61. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 678/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuzpravodaji.Otevírámobecnourozpravu,dokterésejakoprvnípřihlásilpanposlanecZahradník.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Jan ZahradníkVáženýpanemístopředsedo,váženýpaneministře,dámyapánové,chtělbychvystoupitktomutonávrhuzákonaoochraněovzduší,kterýmánanašítabulipřídomekEU,cožznamená,žejetozákon,kterýmáimplementovatnormyEvropskéunie.Jetotedyjedenzezákonů,kterýodnásEvropskáuniezřejměpodnějakýmisankcemivyžaduje.Nicméněmeritumvěci,pročtadyvystupujeme,pročtakdlouhopanministripanzpravodajvystupovali,jsoutydvěnejvýznamnějšíčástitohotozákona.Jetojednakvyhlašovánínízkoemisníchzónvnašichobcíchamístechapaktakéjetozavedenímožnostikontrolovattopeništěavstupovatdoobydlíobčanů,atopřímoustanovenímspeciálníhozákona.Jábychse,dámyapánové,nejprvedovolilvyjádřitknízkoemisnímzónám.Tampodleméhonázorunejdepouzeoto,žesezavádějíanašemuzákonnémuprostředípřizpůsobujítycertifikáty,plaketyemisní,kterézískalimajiteléautvzahraničíakteréchcemeučinitplatnýmiipronašeobce,alehlavněto,žesetadyznovuzavádípronašeobceaměstamožnostjejichradám,tedyraděobcívpřenesenépůsobnosti,vyhlašovatnízkoemisnízóny.Toznamenázóny,dokterýchbudezakázánvjezdurčitýmtypůmautomobilů,kterésvýmiemiseminesplňujínormystanovenéproautomobilovávozidlavětšinouEvropskouunií.Tatomožnostvyhlásitnízkoemisnízónujižvnašemzákonnémprostředíexistujeaobectutomožnostmá.Jenjetřebaříci,žezatímkvyhlášenížádnétakovénízkoemisnízónynedošlo.Myslím,žePrahatoplánovalanarok2017,alevzhledemktomu,žeseprotipostavilavětšinaměstskýchčástí,kvyhlášenízatímnedošlo.To,žezatímzónyvyhlášenynebyly,másvůjpůvodvtom,ženenímožnénajítnějakouobjízdnoutrasu,kterábyumožnilalidemdostatsesesvýmivozidlynadanémísto,anižbymuselivjetdotézónyatímporušitzákazprojejichvozidla.To,ženašiobčanénemajívšichninejmodernějšívozidla,jeznámo.Stářínašichvozideljevícenež14letanavzdoryvšemopatřením,kterátadyvládyaUniesesnažídělat,setotonezlepšuje.Dobřevíme,kčemuvedlaúpornásnahaEvropskéunievylepšovatastálevylepšovataještěvylepšovatautomobilovávozidlavesnazedosáhnoutconejmenšíemise.Nakonectynormy,typřísnénormy,bylytakpřísné,žeprostěnebylysplnitelnéazačalyseobcházet,coždneskařešímnohéautomobilkyadokonceseprotovžilnázevdieselgate.Imysetedysnažímenějaktadybýtpřísní,býtsuperpřísní.Dokoncejsemseněkdedočetl,žepanministrsechystávrámcitohotobojezvýšitekologickoudaň,tenekologickýpoplatek.Ukazujese,žetyhlevěcinemajítenúčel,nesplnícíl,pročjsouvyhlašovány.Stejnětaktomůžebýtstěminízkoemisnímizónami.Ještěbychchtělupozornitnajednuvěc,atozpůsob,jakýmtytonízkoemisnízónymohoubýtvyhlašoványvnašichměstechaobcích.Radaobcevpřenesenépůsobnostitobudedělattakzvanýmopatřenímobecnépovahy.Chápu,žejetadysnahaspeciálnívěc,tedyomezenívjezduvozidelvdanécharakteristicedospeciálníhomísta,tedydonějakéčástiobcevymezenévtomopatřeníobecnépovahyprostěnějakýmvýčtem,proneurčitelnýokruhobyvatel,kterýchsetomůžedotknout.Alezasenadruhéstraněužjsemtadypřiprojednávánínovelyzákona114,oochraněpřírodyakrajiny,upozorňoval,žeopatřeníobecnépovahyvtomtoohleduneníúplněnejvhodnějšínástroj.Žetéobcidotohomůževstoupitneurčitelnýpočetrůznýchoponentůamůžejimvtomzabránit.Jásiteďmožnátrochuprotiřečím.Doufám,žejemirozuměno.Snažímsetadykritizovatvyhlašovánínízkoemisníchzón,dalšíomezovánísvobodyzaúčelemposvátnéhosnižováníznečištěníovzduší.Prostějetadymezinámiunás,vnašemstátě,velkémnožstvílidí,kteřísinemohoudovolitdrahý,všemnormámvyhovujícíautomobilaprostěmusísvůjautomobilpoužívat,ikdyžtynormynesplňuje.To,žetuekologickoudaňnakoneczvýšíte,kčemužasitakédojde,protožezvýšítedobu,dokdytatoautabudousetrvávatvběhu.Čilitojsoutynízkoemisnízóny.Nyníbychsepodívalnadruhouvěcatouje§17ajehopřestavěný,předělanýodstavec2,kterýprávězavádíprávokontrolníhoorgánuvstupovatdoobydlíobčanovi.JetímsamozřejměporušovánaListinazákladníchprávasvobodstanovujícínedotknutelnostobydlí,právonasoukromí.SamozřejmějevListiněvýjimkaumožňujícíprovádětvstupdoobydlívzájmuochranyzdraví.Tojeurčitýkonflikt.Jeznámo,žeústavníprávníciúplnějednoznačněsitadynejsoujistisvýminázory,alepravdouje,ženedotknutelnostobydlíjejednouzezákladníchsvobod,kterousesnažíteteďtímtoustanovenímporušit.Otázkazní,pročsetoděje.Pročlidévypouštějízkomínůsvýchobydlíkouř,kterýznečisťujeovzduší,vadíjejichsousedům,zvyšujekoncentraciškodlivýchlátekvovzduší,atímpádemjepromajiteledomudůvodemkekritice.Nevím,můžesestát,žemáněkdomoderníkotel,dobrýkotel,mádobrépalivo,akorátneumízatopit.Kdyžzatopí,taksemuzkomínapoměrněhodněkouří.Atomunepomůžeanipanministr.Tosebudemusetnaučittenčlověksám.Paksealemůžestát,žemáčlověkdobrýkotel,myslísi,žemáidobrépalivo.Nakoupilsiodjehododavateleuhlí,okterémjepřesvědčenýdodavatelem,žejekvalitní,aleono,jakznámo,kvalitnínení.Celářadapřípadůsevyskytuje,kdysilidénakoupiliuhlívdomnění,žekupujíkvalitnítříduuhlí,aonotouhlíkvalitnínení.Paksesamozřejměmůžestát,žebudezamořovatsvojeokolívýznamnějšímkouřem.Apakjsoutosamozřejmělidé,kteřínemajíprostředkynato,abysimohliopatřitkvalitnízpůsobtopení-plyn,elektřinu,nějakétyvysocesofistikovanéchytréekologickékotlespalujícírůznéalternativnípalivatřebanebovčetněitohokvalitníhouhlí,atadypakjetěžkápomoc.Jámámtakovouobavu,žeprávěnatyhlelidipředkladatelzákonacílíamyslísi,žejimtímsvýmopatřenímv§17odst.2zabránítaktokonat.Bohuželsimyslím,žesemutonepodaří,žeprostělidé,kteříspalujírůznéostravskéraketynebomour,kterýmuzbylpouhlí