Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies
Agenda Item Title
18. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 379/ - druhé čtení
Možnostodvolánízezdravotníchdůvodůaprozávažnépochybenínenívčleněnadosoučasnéhostávajícíhoodstavce3upravujícíhoodvoláníochránce,kdejetvrzení,žemusíbýtodvolán,nýbržjeupravenavezcelanovémodstavci.Důvodemjeskutečnost,žeoprotiodstavci3,dleněhožjePoslaneckásněmovnapovinna,jakužjsemzmínila,přinaplňovánízákonnýchpodmínekochráncezjehofunkceodvolat,atoproneslučitelnostčižeječlenempolitickéstrany,takvnovémodstavci,kterýjevkládánmýmpozměňovacímnávrhem,tobudezávisetnauváženíPoslaneckésněmovny,zdaktakovémukrokuvůbecpřistoupí,činikoliv,ajezapotřebínadpolovičnívětšinypřítomnýchposlanců.Návrhtakésamozřejměreflektujeodvoláníevropskéhoveřejnéhoochránceprávainspirujesetakédalšímizahraničnímiúpravami,jakojeslovenskáúprava.Jepravda,žejsemstudovalamateriályoodvolatelnostiombudsmana,ombudsmankyvjinýchzemích.NapříkladveŠvédskujeparlamentoprávněnzbavitfunkceombudsmana,kterýpřišelodůvěruparlamentu.ZákonyFrancieaBelgiepřipouštějíodvoláníombudsmanazfunkceprozávažnépochybení,resp.zezávažnýchdůvodů.Musímříci,žejeminamítáno,cotojezávažnépochybení.Nicméněmusímpřiznat,žetojeběžnýpojemvnašemprávnímsystému,vpodstatějetoiběžnýpojemvjednacímřáduEvropskéhoparlamentu,kdyvčl.21nastraně21jemožnostvpodstatěodvolání,předčasnéukončenívýkonufunkce,ajezdepsáno,žekonferencepředsedůmůženavrhnoutparlamentu,abyodvolalzfunkcepředsedu,místopředsedu,kvestora,předseduamístopředseduvýboru,předseduamístopředsedymeziparlamentnídelegacenebojakékolivjinéfunkcionářevolenévparlamentu,pokudsedotyčnýposlanecdopustilzávažnéhopochybení.Vnašichprávníchnormáchjezávažnépochybenítřebazmiňovánovzákonuč.26/2000Sb.,oveřejnýchdražbách,vnařízenívládyč.302/2014Sb.,okatalogusprávníchčinností,vesděleníMinisterstvazahraničí111/2009,zákoněozadáváníveřejnýchzakázek-samozřejmětenstarší1999/1994Sb.,úřednímsděleníČeskénárodníbanky,nálezuÚstavníhosoudu84/1999atd.,mohlabychpokračovat.Takžebychjenomchtělaříci,žeještějeminamítánosamozřejmě,žebytomohlobýtvrozporuspařížskýmiprincipy,zestranypanaministra.Jáhomusímujistit,ževžádnémpřípadě,protoževpodstatěnapařížskýchprincipechseshodlizástupciOSN,státůmezivládníchinevládníchorganizací.Pařížsképrincipyneobsahujíkonkrétníprávnízávazky,alejsoudokumentemtypusoftlaw,toznamenádokumentobsahujícípouzemorálníapolitickézávazky,zčehožvlastněpožadavkyvpařížskýchprincipechprovnitrostátnílidskoprávníinstituce,cožmyvnašírepublicemůžemevztahovatnaombudsmana,ikdyžtoneníoficiálnílidskoprávníinstituce,jsounapříklad:širokýmandátzaloženýnauniverzálníchlidskoprávníchstandardech,nezávislostinstitucestanovenávtextuústavníhozákona,popř.zákona,nezávislostnavládě,pluralitaskupinvtomtoorgánuzastoupených,náležitévyšetřovacípravomociadostatečnéfinančnízdroje.Tudížknamítanémumožnémuohroženínezávislostiombudsmanamusímříci,ženezávislostídlepařížskýchprincipůserozumízejménazřízenívnitrostátnílidskoprávníinstituce,unásombudsman,zákonem,cožmáme,adálenezávislostinstitucionální,toznamenánezávislostpřiustanovovánídofunkce,cožmáme,anezávislostzdrojůfinancování,cožmámetaké.