Místopředseda PSP Tomáš Hanzel119.NávrhposlancůJakubaMichálka,JaroslavaFaltýnka,JanaFarského,TomiaOkamuryadalšíchnavydáníústavníhozákona,kterýmseměníústavnízákonč.1/1993Sb.,ÚstavaČeskérepubliky,vezněnípozdějšíchústavníchzákonů/sněmovnítisk390/-prvéčteníStanoviskovládyjsmeobdrželijakosněmovnítisk390/1.Prosím,abyzanavrhovatelepředloženýnávrhuvedlpanposlanecČernohorský.Poslanec Lukáš ČernohorskýDěkujizaslovo.PlatnézněníÚstavyČeskérepublikyupravujeneslučitelnostfunkcívčlánku21avčlánku22Ústavy.Současnáústavněprávníúpravavšaknevylučujesouběhvýkonufunkceposlanceačlenavlády.Srůznýmiformamineslučitelnostifunkceposlanceačlenavládyselzevhojnémířesetkativzemíchstakzvanýmparlamentnímsystémem,jakojenapříkladBelgie,Nizozemsko,Rakouskonebonášnejbližšísoused,Slovensko.Vtěchtozemíchjenarozdílodprezidentskýchsystémů,kdedocházíkabsolutníneslučitelnostiazánikumandátu,zavedenazvláštníformaneslučitelnosti,takzvanýklouzavýmandát,kdysedočasnýmposlancemstávánáhradník,kterýnastupujemístočlenavlády.Navrhovanáprávníúpravařešíneslučitelnostfunkcíposlanceačlenavládyinstitutemtakzvanéhoklouzavéhomandátu,kdymandátposlancesklouznenajehonáhradníka,kterýkandidovalnakandidátnílistinětéžepolitickéstranynebopolitickéhohnutívestejnémvolebnímkraji.Smyslemzákazuvykonávatsouběžněfunkcejedůslednárealizaceprincipudělbymoci,azároveňsohledemnačasovounáročnostvýkonutěchtofunkcíjejichkumulacemůževéstkabsencipřizasedáníkomorParlamentuavyčerpáníčasuministrůúčastínajednáníchSněmovnynesouvisejícíchsjejichresortem.Tentočasbyministřimohlivěnovatvýkonusvéfunkce,zejménařízenísvéhoresortuazastupovánízájmůČeskérepublikyvzahraničí.Důsledkemvelkéhovytíženíministrů,kteříjsouzároveňposlanci,jejejichnízkáúčastvhlasováníPoslaneckésněmovny.NapříkladpřiprůzkumuuČeskételevizebylaprůměrnáúčastpřisněmovníchhlasováníchzarok2013až2017u14ministrůcelkem54%,přičemžprůměrzaostatníposlancečinilzhruba77%.DůvodyprozavedeníinstitutuklouzavéhomandátudoprávníhořáduČeskérepublikyjsou,zaprvé,posíleníprincipudělbymocianáležitékontrolyvládyPoslaneckousněmovnou,napříkladprostřednictvíminterpelacípodlečlánku53ačinnostivevýborech.Poslanec,kterýjesoučasněčlenemvlády,sámsebelogickynezávislekontrolovatnemůže.Tentonávrhmůževýraznězvýšitmnožstvíčasuvládyprovýkonprácenaplnýúvazek,abynemuselitrávitcelýchcca80jednacíchdnůPoslaneckésněmovnyzcelkových250pracovníchdnůročněnaplenárníchjednáních.Zdebymělibýtpouzevpřípadech,kdyjejejichúčastužitečná,vpřípaděinterpelacínutná,napříkladpotomnásledněnavyžádáníSněmovnynebojejíchorgánů,předkládáníresortníchtisků,přijednáníodůvěřevládyatd.Významněbysesnížilanutnostpárováníaposílilabyseakceschopnostkřehkévládnívětšiny,projejížnávrhyjeabsenceministrůaposlancůzároveňvhlasováníriziková.PředsedavládyiministrzahraničíbynavícmělilepšípodmínkyprozastupovánízájmůČeskérepublikyvzahraničí.Pokudjdeovýhrady,kterézazněly,žezavedenímklouzavéhomandátubyseoslabilvztahmezivládouaSněmovnou,pakjetřebaříct,ževčeskémústavnímsystémujetentovztahpostavennadůvěřeSněmovnyvevládu.Politickésíly,kterémajívětšinuveSněmovně,formujívládusvětšinouveSněmovněatutovětšinusipodobuvolebníhoobdobíudržují,přičemžsamotnáúčastministrůvhlasováníčinajednáníchmimojejichgescinemánatentovztahvliv.MechanismyudržováníkoaličnívětšinystranveSněmovnějsoudánypolitickýmivztahyuvnitřjednotlivýchpolitickýchsilapřítomnostveSněmovněnaněnemápodstatnývliv.Lzetakočekávatnejvýšezhoršenípodmínekproposlance,prokterébudenáročnějšísiministratakzvaněodchytitpřímonaplénuařešitsnímneformálněvybranéproblémy.Díkyuvolněnýmdnůmnavícsivšakbudemociministrstímtoposlancemdomluvitstandardníschůzku.RelevantníneníaninámitkasníženíúčastiministrůveSněmovně,kterájeužteďdlehlasovánívelminízká.SmyslemnašichústavníchpravidelnemábýtsamoúčelnáúčastministrůnajednáníSněmovny,nýbržpouzeúčastvevěcechjejichpůsobnostiavjinýchvěcech,kdytakSněmovnavýslovněrozhodne.Budetakvpraximnohemrealističtějšíodministrůdůsledněvyžadovat,abysezúčastnilipísemnýchaústníchinterpelací,kdejeúčastzatímspíšenedostatečná.Děkujizaúvodníslovo.Místopředseda PSP Tomáš HanzelDěkuji.Poprosím,abyseslovaujalazpravodajkaproprvéčtení,paníposlankyněKateřinaValachová.Anežseujmeslova,přečtuomluvy.PaníposlankyněTerezaHyťhováseomlouvádnesodhodindokoncejednacíhodnezpracovníchdůvodůapanposlanecPetrVránadnesodhodindokoncejednacíhodnezdůvodunemoci.Prosím,máteslovo.Poslankyně Kateřina ValachováVáženýpanepředsedající,kolegové,kolegyně,váženávládo,cosetýkátohotoposlaneckéhonávrhuzákona,takpouzedoplním,ževěcísezabývalaužistálákomiseproÚstavu,kterávětšinověpodpořilateninstitutklouzavéhomandátuajehozapojenídonašehoústavníhopořádku.Určitějedůležitéříctzamnejakozpravodaje,žepředpokládámeještěurčitédoplněnísouvisejícíchprávníchpředpisůvčetnějednacíhořádutak,abychomměliplnoujistotu,cozavedeníklouzavéhomandátubudeznamenat.Anaposledy,jakozpravodajkasamozřejmědoporučím,abytentonávrhzměnyÚstavyprojednalastálákomiseproÚstavuaústavně-právnívýbor.Děkuji.Místopředseda PSP Tomáš HanzelDěkujipanízpravodajceaotevírámobecnourozpravu,dokterémámpřihlášenéhojednohoposlance,atopanaStanislavaGrospiče.Prosím,máteslovo.Poslanec Stanislav GrospičDěkuji,panemístopředsedo.Váženíčlenovévlády,váženékolegyněakolegové,dovolte,abychsekrátcevyjádřilkpředloženémusněmovnímutisku.Předkladatelétohotoústavníhozákonasiodnějslibují,žebudedoplněnaÚstavaČeskérepublikyoinstituttakzvanéhoklouzavéhomandátu,kterýbyvylučovalsouběhvýkonufunkceposlanceačlenavlády,tedyministra,cožsoučasnáústavněprávníúpravanevylučujte,atedysouběhvýkonuoboufunkcíumožňuje.Dlepředkladatelůjesmyslemzákazuvykonávatsouběžnéfunkcedůslednárealizaceprincipudělbymoci.Stímbychsidovolilpolemizovat.Jakodůvodyzavedeníinstitututakzvanéhoklouzavéhomandátuuvádějítaképředkladatelévedlezmíněnédělbymoci,zaprvé,náležitoukontroluvládyPoslaneckousněmovnou,azadruhé,výraznézvýšenímožnostičasučlenůvládyprovýkonpráce,napříkladnaplnýúvazek.Předkládanýnávrhsenedotýkásenátorů,protožebytakovýkrokvyžadovalvelmiširokézměnyvolebníhosystémunašízemědoSenátuazřejměbysitakévyžadovalzavedenínapříkladinstitutunáhradníka,prostěrozsáhlejšíúpravutohotosystému.