,nebodalšíplastyadalšíodpady,senenechajízastrašitapřesvědčit.Bohuželne.Cobudedělattakovákontrola,kterátedypovšechmožnýchpředchozíchupozorněnípřijdekdomuabudebušitabudesedomáhatvstupu,anebudejíotevřeno?No,vypíšepokutu,kterámůžepodlepředchozíchmýchinformacídosáhnout50tisíckorun.Budetapokutavymahatelná,anebojejímprostřednictvímbudezvýšenpočetlidí,množstvílidí,nakteréjsouuvalenyrůznédruhyexekucí?Akdyžnakonecbytenkontrolníorgándodanéhodomuvnikl,domohlsevstupu,takzasesebudedohadovatstěmilidmi,cotedyvlastnětopili,zdalistěrprovedenýzkomínovéhoprůduchujeprokazatelný,anebonení,atd.Otázkoujetedy,zdaliurčitýzastrašujícíúčinek,kterýsiodzákonazřejměpředkladatelslibuje,budedosažen.Panministrvesvémúvodnímslovuříkal,ževlastněsamotnákontrolabudenesmírněvýjimečná,žetobudeněco,kčemuvlastněaninedojde.Tomupaknerozumím,kdyžtochcedátdozákona.Taktojeprosímvászákon-tonenízákon,tonenítrestnízákoník,kterýurčitěmá,atovímedobře,vesvémustanoveníprávopropoliciivybavenousoudnímpříkazemkdomovníprohlídcevstupovat,adokoncesiipřípadnězjednatnásilímdokonceivstupdotohodomu,pokudjejítentovstupodepírán.Tadytojevzákoněúplnějiném,vzákoněoochraněovzduší:umožnívstoupitdocizíhodomu.Dámyapánové,jájsemsitopodrobněstudoval,užsektomuvyjadřujidelšídobu.Myslímsi,žezdebymožnábylonamístěvícnežsnažitsenáspřesvědčitotom,abychompodpořilitentonávrh,abysezaminimálnívynaloženéprostředkymaximálnípočetlidíodstrašilodtohospalovatnedovolenéodpady,žebysemělpanministrspíšsesnažitjíttoucestou,kteroutedytakétrochunaznačil,kteroutedynazvalcestou19.století.HovořilotéRingelmannovězkoušce.Myslím,paneministře,žebychommožnáměliskutečněsevydattoucestounekontaktníhoprokazovánípochybenímajitelůdomůpřispalovánívesvýchkotlechnepovolenýchodpadů.Prostěsnažitsenajíttakovoucestu,kterábytoumožnila.Najednéstranějsmepřednedávnemschválilizákon,kterýbudeprokazovat,ženěkdozaplatilnějakoučástkuuobchodníkavdanémčase,vdanémmístě,budejasné,budesetovšechnoposílatdojednohocentrainternetem.Takstejnětakbybylomožnévdanémčase,vdanémmístědoložittonějakýmčasovýmsnímkem,třebaúdajemzGPS,kterýbymohllokalizovattomísto,provéstodběrvzorkukouře,kterývycházízkomína,třebaprostřednictvímtohodronu,kterýjstetadyzmínilajejichžrozvojseubírájakovšechnytyhlemodernímetodymílovýmikroky.Navrhovalbychspíš,abychomsezabývalitoutocestou.Abyministerstvoprověřilo,zdalinenímožnéjítcestounekontaktníhoprokazováníporušenípředchozíchparagrafůvtomzákoně.Ontotižten§17odst.2máodst.1,kterývyjmenovávátapochybení,najejichžporušenísepotomprávěpředkladatelzákonaodvolává.Jsou-liporušenyněkterézpovinnostípodleodst.1,kteréovšemnelzeprokázat,jemožnoprovéstkontrolu.Můžemesistokrátslibovat,žetykontrolybudouažtoposlední,ažtenposledníkrokvprocesusnahyzabránitdanémučlověkuspalovatnepovolenýodpad.Můžesealenakonecstát,žeseztohostanepravidlo,žekontroly,aťužoprávněné,nebošikanózní,budounadennímpořádku,žekontrolníorgányneboorgányochranyživotníhoprostředízpověřenýchobcínajdouzalíbenívtomlidikontrolovat-tonenítaktěžké,zhistorieznámepřípady,kdysetovelmizalíbilotěmkontrolnímorgánůmzejména,těmkontrolovanýmužtedyméně-abudouprovádětplošnékontrolyavstupovatdodomů,odvolávajícesenatentonášzákon.ProtobychchtělpředtímtozákonemSněmovnuvarovat.ChtělbychpožádatSněmovnu,abypodpořilamůjnávrh,kterýtímtopředkládámakterýspočívávnávrhunatozamítnouttentozákonvprvníčtení,adalapanuministrovišanci,abyjehoministerstvo,tystovkyodborníků,kterétamurčitěmá,prozkoušelytudruhoucestu,neboabyzvážily,zdalipřecejenomnenímožnénechattukontrolunanějakélidskédohodě,kterámožnámůženastat,ikdyžpanministrzmiňovalpřípadyprávětysupernegativní,kdyktédohoděprostědojítnemůžeakdytendotyčnýjednotlivecnereagujeaninasousedskédomluvyvhospoděaninaneformálníoslovenístarostynaulici,kdyžsepotkají,aprostěpořádkoná,takjaknegativněkoná.Umístitjehojméno,adresunajakousitabulinectidohospodynebodomístníprodejnyprostěnejde,tomubránízákonoochraněosobnostisamozřejmě.Tadyjsmevelmidůsledníatylidinaopakvelmidůsledněchráníme.Nadruhoustranujimbudemevnikatdodomů.Důvod,pročnavrhujizamítnutí,nenívtom,žebychnechtělochránitvšechnyobyvatelezejménaMoravskoslezskéhoadalšíchkrajů,kdektomudochází,přednegativnímpůsobenímjejichnehodných,nezdárnýchsousedů.Alejásiprostěmyslím,žetonebudemítžádnýúčinek.Žejedinýúčinek,kterýodtohomůžemeočekávat,jemožnátenodstrašujícíúčinek.To,žesetilidémožnábudoubát.Aleonisebudoubátchvilku,alepakotrnou,apokudtykontrolynezačnemedělatmasově,taktoprostěúčelmítnebude.Zároveňalemasovéprováděníkontrolvedektomu,žebudouještěmasovějšíazasáhnouity,kteřívlastnějsouvtomnevinně.Můjnávrhspočívávtom,ženavrhujizamítnutívprvnímčtení.Mámužtakovouzkušenostzpředchozíchsvýchnávrhů,žejeobvyklétentonávrh,pokudpředkládánávrhpříslušníkvládníkoalice,cožvpřípaděpanaministraje,aonjeto,řeklbych,pevnýčlánekvládníkoalice,žekzamítnutínedojde,takbychsipakdovolildálnavrhnoutjakodruhýnávrhvpořadívrácenínávrhuzákonapředkladatelikpřepracování,cožsimyslím,ževprvnímčteníjetakémožné,paneministře.Asiano.Noakdybypotomanitentomůjnávrhneprošel,čehožsetakéobávám,alepřestodoufám,ževětšinaSněmovnynajdevtomtosměruvůlitopodpořit,kdybyiktomunedošlo,takpakbychsesnažilvprvnímčtenínavrhnout,kterýmvýborůmbysetentonávrhměldátkprojednání,cožučinímažnamístě,ažnatopřijdeřeč.Vtutochvílidoufám,žejsemřeklvšechno,cojsemchtělříci.Pokudtadyproběhnenějakádiskuseapanministrsamozřejměbudereagovat,taksipakdovolímpřípadněpřihlásitdálvrozpravěneboreagovatformouvěcnépoznámky.Děkujizapozornost.