ps2017-028-08-002-148.u1.p1.s1
148 . ps2017-028-08-002-148.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 361 / 2003 Sb . , o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 410 / - třetí čtení ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s1
Pan ministr vnitra Jan Hamáček už je zde , aby zaujal místo u stolku zpravodajů . ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s2
Zpravodaj garančního výboru je někdo z výboru pro bezpečnost . ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s3
Je tady změna , místo pana poslance Ondráčka to bude pan poslanec Novák . ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s4
Není třeba hlasovat , jsme ve třetím čtení . ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s5
Pozměňovací návrhy jsou uvedeny ve sněmovním tisku 410 / 2 , který byl doručen dne 18 . dubna 2019 . ps2017-028-08-002-148.u1.p2.s6
Usnesení garančního výboru bylo doručeno jako sněmovní tisk 410 / 3 . ps2017-028-08-002-148.u1.p3.s1
Pan navrhovatel má zájem o vystoupení před zahájením rozpravy . ps2017-028-08-002-148.u1.p3.s2
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2017-028-08-002-148.u2.p1.s1
Děkuji . ps2017-028-08-002-148.u2.p1.s2
Vážený pane předsedo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , dovolte mi , abych velmi stručně připomněl obsah vládního návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 361 / 2003 Sb . , o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , ve znění pozdějších předpisů . ps2017-028-08-002-148.u2.p2.s1
Důvodem pro přípravu tohoto návrhu je nález Ústavního soudu , kterým dochází s účinností k 30 . červnu 2019 ke zrušení § 48 odst . 2 zákona , a cílem tohoto návrhu je stanovení podmínek a omezení pro výkon jiné výdělečné činnosti příslušníků přímo v zákoně . ps2017-028-08-002-148.u2.p2.s2
Doposud jsou tyto podmínky a omezení upraveny vnitřními předpisy , což shledal Ústavní soud neústavním . ps2017-028-08-002-148.u2.p3.s1
Příslušník bezpečnostního sboru bude moci se souhlasem služebního funkcionáře vykonávat jinou výdělečnou činnost za předpokladu , že tato činnost nepovede ke střetu zájmů osobních se zájmy služby , k ohrožení dobré pověsti sboru nebo k ohrožení důležitého zájmu služby . ps2017-028-08-002-148.u2.p3.s2
Zjistí - li služební funkcionář , že došlo ke změně okolností , za kterých byl souhlas s výkonem jiné činnosti vydán , bude mít povinnost tento souhlas zrušit . ps2017-028-08-002-148.u2.p4.s1
Návrh rovněž vymezuje okruh činností , které bude moci příslušník vykonávat ze zákona , to znamená bez souhlasu služebního funkcionáře . ps2017-028-08-002-148.u2.p4.s2
Jedná se především o činnosti , které je možné vykonávat bez souhlasu i v rámci jiných zaměstnaneckých vztahů - správa vlastního majetku , činnost vědecká , pedagogická , literární a umělecká . ps2017-028-08-002-148.u2.p5.s1
Návrh je výsledkem kompromisu , který vzešel z činnosti pracovní skupiny složené ze zástupců bezpečnostních sborů , odborových organizací a Ministerstva vnitra . ps2017-028-08-002-148.u2.p5.s2
Děkuji vám za pozornost . ps2017-028-08-002-148.u3.p1.s1
Děkuji . ps2017-028-08-002-148.u3.p1.s2
Otevírám rozpravu , do které je jako první přihlášena paní poslankyně Černochová . ps2017-028-08-002-148.u4.p1.s1
Dobré dopoledne , dámy a pánové . ps2017-028-08-002-148.u4.p1.s2
Děkuji , pane předsedo , za slovo . ps2017-028-08-002-148.u4.p1.s3
Připomínky , argumenty a rizika schválení novely zákona o služebním poměru bezpečnostních sborů v podobě , kterou předložila vláda a kterou má v gesci první místopředseda vlády a ministr vnitra pan Hamáček , shrnul za ODS ve druhém čtení už pan kolega Žáček , který zase pro změnu není přítomen dneska , takže já jenom připomenu některé věci , které jsme projednávali nejenom v prvním čtení , ve druhém čtení , ale které jsme projednávali i ve výboru pro bezpečnost , kde jsme se snažili na věc nahlížet podrobněji a z několika úhlů pohledu . ps2017-028-08-002-148.u5.p1.s1
