1. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 990/4/ - zamítnutý Senátem
Senátor Václav LáskaVáženýpanepředsedající,paníposlankyně,pániposlanci,přicházímpředvás,abychsepokusilobhájitusneseníSenátu,kterýmSenátzamítlnávrhzákona,kterýmseměnízákonopobytucizincůaněkterédalšízákony.Jednáseozákon,kterýzdeveSněmovněbylschválenpoměrněvelkouvětšinou,naopakvSenátujakústavněprávnívýbor,takgarančnívýborprozahraničnívěcinavrhljehozamítnutíanásledněbyltentozákonzamítnutplénemSenátu.Kdetedyvznikltentorozdílvpohledunajedenprávnípředpismezidolníahorníkomorou?Mámzato,žejetumalinkosporotom,alespoňzdiskusí,kteréjsemslyšeljaktadyveSněmovně,taknapůděSenátu,očemtenzákonvlastnějeaočemnaopaknení.To,očemnení,jeazylovéprávo.Neníoazylu,neníouprchlících,neníotom,čemudneskaříkámemigračníkrize.Tutoproblematikuřešípředevšímazylovýzákon.Tentozákonjeocizincích,kteříunásstudují,pracují,majízaloženérodiny.ZcelapříkladmojenapříkladoKanaďanechneboAmeričanech,kteřívnašichškoláchučídětiangličtinu.JeoMongolech,Ukrajincích,Vietnamcích,kteřídoplňujípracovnísílyzejménadělnickévtovárnách.Jeolidechzpostsovětskýchzemí,kteřídoplňujíodborný-leckdyodbornýpersonálvnašichnemocnicích.JeoKorejcích,kteříjsoučlenynejvyššíhomanagementuzahraničníchspolečnostíunás.Jeobecněocizincích,kteřísezjakéhokolivdůvoduusadilivČeskérepubliceazaložilitadyrodinu.Otěchtentozákonje.Mnohokrátastáleaopakovanějeřečeno,žetentozákon,resp.tatonovelamápřinéstzvýšenoubezpečnostČeskérepubliky.Jásidovolímstímpolemizovat.OpakovanějsemchtělslyšetaťužnadiskusíchnavýborechSenátu,naplénuSenátunějakékonkrétníustanovenítétonovely,kterépřinášízvýšenoubezpečnostČeskérepubliky.Nikdyjsemžádnékonkrétníustanoveníneslyšeljmenované.Naopakchcete-lisebavitobezpečnostičinebezpečnostitétoúpravy,takvnímůžetenajítjednoustanovení,jednunovinku,kterávlastněbezpečnostČeskérepublikysnižuje.Jednímzezákladníchbezpečnostníchprvkůjeto,žechce-licizinecnanašeúzemívstoupitaťužzaprací,zastudiem,musíhofyzickyvidětněkdonanašíambasádě.Našivelvyslanci,kteréjsempotkal,potvrzují,žetentofyzickýkontaktjeprvníazákladníkontrolou.Zkušenostkaždéhovelvyslancedokážeodhalitpřiosobnímkontaktunesrovnalostimezirealitouaúdajivžádosticizince.Atahlenovelapřicházívurčitýchpřípadechsodstraněnímtéhlekontroly.Některéfirmybudouzapředemdanýchpodmínekmocižádatprosvébudoucízaměstnance,podávatavyřizovatžádostihromadně,anižbytytoosobykdykolivznašehovelvyslanectvíkdokolivviděl.Chápu,žejetoreakcenanedostatekpracovníchsil.Chápu,žejetoreakcenadostinefunkčnívízovýsystémČeskérepubliky.Nevímtedy,jestlijetoopatřenísprávné,činikoli,alekaždopádnějetoopatření,kterésnižujebezpečnostČeskérepubliky,odstraňujejedenkontrolnímechanismus.VSenátudálevznikladiskuseotom,nakolikférovýasprávnýbyllegislativnípostup,kterýmsetentozákondostaldopodoby,vkterébylpředloženSenátu.Tenhlezákonprošelvelmisložitýmpřipomínkovýchřízením.HnedtřikrátbylvLegislativníraděvlády