1. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 564/12 - vrácený Senátem
Předseda PSP Jan HamáčekPanposlanecVondráček.Poslanec Radek VondráčekDěkujizaslovo,panepředsedající.Játadysvýmponěkudnudnějšímpříspěvkemzasáhnudosvěžídebaty,kterátadyprobíhala.JádokoncevrámcisvéhopříspěvkuzřejměanijednounepoužijislovoBabiš,anijednouneřeknuAgrofert,jásepokusímdržetsestriktněprávníhotextu.Natabulisvítínovelaostřetuzájmu,jsemtadyopětjižponěkolikátéaponěkolikátésebudusnažitjaksiupřítvašipozornostkjednotlivýmustanovenímzákona.Jakoprvníbychsechtělalespoňstručněvrátitktomu,jakjsmetenzákontadypřijímali.Zachytiljsemrůznénázvyprotennášproces,žetobyloživelné,místyzmatečné,žeposkončeníhlasováníněkteříznásaninetušili,očemhlasovali.Jájsemsamozřejměpřítomenbyl.Jepravda,žehlasovacíprocedurabylamírněupravena,nicméněvzhledemktomu,žetobylonamůjpopud,taksektomunebuduvyjadřovat,nebudusetohodovolávat,myslím,žejsmevěděli,očemhlasujeme.NicméněvtétosouvislostilzecitovatjedenzestěžejníchnálezůÚstavníhosoduvztahujícísekporušováníprocedurálníchpravidelprostřednictvímživelnéhohlasovánípozměňovacíchnávrhůPoslaneckousněmovnou.Jednáseoústavnínález77zroku2006,zúnora2007,kterýuvádí,žedodržovánízásadsrozumitelnosti,přehlednostiajasnostiprávníhořádupatřímezikomponentyprávníhostátu,jakožirespektovánídemokratickýchprincipůvlegislativnímprocesu.Ještěkrátceodbočím,pročsetakmožnáobšírnějivyjadřujiktomutonávrhu.Anijánechciobstruovat,nechcizdržovattohlasování,kteréstejněproběhne,nicméněsesvýmictěnýmikolegyjsemsenedávnoúčastnilnějakédebatynaprávnickéfakultě,kdemimj.řekli,jakto,žestěmivašimiargumentynejsmepodrobněseznámenipředem.Avzhledemktomu,žesejednáovrácenýnávrhzeSenátu,kdeužnelzepředpokládatprojednánívevýborech,takjedinémísto,kterémizbývá,jetadytoto.Protobychzderádzrekapitulovalvšechnysvénámitkyvůčitomutotextu.Mámtadyněkoliklistů,možnábudutadyčástečnětrhaněpřecházet,mohutenpříspěvekzkrátit,rozšířit,záležínatom,jaksemipodařívászaujmout.Doufám,ževásvšechnypobavím.Trvámtedynatom,žeprocespřijetínovelybylnatolikživelnýazmatený,žeposlanci,alespoňněkteříznich,nebylivždyzcelajistivtom,vjaképodoběnormuschvalují.Otomsvědčíjednotliváprohlášení,kteráseobjevovalavmédiíchhnedposchválenínovely,kdyněkteříposlanciprezentovalinovelutak,ženezasahujedoprávníhopostaveníveřejnýchfunkcionářů,kteřísvoufunkcivykonávají,ačkolivopakbylpravdou.Stejnězmatečnábylaprohlášenívtom,najakýokruhadresátůpřijatánormasměřuje.Vzpomenousiještěněkteřízvás,kteřísetadymírněposměšnězmiňovaliotom,jakmyzaANOmůžemevědět,ženášpanpředsedabudeještěvtépříštívládě?Apročzanějtakbojujeme,kdyžsetotýkáažvlastnětédalšívlády?Aejhle,hnednadruhýdenseukázalo,že§4ba4cnabývajíúčinnostiihnedsezákladnímtělesemtohonávrhuzákona,ténovely.NebyljsempřítomenuhlasovánívrámciSenátu,mámjeninformaceotom,žeiněkteřísenátořinamístěprohlásili,ženovelupovažujíčástečnězaprotiústavní,apřestoneváhalihlasovat,cožjebezpochybyvrozporuseslibem,kterýjakosenátořisložili.Veřejněpakbyladeklarovánasnahazakotvitpřiměřenápřechodnáustanovení,cožsevšakvevztahukustanovení§4ba4cnestalo.Opětsenabízíotázka,zdasenátořizcelapřesněvěděli,procohlasují.Pravdaje,ževSenátubylaodpověďnaproblémysúčinností.ByltopozměňovacínávrhpanísenátorkyHamousové,kterýujednotilúčinnostizákona,kterábysepopřijetítohopozměňovacíhonávrhuskutečněvztahovalaažnapříštíčlenyvlády.AleevidentněanivSenátunebylapolitickávůlepřijmoutnormuvnějakém,řekněme,koaličněpřijatelnémformátu,protožezadáníbylozcelajiné.Dalšímbodemméhoprojevujetensamozřejmětennejvícediskutovaný§4a.Zřejmědrtivávětšinazvásužjeseznámenanapř.sanalýzouParlamentníhoinstitutu.Dovolímsicitovatpouzejedenodstavec,kterýshrnujeveškerouproblematiku.Ustanovení§4asevztahujeinaposlance,senátoryadalšíkategorieveřejnýchfunkcionářůpodle§2odst.1zákona.Možnosttěchtokategoriívyužítpostaveníproomezenísvobodnésoutěžepolitickýchsiljevdemokratickémstátěvelmiomezená.Ztohotodůvodusedomníváme,žezáměrzamezitohroženísvobodnésoutěžepolitickýchsilzákazemprovozovánímédiísenatytodalšíčinitelevztahovatnemůže,atoproto,žezáměr,tedyúčel,nemůžebýtomezenímtěchtočinitelůsplněn.Ztohotodůvodujetřebapovažovattutočástnávrhuzaústavněneslučitelnou.Jsemtedypřesvědčenotom,ženaprostávětšina,snadvšichni,budoupřihlasováníotomtonávrhuvědět,procozvedajíruku,abudouvědět,že§4ajesvelicevysokoupravděpodobnostívrozporusÚstavouČeskérepubliky.Jetomutak.Samozřejměijárespektujito,žejedinouautoritouvtétozemi,kterámůževyslovittentozávěroústavnostičineústavnosti,jeÚstavnísoud.Přátelé,myalenejsmezbůhdarmaposlanciačlenovéPoslaneckésněmovny.MybychomneměličinitzÚstavníhosoudutřetíkomoru,mybychomnemělislepěodkazovatnato,nechťtotedyÚstavnísoud.Kolikrátjsmetuslyšelizrůznýchúst,žeSněmovnajenejvyššímorgánemzákonodárným,žeSněmovnajesuverénem.Amybychomnatétopůděmělitakérozhodnoutsplnýmvědomímasvědomímotom,žepřijmemetext,kterýbudevsouladusÚstavou,anikolivrozporu.Podalijsmerukuvtétověciavrámcikoaličníradybylučiněnnávrh,abychomspolečnýmisilamivytvořilinějakýnávrh,kterýbudeústavněkonformní,kterýbudepřijatelnýprovšechnyzúčastněnéakterýbychompřijalivnějakémzrychlenémrežimu.Evidentnětualeopětpostrádámpolitickouvůliseněčímtakovýmvůbeczabývat.Tolikkbodu4a.Dostávámsekbodu4ba4c.Aniutěchtobodůbohuželnemohukonstatovat,žezdeneexistujírizikaažesejednáokvalitníprávnítext.Jábychopětocitovaljenomjedenodstavec,kterýnevytvářížádnýzávěr,alekterýbyvásmělzajímatatýkáseveřejnéhozadávání.Zustanovení§4bvyplývá,žeobchodníspolečnostnesmípodatnabídku.Dáleznějvyplývá,žepokudspolečnostpodalanabídku,musíjizadavatelvyloučit.Cosestane,pokudobchodníspolečnostpodánabídku,pojejímpodánísezměnívlastnickévztahy?Cosestane,pokudobchodníspolečnostpodánabídkuvpořádku,smluvnívztahjeuzavřen,aažpřijehouzavřeníseobjektivnězjistí,žejezdezakázanáosoba?Rovněžnenívyřešenoto,cosestane,pokudsevlastnictvízměníažpouzavřenísmluvníhovztahu,alepředdokončenímveřejnézakázky.Jetřebaodsmluvníhovztahuodstoupit?Pokudsezměnavlastnictvístanevdoběmezipodánímnabídkyzakázkyauzavřenímsmlouvy,jezazjištění,žejesmlouvaneplatná,odpovědnýveřejnýúřad?Neníjasné,zdaobchodníspolečnostbudemítpovinnostzměnyvmezidobíhlásit.