No , já to vnímám také . ps2017-028-08-002-148.u5.p1.s2
Prosím vás , už to dneska opakuji aspoň popáté , pošesté . ps2017-028-08-002-148.u5.p1.s3
Prosím o klid v sále ! ps2017-028-08-002-148.u5.p1.s4
Máte - li něco k projednání , běžte do předsálí . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s1
Děkuji , pane předsedo . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s2
Jen pro připomenutí musím tedy zmínit několik tezí . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s3
Tato novela byla předložena , jak už tady říkal i pan ministr vnitra Hamáček , kvůli rozhodnutí Ústavního soudu , ale o tomto problému se vědělo prakticky od počátku přijetí tohoto zákona . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s4
Vláda poměrně dlouhou dobu problém neřešila a nic konkrétního neudělala , ačkoliv soudní spory se vlekly několik let . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s5
Není pravdou , že pan ministr mohl reagovat až po nálezu Ústavního soudu . ps2017-028-08-002-148.u6.p1.s6
Kdo je připraven , není překvapen . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s1
Podle toho i vypadá bohužel ten návrh novely týkající se zjednodušeně řečeno povolování podnikání příslušníkům bezpečnostních sborů . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s2
Ten materiál je nekvalitní a má celou řadu vad . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s3
Dovolím si to demonstrovat i přímo na pozměňovacím návrhu pana ministra . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s4
Pan ministr Hamáček navrhuje pozměňovací návrh v souvislosti s projednáváním jím navržené novely zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů , u kterého se ale bohužel ani výbor pro bezpečnost , ani vy na půdě Poslanecké sněmovny nedozvíte , jaký bude mít dopad na státní rozpočet , a nejsou tedy domýšleny následky . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s5
Chápu , že se - asi to není jako jediný ministr , který se chce vyhnout oponentnímu řízení ve vládě , proto tedy dává tento pozměňovací návrh jako poslanec , nezpochybňuji toto ústavní právo , ale u tak důležité věci by se dopad na státní rozpočet rozhodně uvádět měl . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s6
My totiž nevíme , kolegyně a kolegové , jestli to budou miliony , jestli to budou miliardy , kolik to vlastně bude . ps2017-028-08-002-148.u6.p2.s7
Takovéto chování považuji za nezodpovědné . ps2017-028-08-002-148.u7.p1.s1
Vidíte , že držím ruku - já jsem kdysi učil na základní škole . ps2017-028-08-002-148.u7.p1.s2
Těm dětem to stačilo říci jednou , dvakrát . ps2017-028-08-002-148.u7.p1.s3
Tady to evidentně nefunguje . ps2017-028-08-002-148.u7.p1.s4
Já vás ještě jednou prosím o klid ! ps2017-028-08-002-148.u7.p1.s5
Jestliže něco chcete probírat , běžte ven . ps2017-028-08-002-148.u8.p1.s1
Já bych vám v té exekuci , pane předsedo , ráda pomohla . ps2017-028-08-002-148.u8.p2.s1
Dovolím si tedy vrátit se zpátky k těm tezím , které jsem tady říkala . ps2017-028-08-002-148.u8.p2.s2
Velmi často jsme i na půdě Poslanecké sněmovny řešili takovéto dilema , kterému se ve zkratce říká zbraně versus máslo . ps2017-028-08-002-148.u8.p2.s3
Obrana a bezpečnost prostě něco stojí , není zadarmo a neměli bychom se tvářit , že se bezpečnostní situace v budoucnu nějak zásadním způsobem zlepší , abychom mohli vynakládat ať už do oblasti bezpečnosti , tak do obrany méně finančních prostředků . ps2017-028-08-002-148.u8.p2.s4
