrhu ve spolupráci s ministerstvy , aby nově platový mechanismus byl obsažen již v zákoně . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s3
Ale chtěl bych odmítnout , že bychom tím , co bylo navrženo , snad chtěli zakotvit jakýsi protiústavní stav . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s4
My jsme pouze navrhli prodloužit systém odměňování tak , jak je teď , na dobu jednoho až dvou let , než vláda , ať už to bude jakákoli vláda , připraví systém odměňování do zákona . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s5
Protože to je věc , která rozhodně nemá a nesmí být řešena poslaneckým návrhem . ps2013-005-02-003-005.u2.p10.s6
A pokud teď k tomuto přistoupíme v té 90 denní lhůtě , tak pak jen v souladu s vládou a s jednotlivými ministerstvy , která budou garantem správného hodnocení . ps2013-005-02-003-005.u2.p11.s1
Druhá námitka údajné protiústavnosti našeho návrhu spočívala v tom , že zatímco zaměstnanci podle zákoníku práce odpovídají za škodu do výše čtyřapůlnásobku svého měsíčního platu , my navrhujeme , aby úředníci odpovídali za škodu způsobenou státu svým jednáním osminásobkem svého platu . ps2013-005-02-003-005.u2.p11.s2
Myslím si , že není podstatné , jestli to bude osminásobek nebo šestinásobek nebo sedminásobek , ale důležité je , že nelze srovnávat podle mého názoru kupř . pozici úředníka ministerstva , který bude mít nově podle zákona stabilní kariérní postup , bude chráněn před politickým tlakem , bude mít větší jistotu zaměstnání než jakýkoli jiný zaměstnanec , ale měl by také odvádět daleko kvalitnější práci , a pokud se dopustí jednání , které způsobí státu škodu , např . bude mít garanci nad výběrovým řízením , za které Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže bude uložena pokuta , není důvod , aby se takový úředník nepodílel na úhradě této pokuty , této škody , která vznikla tomu konkrétnímu ministerstvu , do výše šestinásobku nebo osminásobku svého platu , protože jeho ochrana je vyšší , jeho plat je obvykle také vyšší , než je průměrný plat . ps2013-005-02-003-005.u2.p11.s3
Myslíme si , že by tedy bylo správné , aby i jeho odpovědnost byla vyšší . ps2013-005-02-003-005.u2.p11.s4
A nemyslím si , že by to byla věc , která by byla sama o sobě protiústavní . ps2013-005-02-003-005.u2.p12.s1
Jak jsem již říkal , z hlediska benefitů žádné nové nezavádíme . ps2013-005-02-003-005.u2.p12.s2
Rušíme výsluhy , ale ponecháváme odchodné , tedy odstupné , podle zákoníku práce odchodné , ve výši pěti platů pro případ , že konkrétní zaměstnanec odchází jako úředník po více než deseti letech z konkrétního úřadu a v posledních pěti letech , to je nová podmínka , se nedopustil žádného kárného prohřešku . ps2013-005-02-003-005.u2.p12.s3
Tedy odměnu ve výši pěti platů získávají pouze ti , kteří sloužili více než deset let a především v posledních pěti letech se ničeho z hlediska kárné oblasti nedopustili . ps2013-005-02-003-005.u2.p13.s1
Byli bychom rádi , aby zákon jasně stanovil vazby mezi úředníky a politiky . ps2013-005-02-003-005.u2.p13.s2
Proto by měla vzniknout pozice generálního ředitele státní služby . ps2013-005-02-003-005.u2.p13.s3
Jeho hlavní náplní bude koordinace vzdělávání , příprava a systemizace oněch reorganizací na jednotlivých ministerstvech , ale také personální politika ve vztahu ke státním tajemníkům , tedy k těm , kteří budou nejvyššími úředníky na daném ministerstvu . ps2013-005-02-003-005.u3.p1.s1
Pane poslanče , já vás na chvilku přeruším a důrazně požádám kolegy , vzhledem k tomu , že projednáváme jeden z nejdůležitějších zákonů tohoto volebního období , o klid . ps2013-005-02-003-005.u3.p1.s2
V případě , že máte cokoli , co chcete sdělit svým kolegům , nebo potřebujete telefonovat , prosím , běžte mimo sál . ps2013-005-02-003-005.u3.p1.s3