,vypořádalosena200různýchpřipomínek,ažtedyzákondostalnějakoukompromisnípodobustvrzenouusnesenímvlády,sekterýmbylpředloženSněmovně.Myjsmevšakshledalizásadníúpravy,kterédopodobyzákonaasjednanéhokompromisuvýraznězasáhly.Příkladmolzeuvéstzrušenídozorustátníchzástupcůnaddetencemi.Tobylvládníkompromis,kterýzajistilnaplněnínašichzávazkůzmezinárodníchúmluv,atenbylzrušen.Jánechci,anikdonemůžezpochybňovatprávoPoslaneckésněmovnypřijímatpozměňovacínávrhy,ovšemjakvyplývánapříkladizrozhovoru,kterýpředkladateltěchtopozměňovacíchnávrhůposkytltisku,jehorozsáhlépozměňovacínávrhybylypracíMinisterstvavnitra.ZástupciMinisterstvavnitrapakzměnypodpořilijakzdenajednánívýboru,taknajednáníplénaSněmovny,přestožetypozměňovacínávrhyjdouprotiusnesenívlády,skterýmbyltentonávrhzákonapředložen.TedyzpohleduSenátuMinisterstvovnitrataktrochuobešlolegislativníproces,porušilousnesenívládyaveSněmovněsidozákonaprosadiloto,comuneprošlovLegislativníraděvlády.Díkytomusezákondostalmimojinédostavu,kdyhnedvněkolikabodechbyloficiálněMinisterstvemspravedlnostioznačenzarozpornýsnašimimezinárodnímizávazky,sesmlouvami,kterýmijsmevázáni.Zméhopohledupřecenelzepřijmoutzákon,kterýMinisterstvospravedlnostijakogarantzákonnostioznačízanezákonný.Chtělbychuněkolika-myslímkonkrétněčtyř-bodůkonkrétněargumentovat,žetentozákonjerozpornýsnašimimezinárodnímizávazkyaneníobezpečnostiČeskérepubliky.Prvnímbodemjeodstraněnídozorustátníchzástupcůnaddetencemi.Tentodozorbylobsaženvnávrhutak,jakpřišeldoSněmovny,atadybylzměněn,bylodstraněn.Dozorstátníchzástupcůnaddetencemibylvyjednántak,abychomnaplnilizávazky,kterémámezmezinárodníchsmluv,ženadzadrženýmiosobamibudemociněkdovykonávatdozor,někdonezávislý,nespojenýsMinisterstvemvnitra.Bylovybránostátnízastupitelství,cožasibylaoptimálnívarianta.Teďjetedyodstraněna.Slyšeljsemargument,ženacotammítstátnízástupce,kdyžtomůžehlídattřebaombudsmanka.Alesrovnejtesiprosímoprávněníombudsmanaastátníhozástupce.Státnízástupcemámimojinévrámcitohopůvodníhonávrhuprávovydatpříkaztřebakpropuštěnízadrženéhocizince.Acomůžeombudsmanka?Ombudsmankamůžeakorátnapsatzprávudotčenýmorgánům,tojevšechno.Jsoutopravomocinaprostonesrovnatelné.Nebude-litedynezávislýdozornaddetencemi,dostanemesedorozporusmezinárodnímizávazky.Ahlavněprosím,řeknětemi,odstraněnístátníchzástupcůnaddetencemi,jaktoposilujebezpečnostČeskérepubliky.Tobytamtistátnízástupcidělaliněcojakoprotičeskémustátuneboprotibezpečnosti?DruhývelmidiskutovanýbodjetakzvanéodstraněnípřiměřenostizásahůMinisterstvavnitradosoukromícizince.Kdyžhopřeložímvelmikrátce,takonznívcelkulogicky.Jetozhrubaotom,žekdyžcizinec,kterýsezdržujenaúzemíČeskérepubliky,spáchátrestnýčin,budeautomatickyukončenjehopobyt.Dodneškatomubylotak,žetenpobytmohlbýtukončen,alemuselosesledovat,jestlitenzásah,řekněmetotoukončenípobytu,nenínepřiměřenýzásahdojehosoukromí,dojehorodinnýchpoměrů.Jakříkám,znítovcelkulogicky.Někdochceunásžít,nerespektujenašeprávo,spáchátrestnýčin,takaťjde.Aletojetroškuzjednodušené.Zamysleteseprosímnadtím,covšechnovČeskérepublicemůžebýttrestnýmčinem.Vzpomeňtesinastříkánítykadelnabillboardu-trestnýčin.Býttenčlověkcizinec,vyhostilibychomho.Zposlednídoby,natáčeníjinéhočlověka,kterýsprejovalcosinazeď-trestnýčin.Nakreslenísiluetyčlověkapřidemonstracinachodníku-trestnýčin.Nedávnosedokonceprojednávalpřípad,kdyjakotrestnýčinbylohodnoceno,kdyžčlověkvystrčilholýzadeknaprojíždějícívojenskýkonvoj.Zkrátkatrestnýčinmůžetespáchatvelmijednodušeajeotázkou,jestliautomatickytakovýmlidemukončovatpobytjepřiměřenýtrest.Jetoopravduosituaci,kdymůžetemítčlověka,kterýsempřišeljakodítě,vystudovaltady,umíplynulečesky,mátadyrodinu,mátadypráci,mátadypřítelkynianemusíudělatnějakouztakovýchbizarností,okterýchjsemmluvil,alemůžefaktudělathloupost.Dásipivo,sednezavolant,nabourásousedovidoplotu.Amyhoautomatickypošlemezpátkydozemě,kdeužnikohonemá,nikohonezná,můžemehodokonceposlattřebavpřípaděUkrajinydozemě,kdejeválečnýkonflikt.ZacobyjinýobčanČeskérepublikydostalnapomenutíty,ty,ty,zatouložímetomucizincitakzásadnítrest.Jedůležitéříci,žekdyžněkdospáchátrestnýčin,posuzujetosoud,ukládámutrest,takvpřípadě,žejetocizinec,takužsoudvždyckyzvažuje,zdamunáhodouneuložítrestvyhoštění,protožesoudposuzujeopravdunejenomvinu,aleposuzujetakétrest.Apokudshledá,žetrestvyhoštěníbybylpřiměřený,takmuhouloží.StejnětakMinisterstvovnitravpřípadě,žeposuzujenějakoužádosttřebaoprodlouženípobytucizince,kterýspáchaltrestnýčin,nazákladětoho,žetenčlověkspáchaltrestnýčin,mumůžepobytneprodloužitneboukončit,aledoteďmuselozkoumat,zdatakovýzásahatakovýtrestbybylpřiměřenývšemokolnostem.Teďnemusí.Hnedněkolikevropskýchpředpisů,hnedněkolikmezinárodníchsmluvříkáopakovaně,žezkoumánípřiměřenostizásahustátnísprávydosoukromícizincejejednímzezákladníchpráv.Amyhotupřímoflagrantněporušujeme.Třetívěc,kterouchcizmínit,kterávsoučasnémnávrhuje,jepovinnostsouduukončitřízeníopropuštěnízezadrženínebožalobuprotizadrženívpřípadě,žedorozhodnutísoudubyltencizinecpropuštěn.Jinýmislovysituace,kdyzadrženýcizinecpodážalobuprotisvémuzadržení,anežrozhodnesoud,takonjepropuštěn.Zasebystesimohliříci-ano,tojezkrácení,usnadněníaodlehčenísoudnípraxi,vždyťpřeceocojinéhomušlo,nežabybylpropuštěn.Jepropuštěn,takpročbychomvtomřízenímělipokračovat?Jenžeonotorozhodnutí,resp.to,ženemůžedosáhnoutrozhodnutíotom,jestlijehozadrženíbylozákonné,činikoliv,mádalšínásledky.Pokudnikdonerozhodneotom,jestlitozadrženíbylozákonné,činikoliv,tencizinecsenemůžedomáhatpřípadnénáhradyškody,tajepodmíněnavýrokemsouduonezákonnostipřístupu.Amimojinétřebatakovádrobnost-musísitudetenci,tozadržení,tynáklady,zaplatit.Tojeprostěodejmutíprávanasoudnípřezkumjakohrom.Vžijtesedosituace,žebudetemítněkdekrátkodoboupráci,jánevím,vJaponsku,vKoreji,tamvásbezudánídůvoduneboznějakéhomalichernéhodůvoduzadrží,budeteněkoliktýdnůvdetenci,vysipodátežalobuprotitomuzadržení,poněkolikatýdnechváspustíařeknouvám:Tak,atojevšechno.Teďnemáteprávozkoumat,jestlijsmevászadrželioprávněně,nemáteprávožádatjakoukolináhraduškody,zaplaťtenámnáklady,kteréjsmesvámiměli,žejsmevászadrželi,aběžtepryč.Tojepřeceněcotakflagrantního,vrozporusezákladnímiprávy,sezákladnímiprávnímiprincipy,adovolímsitvrdit,žeisListinouzákladníchprávasvobod,protožeprávonasoudníochranujetadynaprostozásadnímzpůsobemporušeno.Azasebychsemohlptát,jaktakovétoustanovení,to,ževyřadímeznějakévěcisoudy,přispějekezvýšeníbezpečnostiČeskérepubliky.Poslednípříklad,kterýchcizmínit,jenověstanovenápovinnostcizincevycestovatprojakékoli,byťjenformálnípochybenípřivstupunebopobytunaúzemíČeskérepubliky.Řeknuvámtonakonkrétnímpříkladu.VČeskérepublicebylsingapurskýstudent,studovaltadyfilmovévědy,běhemstudiaseseznámilsČeškou,zamilovalse,vzalsiji.Alenějaknepožádalvčasozměnudůvodupobytuzestudijníhonasloučenírodiny.Pobyt,kdytadybylzaúčelemstudia,muvypršelaonchcepožádatopobytnový.PodlesoučasnéprávníúpravybytomohludělatnaúzemíČeskérepubliky,Ministerstvovnitrabytoposoudilo,buďbymuvyhovělo,onbytuzůstal,nebobymunevyhověloaonbysemuselvrátit.Podlenovéúpravy,kteroumátenastole,užtakovoumožnostnemá.MusíseautomatickyvrátitzpátkydoSingapuruatampožádatovšechnoznovuačekatnavyřízení,bezohledunato,žetadymátřebarodinu,žetadymůžemíttěhotnoumanželku,cokoli.Víte,cojeparadox?Žetatopovinnostjemuuloženajenomvpřípadě,žemázamanželkuČešku.KdybymělzamanželkuNěmkutrvaleusazenouvČeskérepublice,taksemutostátnemůže,protožeprávěprotitakovýmexcesůmjechráněnevropskýmprávem.Toznamená,žezméhopohledujetonetrošku,aledostdiskriminacečeskýchobčanů,kteřímajítudrzostsivzítcizincezamuženebozaženu.Azasestejnáotázka.JaktohleopatřeníposilujebezpečnostČeskérepubliky?Užsechýlímkzávěru.Zméhopohledutedypředvámiležízákon,kterýnezvyšujebezpečnostČeskérepubliky.Jetopouzezákon,kterýmáusnadňovatpráciúředníkůmMinisterstvavnitra.JesložitéodůvodňovatpřiměřenostzásahuMinisterstvavnitradosoukromícizince?Taktupovinnostzrušíme.Prohráváministerstvotřetinužalobprotizadrženícizince?Taktyžalobyzrušíme.KoneckoncůzdílnyMinisterstvavnitrajeinávrh,abyprotiněkterýmjehorozhodnutímnebylsoudnípřezkumvůbecpovolen,kterýváminaštěstínebylschválen.TentonávrhzákonazméhopohleduazpohleduSenátuvzniklneférovýmlegislativnímprocesem,zákonjevrozporususnesenímvlády,skterýmbylpředložen,zákonjerozpornýsnašimimezinárodnímizávazky,jakseoficiálněktomuvyjádřiloMinisterstvospravedlnosti.Zákon,protikterémubrojířadaorganizací,nejenomVýborproochranuprávcizinců,jakbysteočekávali,aleiČeskáadvokátníkomora,Hospodářskákomoraařadadalšíchinstitucí.Cizineckýzákonsenovelizujevelmičasto,ažněkolikrátročně.Užteďjevlegislativnímprocesudalšínovela.Prosímtedy,nicsenestaneanicneztratímetím,kdyžtentonávrh,kterýsevyloženěnepovedl,budezamítnutatodobré,covněmje,budezapracovánodonovénovely,kterásevtétochvílijižpřipravuje.Děkujizavašipozornost.