Proto mě vždycky mrzí , když jsme tady pak svědky různých socialistických experimentů , například s jízdným zadarmo , které nás stojí 6 mld . korun ročně , což je jen tak mimochodem 10 % z rozpočtu Ministerstva obrany . ps2017-028-08-002-148.u8.p2.s5
Nevím , kolik to je procent z resortu Ministerstva vnitra , konkrétně z resortu , kde je kapitola týkající se bezpečnostních sborů , ale myslím si , že to bude něco hodně podobného . ps2017-028-08-002-148.u8.p3.s1
Pan ministr chce bezpečnostní sbory stabilizovat . ps2017-028-08-002-148.u8.p3.s2
Já jsem ta poslední , která by mu v tomto bránila . ps2017-028-08-002-148.u8.p3.s3
Ale možná by si pan ministr Hamáček mohl vzpomenout , kdo stabilizační příspěvek navrhoval v minulém volebním období jako první . ps2017-028-08-002-148.u8.p3.s4
Byla jsem to já , ale měla jsem tolik slušnosti a odpovědnosti , že jsem vám předložila návrh , který samozřejmě obsahoval tabulku dopadů na státní rozpočet . ps2017-028-08-002-148.u8.p3.s5
A bohužel tedy , jak jsem říkala , v tomto návrhu to zcela absentuje . ps2017-028-08-002-148.u8.p4.s1
Já jsem opravdu , kolegyně a kolegové , přesvědčená , že neustálé snahy o sbližování služebního poměru příslušníků bezpečnostních sborů s klasickým pracovním poměrem je nepřípustné a zcela ve finále povede k úplnému zrušení služebního poměru a benefitů s tím spojených . ps2017-028-08-002-148.u8.p4.s2
Já si to nepřeju , ale bohužel díky takovým návrhům , jako je ten dnešní , se k tomu posouváme . ps2017-028-08-002-148.u8.p4.s3
Já si opravdu myslím , že bychom ten trend měli zastavit , nastolit trend opačný a že bychom se naopak měli snažit přibližovat služební poměr příslušníků bezpečnostních sborů se služebním poměrem příslušníků Armády České republiky , tedy se zákonem 221 , který je zákonem o vojácích z povolání . ps2017-028-08-002-148.u8.p4.s4
To byl i důvod , proč jsem načetla pozměňovací návrh , který to vlastně řeší stejným způsobem jako to má armáda . ps2017-028-08-002-148.u8.p4.s5
A tyto úpravy jsou prověřené praxí na rozdíl od toho experimentu , do kterého se pouštíme na návrh Ministerstva vnitra dnes . ps2017-028-08-002-148.u8.p5.s1
Z tohoto důvodu navrhuji ve svém pozměňovacím návrhu využít dobré aplikační praxe uvedené v zákoně číslo 221 / 1999 Sb . , o vojácích z povolání , kde je zcela zřejmé , že se jedná o zcela výjimečný institut povolování jiné výdělečné činnosti vojákům z povolání . ps2017-028-08-002-148.u8.p5.s2
Navíc se tímto odstraňuje navržená úprava , která by v praxi mohla vést k řadě výkladových problémů . ps2017-028-08-002-148.u8.p5.s3
Dále se navrhuje zpřesnit úroveň , ze které bude možné v pozici služebního funkcionáře rozhodovat o udělení výjimky . ps2017-028-08-002-148.u8.p5.s4
Tímto se předejde případným problémům v podobě nejednotnosti rozhodování jednotlivých služebních funkcionářů . ps2017-028-08-002-148.u8.p6.s1
Odůvodnění pozměňovacího návrhu najdete v systému . . . ps2017-028-08-002-148.u8.p6.s2
Já chci nějakou důtku ! ps2017-028-08-002-148.u9.p1.s1
To už je na psychologa tady . ps2017-028-08-002-148.u10.p1.s1
Ne , bič ! ps2017-028-08-002-148.u11.p1.s1
Anebo . ps2017-028-08-002-148.u11.p1.s2
Tak prosím ještě jednou o klid ! ps2017-028-08-002-148.u11.p1.s3
Nechte paní kolegyni dokončit její příspěvek do rozpravy ! ps2017-028-08-002-148.u11.p1.s4
Děkuji . ps2017-028-08-002-148.u12.p1.s1
Odůvodnění pozměňovacího návrhu najdete v systému . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s1
Ale tady samozřejmě byl i zmíněn nález Ústavního soudu . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s2
