48. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 750/ - prvé čtení
Poslanec Ladislav ŠinclVáženávládo,váženéposlankyně,váženíposlanci,dovoltemi,abychjenvestručnostidoplnilslovapanapředkladatele.Předloženánovelazákonač.277/2009Sb.,opojišťovnictví,implementujeobezřetnostnínormyvsektorupojišťovnictvívsouladuslegislativouEvropskéunie.JdeoabsorpcivelkéhomnožstvísměrnicEvropskéhoparlamentuaRady,zejménasměrnicSolvencyIIaOmnibusII.Novelatakéreagujenazřízeníevropskéhoorgánudohledu,evropskéhoorgánupropojišťovnictvíazaměstnanecképenzijnípojištění,tzv.EIOPA.Jetovelmiobsáhlánorma.Promításenejendozákonaopojišťovnictví,aleidodalšíchzákonů,jakojsouzákonoživnostenskémpodnikání,zákonorezerváchprozajištěnízákladudanězpříjmů,dozákonaopojištěníodpovědnostizprovozuvozidla,dozákonaofinančníchkonglomerátechadozákonaočinnostiinstitucípenzijníhopojištění.Novelapředstavujevýraznýposunvkomplexnostivýpočtuprourčenípotřebnévýšekapitáluatechnickýchrezerv,kterévíceodpovídajírizikovémuprofilutékterékonkrétnípojišťovny.Novelapřinášípropojistitelenutnostdetailnějšíchřízenírizik,zvýšenépovinnostivýkaznictví,zvýšenénárokynadokumentaciprocesůanaplněnídalšíchpožadavků.Dálebychrádpřipomenul,ženovelazákonaopojišťovnictvíbylapůvodněprojednánajakosněmovnítisk,jakbylojižteďřečenopanemministrem,jakosněmovnítisk414,alepravděpodobnězdůvoduemočníhovypětívPoslaneckésněmovněsouvisejícíhospředloženýmipozměňujícíminávrhynovelazákonanakonecnebylapřijatajakocelek.Jenpropřipomenutí.Tytopředloženénávrhysesnažilypředevšímzregulovattzv.distribučnínákladyuživotníhopojištěnívoblastiodměnzazprostředkovánípojistnýchsmluvapřesměrovatvpřípaděstornapojistnésmlouvyčástprovize,kterévyplácejípojišťovnyzprostředkovatelům,pojištěným,tj.směremkespotřebitelům,občanůmČeskérepubliky.Návrhnaregulaciodměnzazprostředkováníživotníhopojištěnívtomtoprojednávanémtiskunení,atedylzedoufat,žeutohototiskutolikemocínebude.Regulaciodměnzprostředkovatelůbudemeřešitsamostatněvrámcisněmovníhotisku751,kterýbymělnásledovatpotomtotisku.Zuvedenýchdůvodůmiprotodovoltevyjádřitnaději,ženynítatonovelabudetentokrátúspěšněprojednána.Jakjižjsemzdeřekl,tatonovelajevpodstatětranspozicí-abylotoipanemministremřečeno-transpozicíprávníúpravyEvropskéunie,atedydíkijejímuneschválenívřádnémtermínuvminulémrocebymohloČeskérepublicehrozitsankčnířízenízestranyEvropskéunie.Nicménědobrouzprávoujeto,žejejíneschváleníseběžnýchklientů,spotřebitelů,nijakvůbecnedotklo,atojetohlavní.Neschválenítétonovelyvminulémrocesicepřineslopropojišťovny,zejménaprotynadnárodní,jistékomplikace,alepodledostupnýchstanoviseknepředstavovalyzásadnívýznam.Pojistiteléjiždopřípravyimplementacenainvestovalinemalézdrojevřádechstovekmilionůkorunajsounaimplementacitzv.SolvencyIIjižpřipraveni.Předpokládám,žesevětšinazvásseznámiladůsledněstěmito157stranamitextu.Topovažuji,zdůrazňuji,topovažujizanutnoupodmínkukpřípadnédiskusinadtímtozákonem.Vsouvislostistímtozákonemmějmevšaknapamětiito,žetutonormubudoumusetimplementovataříditsejíinstituceakonkrétnílidénaúzemíČeskérepubliky,zejménanapojišťovacímtrhu.Národníregulátor,Českánárodníbanka,budemusetnejasnostinejenvykládat,aletaképodletohotozákonapostupovat.Obecněseprotodomnívám,žebychomnemělibýtpřiimplementacievropskýchnorematakéutétonovelypřísnější,ortodoxnějšínežjindevEvropskéunii.Novelaprošlařádnýmpřipomínkovýmprocesem,vyjádřilysekníasociacepůsobícínafinančnímtrhuvčetněasociacízpojišťovnictví.