Takženezávislostveřejnéhoochránceprávnaexekutivě,toznamenámocivýkonné,jedánaprávnímzakotvenímjehostatusuvtextuzákona.Tojedůležitéprojasnéanezpochybnitelnévymezeníombudsmanovaposlání,předevšímúkolůakompetencí,adáleprovytvořenírámcejehoaktivit.Uvedenáúpravajezárukouprorelativnínezávislostceléinstituce.Jetímtozajištěno,žepřípadnázměnavládynebudemítnačinnostombudsmanapřímývliv.Jezřejmé,žezměnyvestruktuřečipravomocíinstitucezaloženézákonemnejsouzcelavyloučeny,avšakkjejichschváleníjezapotřebísouhlasuparlamentnívětšiny.Oprotitomusubjekty,jejichžprávnírámecjedánpodzákonnýmiprávnímipředpisy,napříkladnařízenímivládyčivyhláškamiministerstev,jsoupodřízenyexekutivěabývajídostizávislénapolitickýchzměnáchvjejichsložení.Takženezávislostneníohrožena.Zhlediskapařížskýchprincipůhrajedůležitourolirovněžfinančnínezávislost,cožsamozřejměnašerepublikatakésplňuje,protožerozpočettakovétoinstitucebynemělbýtsoučástíinstitucejiné,aunássamozřejmějeprofinancováníKancelářeveřejnéhoochránceprávsamostatnákapitolastátníhorozpočtu,takžetakénemámenezávislostohroženu.Amyšlenka,žebypopřijetítohotopozměňovacíhonávrhu,kterýrozšiřujemožnostiodvolatelnostiombudsmanačiombudsmanky,bylajehonezávislostohrožena,nenírozhodněproblémsPoslaneckousněmovnou.Mohlabychtonazvatažabsurdním.Popřelbysetímsmyslapodstataceléhoinstitutuveřejnéhoochráncepráv,jímžjepůsobitkochraněosoběpředjednánímúřadůadalšíchinstitucí,atímvpodstatěpřispětkochraněprávasvobodnašichobčanů.Cobychještěchtělaříci,je,žeombudsmanjezcelanezávislýnavýkonnémoci.Dáseříci,ževykazujeznačnounezávislostinamocisoudní,cožpředstavujenapříkladjehoimunitazakotvenáv§7,kdyjejvpodstatěnelzetrestněstíhatbezsouhlasuPoslaneckésněmovny.Nezávislostombudsmanajedánatakénamocizákonodárné.Naprosténezávislostinazákonodárnémocivšaknebudemožnédleméhonázorudosáhnout,neboťParlamentČRpřijímázákon,přijalzákonoveřejnémochránci,přijímánovelyaPoslaneckásněmovnaochráncevolí,popř.odvolávávsoučasnédobě,pouzekdyžporušítydvěpodmínky,aochráncejePoslaneckésněmovnězvýkonusvéfunkceodpovědný,mělbynámskládatúčtyapravidelněnásinformovatosvéčinnosti.Kdybychmělauzavřítsvojiřeč,takbychchtělaříci,žemůjpozměňovacínávrh,simyslím,spíšepřispějekezlepšenífungováníceléinstituce.Bude-liPoslaneckésněmovnějakožtoreprezentantuliduumožněnoodvolatveřejnéhoochráncepráv,kterýsedopustilzávažnéhopochybení,aznovupřipomínám,žejetoběžnýprávnípojemvnašemprávu,závažnépochybení,ajetovlastněhrubéporušenísvýchpovinností,budesoučasnězajištěnřádnývýkončinnostíspadajícíchdopravomociombudsmana,neboťdojdekezvolenínovéhoombudsmana,čímžnebudeohroženadůvěraobčanůvtutoinstituci.Aposlední.Opravdusimyslím,žepozměňovacínávrh,kterýrozšiřujemožnostodvolatelnostiombudsmanačiombudsmanky,přispějekvětšíodpovědnostipráceveřejnéhoochránceprávpřivýkonusvéfunkce,neboťdoposudbylombudsmanvzásaděneodvolatelný,atoivpřípadě,dopouštěl-liseopakovaněpřisvéčinnostivážnýchpochybení.Kesvémupozměňovacímunávrhusesamozřejměpřihlásímvpodrobnérozpravě.Děkuji.(Potlesk poslanců hnutí ANO 2011.)Místopředsedkyně PSP Jaroslava JermanováJáděkuji,paníposlankyně,aprosímkmikrofonupanaposlanceKaramazova,připravísepanposlanecBenda.Prosím,máteslovo.