Děkuji . ps2013-005-02-003-005.u3.p1.s4
Prosím , pane poslanče . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s1
Děkuji . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s2
Ten zákon samozřejmě dozná určitých změn . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s3
A právě otázka vztahu generálního ředitele , státního tajemníka , tzv . odborných náměstků , já jim raději říkám vrchní ředitelé sekcí , určitě může doznat změn v Poslanecké sněmovně v debatě jednotlivých stran . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s4
Ale měla by být zaručena jedna zásadní věc , a na tom se , věřím , shodneme všichni , že se změnou vlády , se změnou ministra , přichází - odchází ministr , jeho političtí náměstci , kterých bude nepochybně méně , než je tomu dosud , kabinet ministra , ale neodcházejí ředitelé sekcí , neodcházejí vedoucí odborů a neodchází státní tajemník . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s5
To jsou věci , které by měly do budoucna zajistit kvalitnější státní správu . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s6
A myslím si , že má smysl debatovat např . u státních tajemníků o principu rotace , tak aby tento vrcholný manažer nestrávil celý svůj kariérní život na jednom ministerstvu , aby určitým způsobem musel projít např . rotací na jiná ministerstva či jiné úřady . ps2013-005-02-003-005.u4.p1.s7
Ale to je věc , o které určitě budeme diskutovat v rámci jednání ve výborech . ps2013-005-02-003-005.u4.p2.s1
Chtěl bych také za navrhovatele požádat o to , aby Sněmovna prodloužila lhůtu k projednávání o 30 dnů , tedy na 90 dnů , tedy lhůtu mezi prvním a druhým čtením , kdy bychom o této věci diskutovali v jednotlivých výborech , a to proto , že určitě návrhů na změny poslaneckého návrhu bude řada a bylo by správné , abychom se jimi zabývali nejen uvnitř výborů , ale diskutovali také s odbornou veřejností , s neziskovými organizacemi , odbory a samozřejmě jednotlivými ministerstvy . ps2013-005-02-003-005.u4.p3.s1
Zaznívala včera výtka , že ten návrh je předkládán už s tím , že bude změněn , a že všichni víme , že je nekvalitní . ps2013-005-02-003-005.u4.p3.s2
Tak já bych chtěl upozornit na to , že sociální demokracie ten návrh považuje za kvalitní , jenom vnímáme to , že každý z nás může mít různý pohled na to , jak ta věc má být upravena . ps2013-005-02-003-005.u4.p3.s3
A já samozřejmě jsem vnímal v minulých dnech závažné připomínky ze strany koaličních partnerů , ale vnímal jsem i připomínky ze strany opozice a určitě budeme rádi , když v ústavněprávním výboru nebo v jakémkoli jiném budeme schopni nalézt shodu na komplexním pozměňovacím návrhu , který získá větší podporu než koalice v této sněmovně , tak aby do budoucna , ať už tady bude jakákoli vláda , zákon doznával pouze drobných změn , a nikoli změn zásadních , které by popíraly jeho smysl . ps2013-005-02-003-005.u4.p4.s1
Tolik tedy na úvod . ps2013-005-02-003-005.u4.p4.s2
Určitě se rád pokusím zodpovědět vaše případné dotazy či připomínky , které tady mohou zaznít . ps2013-005-02-003-005.u4.p4.s3
A všechny vás samozřejmě srdečně zvu na seminář , který se bude konat už zítra odpoledne v Poslanecké sněmovně . ps2013-005-02-003-005.u4.p4.s4
Samozřejmě ty , kteří mají zájem diskutovat podrobněji o tomto problému . ps2013-005-02-003-005.u4.p4.s5
Je to první krok k tomu , abychom nalezli nějakou shodu napříč politickým spektrem s cílem skutečně vytvořit kvalitní zákon , který tady přetrvá nikoli jedno , ale alespoň tři volební období . ps2013-005-02-003-005.u4.p5.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-005-02-003-005.u5.p1.s1
Děkuji zástupci navrhovatelů panu poslanci Jeronýmu Tejcovi . ps2013-005-02-003-005.u5.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Jan Chvojka . ps2013-005-02-003-005.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-005-02-003-005.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-005-02-003-005.u6.p1.s2