Řadavýhradbylazapracována,řadabylaosvětlenaavrámcipřipomínkováníbylavysvětleníakceptována.ProběhlatakéřadakonzultacísMinisterstvemfinancí,osobnějsemtytokonzultaceřešil.ZdemidovoltejmenovitěocenitkonstruktivnípřístuppanínáměstkyněministrafinancíLenkyJuroškové.Zcelététosložitémateriezůstalapouzejednajedináoblast,nakteroubychchtěljakozpravodajupozornit.Jednáseotzv.souvisejícíčinnosti.Podlenavrženénovelyadůvodovézprávysněmovníhotisku750oprotisněmovnímutisku414bylytytotzv.souvisejícíčinnostiupřesněny,nicméněztextuzákonastálevyplývá,žebypojišťovnynadálejakodoposudnemohlyposkytovatširokouškálufinančníchslužeb,jakojenapř.poskytovánípenzijníhopřipojištěníajinýchpodobných.Zazmínkustojíto,ževdůvodovézprávěselzemimojinédočíst,žejednímzdůvodůproodstraněnítěchtosouvisejícíchčinnostíjeobava,žerealizacetakovýchtočinnostíbyznamenalazvýšenérizikoprostabilitupojišťoven.Realitajeovšemtaková,ženačeskémpojišťovacímtrhunejsouanikdynebylyindikoványvtétooblastižádnéproblémy.Jelikožnevímvšechnoanechtěljsemsemýlit,takjsemsevtétověciobrátilnaMinisterstvofinancísprosbououvedenípříkladu,abyvtomtopříkladuuvedlitotzv.zvýšenérizikostabilitynějaképojišťovnyzdůvodutěchsouvisejícíchčinností.NebylmibohuželzestranyMinisterstvafinancíposkytnutžádný,anijedenjedinýpříkladpojišťovny,kterábyvykazovalatytoproblémy.Osobněsetedydomnívám,žerizikoprostabilitupojišťovenaohroženíjejichschopnostiplnitsvézávazkypraktickyneexistujevčeskýchpodmínkách,protožepojišťovnyjsouzdepouzevrolitzv.distributorů.Uváděnýmdůvodem,pročjevtétonoveleneumožňovánapojišťovnámrealizacedalšíchsouvisejícíchfinančníchčinností,jemimojinéto,žejepouzepřeváděnasměrniceSolvencyII.Taseovšemoprotipředchozíverzinezměnilaadleméhonázorunenídůvodktakovémukroku.Ajetoopět,zdůrazňuji,jenommůjnázor.DoposudČeskánárodníbankajakoregulátoradostatečnýgarantpodůkladnémzváženíudělovalapojišťovnámpovoleníkprovozováníitěchtosouvisejícíchfinančníchslužeb.Osobněsedomnívám,žebychommělitutověcvrámcidalšíhoprojednávánízvážitaklientovi,spotřebiteli,takjakodoposudnechatmožnámožnostvybratsifinančníslužbuujímzvolenéhosubjektunafinančnímtrhu,kterýmáodpovídajícílicenciodČeskénárodníbanky.Přiznámse,žeminenívůbecjasné,pročbychomtěmpojišťovnámnemělinechatmožnostvsouladusudělenýmilicencemiČeskénárodníbanky,tojeregulátoranadpojišťovnictvím,poskytovatnapř.penzijnípojištěníapodobně.Bylobydobré,kdybynámbylovrámcidalšíhoprojednávánívysvětleno,pročtomutakje.Danýmkrokembydleméhoosobníhonázorumohlavzniknouttakévýraznánerovnováhavpodnikatelskémprostředínafinančnímtrhutím,žeodeberememožnostposkytovatjinéfinančníslužbypojišťovnámaponechámetutomožnostnaopakbankám,zprostředkovatelůmadalšímsubjektům,kdežádnázměnavtomtopřístupuzhlediskaEvropskéunieneníanipožadována.VždyťstačízajítvČeskérepublicedořadybankčisepodívatnainternet,kdejednodušezjistíte,želzevbancevedlebankovníchproduktů-účet,kreditníkarta,úvěr,stavebníspoření,investice-poříditiživotníaneživotnípojištění,nesouvisejícísbankovnímiprodukty,apenzijnípřipojištění.Širokouškáluvšechtěchtofinančníchproduktůmohoudnesbezproblémůnabízetitzv.nezávislízprostředkovatelé,okterýchbudeřečažvnásledujícímtisku.Problémtakéje,ženeexistujíjednotnápravidlaprodistribucifinančníchproduktůnafinančnímtrhu.Vsoučasnostiexistujeregulacejenvněkterýchsektorechapřitomneníjednotná.Myslím,žebychomsevtétověcimohlitakérozhlédnout,jaktytotzv.souvisejícíčinnostiřešívjinýchstátechEvropskéunie,avyužítzkušenostiznejbližšíhookolí,např.zRakouska,SlovenskaaMaďarska,kdepojišťovnyvposkytovánítěchtofinančníchslužebnejsouomezenyavšefungujebezjakýchkoliproblémů,samozřejměpotranspozicisměrniceSolvencyII.Přestutouvedenoujednujedinouvýhraduanámětkzamyšlení-zdůrazňuji,námětkzamyšlení-tentotiskdoporučujikpostoupenídodruhéhočteníapředevšímdogarančníhorozpočtovéhovýboru,kde,předpokládám,budedostatekčasukodbornédiskusi.Děkujizapozornost.