(V sále je velmi rušno.)Docházímtedykzávěru,žeproporcionalitavužšímsmyslu,kterábylanástrojemkposouzeníúčinkunávrhunadotčenéobchodníspolečnosti,posudekdocházíktomu,žetextnávrhuvykazujeznačnénedostatky,kteréomezujíobchodníspolečnostivíce,nežbybylonutnépřiperfektnímlegislativnímprovedenízákazu.Kromětohotextnakládánaveřejnéorgánypovinnosti,kterébypřiperfektnímprovedenízákazuvůbecnevznikly.Zdadosahujíuvedenénedostatkyústavnínekonformity,nenímožnosjistotoukonstatovat.Domnívámeseale,žebypřipřípadnémpřezkumuÚstavnísoudnedostatkyvkoncepcialegislativnítechnicevytknul.Tolikčistěpoprávnístráncektomu§ba§c.Dálese...Vidím,ževástozaujalo,takbudemepokračovat,ještěkrátce.Možnábudepotomlépeposlouchat.Adostávámesekbodu,kterýsetýkálegitimníhoočekávání.Jásinalistuju...Mezitímbudetřebavícekliduvsále...(Stále velký hluk.)Dobře,budemepokračovatitak.Jájsemužnazačátkuříkal,ženebudupoužívatjménonašehopředsedynebojehoholdingu,alechtělbychjenomříct...Vustanovení§4ba4cnebylaschválenaanidostatečnálegisvakančnílhůta,kterábyzabránilatomu,abysejednaloozásahdolegitimníhoočekáváníaprávnabytýchvdobrévíře.Oběustanovenímajívpřípaděpřijetísenátníverzenabýtúčinnostipatnáctýmdnemoddatavyhlášení.Teprvevokamžikupodpisunovelyprezidentembudejasno,zdaavjaképodoběbylanovelaschválena.Existujícíveřejnífunkcionářiuvedenív§2odst.1písm.c)zákonaostřetuzájmůmají,pokudbychtělipředejítvznikuújmynastraněobchodníchspolečností,vekterýchvlastníonisamičiosobyjimiovládanépodílodpovídajícínejméně25%účasti,pouzeněkolikdnůnato,abysezbavilirelevantníchpodílůvpotenciálnědotčenýchspolečnostech.Otom,žetakovýpostupjenerealizovatelný,atozvláštěuvětšíchkoncernů,otomnemůžebýtpochyb.JelikožjeČeskárepublikademokratickýmprávnímstátem,veřejnífunkcionáři,jichžseavizovanézměnyzákonamajítýkat,nastupovalidovýkonusvýchfunkcízaurčitéhoprávníhostavuasdůvěrouvněj.Vprůběhujejichfunkčního,resp.téžvolebníhoobdobínicménědocházíkezměnětohotoprávníhostavu.Změnavpodoběnovelystavídotčenéfunkcionáředosituace,vnížjsounuceniserozhodnout,zdasenejméněpozbytekvýkonusvéfunkcevzdajíčásti,vněkterýchpřípadechpodstatné,svýchmajetkovýchprávvdanéobchodníspolečnosti,čizdasitatoprávainadáleponechajíazpůsobítímtétospolečnostiškoduvpodoběnemožnostizískatdotaci,investičnípobídkuneboveřejnouzakázku,příp.odstoupízesvéveřejnéfunkce.Novelatakpůsobídefactoretroaktivně,kdyžnynísankcionujevýkonvminulostinabytéhovlastnickéhoprávaveřejnéhofunkcionářeasouběžnývýkonprávanaúčastnasprávěvěcíveřejných,tedyvýkonuveřejnéfunkce.Jedleméhonázorulegitimníotázkou,zdabydotčeníveřejnífunkcionářivůbecnastoupilidosvýchsoučasnýchfunkcí,kdybyvdobějejichnástupuplatilastejnápravidlapředpokládanátoutonovelou.Tolikktomutobodu.(Trvale velký hluk v sále.)Mámtamještěšestbodů.Vidím,žejsemještěúplněnevyčerpalněkterékolegy(s úsměvem).JábychsemožnávrátilkrozporusprávemEvropskéunie.Myslímsi,žetuhletučástjsmeneprobíralidostatečně,vpodstatětéměřžádnýmzpůsobem.Kdyžbudufaktickýabuduvycházetjenomzkonkrétníchustanovení,tak§4bdlenašehonázoruodporujesměrnicímč.2004/24/EUa2014/25/EU,kteréstanovízávaznápravidlaprozadáváníveřejnýchzakázekvčlenskýchstátech,atozejménačlánkům34,56a63SmlouvyofungováníEvropskéuniezakazujícímčlenskýmstátůmzavádětopatření,kteráomezujívolnýpohybzboží,služebakapitálu,amajítakvlivnaobchodmezičlenskýmistáty.Novelatotižzakazujeúčasttéžspolečnostemzjinýchčlenskýchstátů,pokudvnichmáčeskýveřejnýfunkcionářčijímovládanáosobakvalifikovanoumajetkovouúčast.Tytospolečnostibyzezadávacíhořízenímělybýtdletétonovelytaktéžvyloučeny.Rozporujetakéskutečnost,ževýčetdůvodůprovyloučeníúčastníkůzezadávacíhořízenístanovenývevýšeuvedenýchsměrnicíchjetaxativníačlenskéstátynejsouoprávněnytytodůvodydálerozšiřovat.OtázkazamezenístřetuzájmůpřizadáváníveřejnýchzakázekjevesměrnicíchvýslovněupravenaavsouladusjudikaturouSoudníhodvoraEUjeřešenatak,žeseposuzujenazákladěokolnostíkonkrétníveřejnézakázky.Zastřetzájmůtatosměrnicepovažujesituaci,kdyzájmyosob,kterésepodílejínaprůběhuzadávacíhořízenínebomajínebobymohlymítvlivnavýsledekzadávacíhořízení,ohrožujíjejichnestrannostnebonezávislostvsouvislostisezadávacímřízením.Ovšemzákazúčastivzadávacíchřízeníchobsaženývnovele,konkrétně§4c,všakaprioripředpokládá,ževeřejnýfunkcionářsedostávádopozicestřetuzájmůvevšechzadávacíchřízeních,najejichžprůběhusenijakneúčastní,resp.onichanineví,včetnězadávánízakázeksoukromýchzadavatelů,dotovanýchasektorovýchzadavatelů.Ustanovenív§4cpaknedovolenýmzpůsobemzasahujedosystémuposkytovánídotacízrozpočtuEvropskéunie.Dotacemipodleprávníhopředpisuupravujícíhorozpočtovápravidlajsoutotižpodle§3zákona218/2000orozpočtovýchpravidlechvplatnémzněníveškerépeněžníprostředkystátníhorozpočtu,státníchfinančníchaktivnebonárodníhofonduposkytnutéprávnickýmnebofyzickýmosobámnastanovenýúčel.Sembohuželspadajíifinančníprostředky,kteréČeskárepublikazískáváodEvropskéunienaposkytovánídotacídostrukturálníchfondůEUadalších.PravidlaprojejichvypláceníjsoupřitomstanovenavprávuEvropskéunieananějnavazujícíchdokumentechaČeskárepublikaneníoprávněnasvévolnětatopravidlaměnit.Kveřejnýmzakázkám.Omezenímožnostispolečnostívlastněnýchčlenemvládyúčastnitseveřejnýchzakázekjevrozporusevropskýmprávemzadáváníveřejnýchzakázek.TovyplývázjudikaturySoudníhodvora,zejménanálezuMichanikiAE.Jábychkonstatovaljenomtuzávěrečnouvětu:Soudkonstatoval,žetakovéopatřeníjenepřiměřené,protožepaktytospolečnostinemajímožnostprokázat,ženeexistujestřetzájmů...Tadysepředpokládáplošnýpotenciálnístřetzájmů,cožjevrozporusnáhledemEvropskéunieavrozporusochranousvobodnésoutěže,protožejestližebudemechránitsoutěžpřiveřejnémzadávání,taktasoutěžjedefinovanátím,žemusímítšanciconejvícúčastníkůsetésoutěžezúčastnit.Amytadyvylučujemečástspolečnostínazákladěkritérií,kteránejsoudánaprávemEvropskéunieajsounašímnárodnímvynálezem.Velicezásadnímzpůsobemtedyriskujeme,žebudeprotinámzahájenořízení.Pokudbyzákonozadáváníveřejnýchzakázekbylpřijataobsahovalustanovenívrozporusevropskýmprávem,hrozíČeskérepubliceřízenípředSoudnímdvoremEUatotořízenímůžeiniciovatjakEvropskákomiseveforměinfringementu,aleipřímopoškozenýdodavatel.PokudbyvtakovémřízeníbylkonstatovánrozporsprávemEU,hrozíČeskérepubliceudělenípřímépeněžnísankce,omezenímožnostičerpatevropskédotaceadálenutnostodškodnitdodavatele,kteříbylitakovýmtoustanovenímpoškozeni.Nazávěrbychpoprosil,kdybystemělisílusenadtímještějednouzamyslet,jestliopravdujakozákonodárcinemůžemetentobodvyřešitjinýmzpůsobemnežpřijetímnormy,kterábudeodzačátkuodsouzenakpodánínávrhunazrušeníčástizákonauÚstavníhosoudu,příp.kokamžiténovelizaci.Aposlednívěta.Jestlijsteseužrozhodliprotenzákonhlasovat,protožekdyžsekácíBabiš,létajítřísky,ústavaneústava,takbychbylrád,kdybysteaspoňzvedliruceprotusenátníverzi,kterápředstavujemenšípotížprostátníaparátazejménaproMinisterstvospravedlnosti.Dalšíchpětbodůjsemnazákladěočíněkterýchposlancůnečetl(s úsměvem).