Dobré dopoledne , dámy a pánové . ps2013-005-02-003-005.u6.p1.s3
Na úvod bych chtěl říct , že jsem rád , že pan místopředseda Gazdík uznal , že máme zde na dnešním dnu na Sněmovně zákon , který je jedním z nejdůležitějších v tomto období . ps2013-005-02-003-005.u6.p1.s4
To potěší od zástupce TOP 09 . ps2013-005-02-003-005.u6.p1.s5
Jsem rád , že TOP 09 došla k takovému názoru . ps2013-005-02-003-005.u6.p2.s1
Myslím , že pan navrhovatel řekl v zásadě všecko potřebné , co se týče konkrétností toho zákona , a já to nechci opakovat . ps2013-005-02-003-005.u6.p2.s2
Spíše začnu drobnou osobní vzpomínkou . ps2013-005-02-003-005.u6.p2.s3
Já jsem někdy o vánočních prázdninách v roce 2002 , když jsem byl studentem čtvrtého ročníku Právnické fakulty v Brně , studoval učebnici správní vědy , ze které jsem dělal na začátku ledna zkoušku ze správní vědy , a už tenkrát jsem se učil služební zákon , který už byl platný , nicméně nebyl účinný . ps2013-005-02-003-005.u6.p2.s4
A máme o jedenáct let později , uteklo jedenáct let a ten služební zákon až na některá ustanovení stále není účinný . ps2013-005-02-003-005.u6.p2.s5
A myslím si , že určitě to , že je dán do legislativního procesu , není tím , že by mělo jít o nějaké lustrace či podobně , ale prostě důvody jsou stále stejné , jako byly před jedenácti lety . ps2013-005-02-003-005.u6.p3.s1
České republice chybí zákon , který by nějakým solidním způsobem upravoval poměry státních zaměstnanců , resp . zaměstnanců v ústřední státní správě , protože zaměstnanci - nebo pracovní poměr úředníků v samosprávě je upraven zákonem 312 z roku 2002 . ps2013-005-02-003-005.u6.p4.s1
Důvody toho , proč by ten zákon měl být účinný , jsou jasné . ps2013-005-02-003-005.u6.p4.s2
Prostě státní správa potřebuje lepší organizaci , potřebuje lepší řízení , potřebuje více kontroly a potřebuje to , aby byl oddělen politický vliv , to znamená , aby byl oddělen vliv politiky od úřednického místa . ps2013-005-02-003-005.u6.p4.s3
To , že toto tady chybí , to znamená není dobrá organizace , není dobré řízení , není velká kontrola , není oddělen politický vliv , znamená , že zde máme nestabilitu odborného aparátu , je zde málo vyvozována odpovědnost , je zde špatné rozdělení odpovědnosti . ps2013-005-02-003-005.u6.p4.s4
Samozřejmě zde máme i další důvody , také ty právní . ps2013-005-02-003-005.u6.p4.s5
Myslím si , že by měl být úřednický poměr řešen nejenom na základě soukromoprávního vztahu , tak jak vyplývá ze zákoníku práce , ale i na základě spíše veřejnoprávního poměru . ps2013-005-02-003-005.u6.p5.s1
Takže bych chtěl jenom říct , že jsem rád , že navrhovatelé ve své důvodové zprávě jasně řekli , že sledují otevření parlamentní debaty o obsahu platného služebního zákona , to znamená , že nestojí rigidně na těch ustanoveních tak , jak je předkládají , ale jsou otevřeni diskusi . ps2013-005-02-003-005.u6.p5.s2
Ta diskuse bude určitě potřeba a změny budou také potřeba , protože ten návrh samozřejmě není dokonalý a je potřeba nějakého širšího politického kontextu a širší politické shody - a je potřeba nicméně , aby ten zákon nabyl účinnosti co nejrychleji . ps2013-005-02-003-005.u6.p6.s1
Takže si myslím , že jsem řekl všecko . ps2013-005-02-003-005.u6.p6.s2
Možná to nebyla úplně tak zpravodajská zpráva , spíše zpráva s nějakým názorem . ps2013-005-02-003-005.u6.p6.s3
Ale pan navrhovatel v zásadě řekl všecko , co bylo potřeba . ps2013-005-02-003-005.u6.p6.s4
Děkuji . ps2013-005-02-003-005.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji pro prvé čtení panu poslanci Chvojkovi . ps2013-005-02-003-005.u7.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji 14 přihlášených .
