Místopředseda PSP Jan BartošekDámyapánové,pěknéodpoledne.Jávámděkuji,paneposlanče.Přečtuomluvu.DnesprodlužujesvojiomluvupanposlanecBenešíkdo16hodin.JakodalšívrozpravěvystoupípanposlanecLudvíkHovorka.Prosím,paneposlanče.Poslanec Ludvík HovorkaDěkujizaslovo.Váženýpanemístopředsedo,váženípániministři,váženékolegyně,váženíkolegové,chtělbychříct,žetentozákonsenajednéstranějevíjakopotřebný,alenadruhéstraněvznikajíznačnépochybnostiojehodopadunaobceamaléorganizace.Obecněkdyžsetentozákonuvededopraxeazpřesnísetakzákonofinančníkontroleveveřejnésprávě,nebudeužmožnékontroludělatjenomformálně.Pokudtoněkdozkusí,pakjejednoznačnědohledatelnáosobníodpovědnostzapropadrozpočtuapod.,zapřípadnýpodvodatd.Neníkamseschovatanebudoumožnéformálnívýmluvynavšeobecněpoužívanýběžnýsystémvedeníagend.Úředníkmázapovinnostodmítnoutprovéstoperaci,kterájemimohranicezákona,apokudtrvápříkaznadřízeného,jepovinensivyžádattentopříkazpísemně.Nahrazujetočástečněkontrolnířádasoučasnějetonapsánotak,žesikaždýmůžepodlesvýchodbornýchschopnostíavlastníchpotřebnastavitinterníauditpodlesebe.Budemožnéstejnějakouúčetníchauditorůsiobjednatazaplatitexterníhometodikanazavedenísystémukontrolyanakontrolufunkčnostizavedenýchapravidelněprováděnýchpostupů.Kdyžtobudefungovat,mělbysesnížitpočetkontrol,zavedesejakýsipřehled,novýinformačnísystém,nováagendaregistrukontroluministrafinancíokontrolách.Zavádísepodobnýmechanismusjakovpřípadězávaznéhopodvojnéhoúčetnictví.Každáúčetníví,jakjejíúčetnictvímávypadat.Vtomtopřípadětobudepodobné.Metodikkontrolybudemítzávaznépostupyanebudesemocivymlouvatnaúčetníosnovu,procesnídetailyprováděnýchkontrolsinastavípodlesložitostikontrolovanéorganizaceabudepodrobenkontrole,zdaconastavil,jeskutečněúčinnýmechanismus.Stejnějakonaúčetnídojdeinakontroloraauditoravydávýrokověrohodnostiúčetníhoobrazuafunkčnostizavedenýchkontrolníchpostupů.Jetopodlepravidelzvelkýchfiremaprovelkéfirmyjetonapsánodobře.Většíorganizacesimetodikynechajístejněudělatexterněoddodavatelůadalšíbudoutomítzezákonajakopovinnostzříditsivlastnísamostatnénezávisléoddělenísplnýmipracovnímiúvazky.Ovšemproblémvtomtosystémujsoumaléastředníobce,příspěvkovéorganizacezřízenékrajemneboobcíatakédobrovolnésvazkyobcí.Návrhzákonanenívtétověcivýkladovějasný.Hranicemezimalým,střednímavelkýmnenízákonempřesněurčena.Zákonodárcedávámožnostsestavitsivlastnísystémkontrol.Dalobyseříci,žepromaléstačíudělatvzorykmetodickýmpostupůmkontrolatypakdodržovatvaplikačnípraxi.Ovšemvyhláška,kterájepřílohouktomutozákonu,jenedostatečnouoporouprovlastnísestaveníuznatelnémetodikykontroly.Obsahujehlavněvýkazyahlášení.Kontrolnísystémbezodstupňovanýchmetodikpodlevelikostijeproobcevelmiproblematický.Prosnadnouorientacijevdůvodovézprávěvelmimálopodrobněpopsanýchpříkladů.Organizačníuspořádání,nastavenířízeníakontrolyveřejnýchfinancíuúzemníchsamosprávnýchcelkůjesicepopsánovpříloháchč.1a2,ajsoudoloženaschématařízeníkontroly,alekontrolnípostupynejsoupodrobněpopsány.Požadovanáauditnístopa,tedy§14,připrováděnířídicíekonomickékontrolymusíbýtpořízenyauchováványdokumentyazáznamysouvisejícísrozhodnutímopříjmovénebovýdajovéoperaci,včetněúčetníchzáznamů,zekterýchlzerekonstruovatposloupnostpřiuskutečňováníoperaceaoperaciověřit,tzv.auditnístopa.Tatoauditnístopabymělaposkytnoutinformaceovšechetapáchrozhodovacíhoprocesuajezákonnoupodmínkouukaždéoperaceprodoloženílegalityasprávnostiizpětně.Auditnístopajetermín,kterýsepoužívásouhrnněprovšechnytypydokladů,kteréprokazujíprovedeníjakékolivčinnostivsystémuvnitřníhořízeníakontroly.Jesprávnéanutnénastavitzávaznápravidlakontrol,alejenomtaková,kterájsouvpraximožná.Nejasnévymezenívyvolávájenobavyznesmyslnýchkomplikacíuběžněpoužívanýchpostupů.Samotnýzákonivyhlášky,kteréjsoupřílohoukzákonu,jsounedostatečnouoporouprovlastnísestaveníuznatelnémetodikykontrolypředevšímpromaléastředníobce,příspěvkovéorganizacezřízenékrajemneboobcíatakédobrovolnésvazkyobcí.Obsahtabulkyúdajůovýkonechinterníhoaudituavyhláškaovykazovánívřízeníakontroleveřejnýchfinancínedáváanivnejmenšímpředstavuopřiměřenýchkontrolníchpostupechprouznatelnoumetodikukontroly.Obcenemohoubýtnucenynajímatsiauditorskéfirmyprosestavováníkontrolníchmetodiktak,abyjenásledněitytofirmysamyzkontrolovalyjakoúčinné.Zákonbymělbýtdoplněnsamostatnouvyhláškousodstupňovanoumetodikoukontrolpodlevelikostipředevšímpromaléastředníobce,příspěvkovéorganizacezřízenékrajemneboobcíataképrodobrovolnésvazkyobcí.Domnívámse,žetotojeskutečněproblém,adokudtotonebudevyjasněno,myslímsi,žetenzákonnenízpůsobilýkeschválení.Protosepřimlouvám,abytapožadovanávyhláškabylapředložena,protožejinaksinedovedupředstavit,žetentozákonsplnouvážnostídopadnenaobceaobcesenebudouschopnystímvyrovnatjednakproznačněvelkoubyrokracii,jednakpronákladnostataképroto,ževlastněneustálesekomplikujíprocesy,kterénaobcedopadají.Domnívámse,žeto,cojevtomzákoněnapsáno,ženapř.provysokéškolyneboproobcesetentozákonpoužijepřiměřeně,jenaprostonedostatečnéanenímožnévtakovémtopřípadězákonschválit,anižbybyljasnýdopadprávěnatymenšíorganizaceaobce.Děkujizapozornost.