Tady bych chtěla ještě připomenout , že ani z tohoto nálezu Ústavního soudu , ani z rozsudku Nejvyššího správního soudu nevyplývá , že by dosavadní praxe , která se u služebního poměru příslušníků bezpečnostních sborů , vojáků z povolání či ostatních zaměstnanců státu obešla bez správního řízení , resp . řízení ve věcech služebního poměru , byla nějak závadná . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s3
Je tedy zbytečné toto velmi nákladné řízení zavádět . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s4
Opět by se tím tedy vytvářely nerovnosti mezi služebními poměry , které naopak Ústavní soud kritizoval a kritizovat v budoucnu bude i nadále . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s5
Současně je třeba uvést , že se nejedná o rozhodování ve věcech , které se služebního poměru přímo týkají , ale o posouzení , zda chování a jednání příslušníka v době mimo službu není v rozporu se zájmy zaměstnavatele . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s6
Proto by mělo důkazní břemeno spočívat na straně příslušníka , který by měl doložit , že nebude ve střetu zájmů , nebude ohrožovat důležitý zájem služby nebo dobrou pověst bezpečnostního sboru . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s7
V případě konání řízení ve věcech služebního poměru by tomu bylo naopak . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s8
A pokud by příslušný služební funkcionář nedoložil dostatečné důkazy , pro které by bylo možné žádost zamítnout , stal by se souhlas vymahatelným . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s9
A opět bychom se dostávali k tomu , že to budou ti lidé dávat před Ústavní soud . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s10
A mohli by to tam dávat , pokud schválíme toto . ps2017-028-08-002-148.u12.p2.s11
Vojáci , kteří budou poukazovat na to , že byť slouží v jiném sboru podle jiného zákona , tak ale že oni jsou kráceni na svých právech . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s1
Podle navržené úpravy by bohužel příslušný služební funkcionář odůvodňoval pouze případné odnětí souhlasu . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s2
Třeba na základě zjištění nových informací . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s3
Například příslušník dostane souhlas k opravování vozidel a dodatečně se zjistí , že opravuje auta závadovým osobám . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s4
Možná auta pocházející z trestné činnosti . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s5
Zcela jistě by zde bylo vhodné souhlas odejmout a odůvodnit na základě zjištěných skutečností , že dochází k ohrožení dobrého jména bezpečnostního sboru . ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s6
Stane se to ? ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s7
Nestane se to ? ps2017-028-08-002-148.u12.p3.s8
Už to vyvolá v někom nějakou pochybnost a budou tyhle věci končit u soudu . ps2017-028-08-002-148.u12.p4.s1
Na konci projednávání ve výboru pro bezpečnosti vznesl pan kolega Ondráček žádost o upřesnění části mého návrhu úpravy uvedené v § 48 odst . 2 . ps2017-028-08-002-148.u12.p4.s2
I jsem o této věci diskutovala se samotným panem ministrem , ještě i před tímto jednáním jsme si vyměňovali stanoviska . ps2017-028-08-002-148.u12.p4.s3
Já jsem to skutečně konzultovala opakovaně s naší legislativou , se zástupcem ředitele legislativního odboru , s panem Markem Musilem , a ten můj návrh je zcela bezvadný a je v pořádku . ps2017-028-08-002-148.u12.p5.s1
Ještě jenom pro kolegu Ondráčka , který není přítomen , ale který podpořil můj návrh , tak jenom bych pro steno to uvedla . ps2017-028-08-002-148.u12.p5.s2
Tedy § 48 odst . 2 : Příslušník může výjimečně vykonávat výdělečnou činnost pouze s písemným souhlasem služebního funkcionáře , neovlivní - li tato činnost výkon jeho služby nebo jiný důležitý zájem služby .
