ps2017-020-05-007-009.u1.p1.s1
9 . ps2017-020-05-007-009.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 263 / - druhé čtení ps2017-020-05-007-009.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede ministryně práce a sociálních věcí Jana Maláčová . ps2017-020-05-007-009.u1.p2.s2
Paní ministryně , prosím , ujměte se slova . ps2017-020-05-007-009.u2.p1.s1
Děkuji . ps2017-020-05-007-009.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , na úvod druhého čtení bych jen připomněla , že návrhem zákona se řeší akutní problémy v lékařské posudkové službě . ps2017-020-05-007-009.u2.p1.s3
Navrhují se dvě opatření . ps2017-020-05-007-009.u2.p1.s4
Prvním opatřením je převedení lékařů posudkové služby z režimu zákona o státní službě do režimu zákoníku práce , což bude znamenat větší pružnost při zajišťování těchto lékařů . ps2017-020-05-007-009.u2.p1.s5
Druhým důležitým opatřením je převod posuzování zdravotního stavu pro účely odvolacího řízení správního v oblasti nepojistných sociálních dávek z posudkových komisí MPSV na Českou správu sociálního zabezpečení , což umožní v důsledku synergických efektů pružnější reakce na problémy v personální situaci v lékařské posudkové službě . ps2017-020-05-007-009.u2.p2.s1
Ještě bych uvedla , že návrh zákona projednaly dva výbory , kterým byl návrh zákona přikázán , a to výbor pro zdravotnictví a výbor pro sociální politiku . ps2017-020-05-007-009.u2.p2.s2
Oba výbory návrh zákona podpořily a doporučily s návrhem zákona vyslovit souhlas . ps2017-020-05-007-009.u2.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-020-05-007-009.u3.p1.s1
Děkuji . ps2017-020-05-007-009.u3.p1.s2
Návrh byl v prvém čtení přikázán k projednání výboru pro sociální politiku jako výboru garančnímu . ps2017-020-05-007-009.u3.p1.s3
Dále se tiskem zabýval výbor pro zdravotnictví . ps2017-020-05-007-009.u3.p1.s4
Usnesení výborů máme doručena jako sněmovní tisky 263 / 1 a 2 . ps2017-020-05-007-009.u3.p2.s1
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj výboru pro sociální politiku , který je zároveň zpravodajem výboru pro zdravotnictví , pan poslanec Vít Kaňkovský , a informoval nás o projednávání tohoto návrhu . ps2017-020-05-007-009.u3.p2.s2
Prosím , pane zpravodaji , máte slovo . ps2017-020-05-007-009.u4.p1.s1
Dobrý večer . ps2017-020-05-007-009.u4.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážená paní ministryně , členové vlády , vážené kolegyně , vážení kolegové , dovolte mi , abych vás seznámil s projednáním sněmovního tisku 263 v obou zmíněných výborech . ps2017-020-05-007-009.u4.p1.s3
Začnu výborem garančním , kterým byl určen výbor pro sociální politiku . ps2017-020-05-007-009.u4.p1.s4
Ten se zabýval tímto tiskem na své 18 . schůzi dne 2 . října 2018 . ps2017-020-05-007-009.u4.p1.s5
Jak už zde zmínila paní ministryně , vyslovil s tímto návrhem souhlas . ps2017-020-05-007-009.u4.p2.s1
Přečtu vám usnesení k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 263 . ps2017-020-05-007-009.u4.p3.s1
Po odůvodnění ministryně práce a sociálních věcí Jany Maláčové , zpravodajské zprávě poslance Víta Kaňkovského a po rozpravě výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky ps2017-020-05-007-009.u4.p4.s1
I . doporučuje Poslanecké sněmovně , aby vyslovila souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 263 , ps2017-020-05-007-009.u4.p5.s1
II . zmocňuje zpravodaje výboru , aby se stanoviskem výboru seznámil schůzi Poslanecké sněmovny a ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy . ps2017-020-05-007-009.u5.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji . ps2017-020-05-007-009.u5.p1.s2
To byl jeden výbor , výbor garanční . ps2017-020-05-007-009.u5.p1.s3
A nyní nás pan zpravodaj , který je zpravodajem obou výborů , jak jsem oznámil , seznámí se stanoviskem druhého výboru . ps2017-020-05-007-009.u6.p1.s1
Jak už zde zaznělo z úst paní ministryně , výbor pro zdravotnictví projednal tento tisk s kladným stanoviskem . ps2017-020-05-007-009.u6.p1.s2
Stalo se tak na 26 . schůzi dne 26 . září 2018 . ps2017-020-05-007-009.u6.p2.s1
Přijal toto usnesení . ps2017-020-05-007-009.u6.p2.s2
Po úvodním slově náměstkyně ministryně práce a sociálních věcí pro řízení sekce sociálně pojistných systémů Ivy Merhautové , zpravodajské zprávě poslance Víta Kaňkovského a po rozpravě výbor pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby vyslovila souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 263 . ps2017-020-05-007-009.u6.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-020-05-007-009.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji obou výborů . ps2017-020-05-007-009.u7.p1.s2
Nyní otevírám obecnou rozpravu . ps2017-020-05-007-009.u7.p1.s3
Do obecné rozpravy je jako první přihlášena paní poslankyně Maxová , které udělím slovo . ps2017-020-05-007-009.u7.p1.s4
Prosím , paní poslankyně . ps2017-020-05-007-009.u8.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2017-020-05-007-009.u8.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , já jsem velice ráda , že zde můžeme projednávat vládní novelu zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , která se především samozřejmě týká problematiky lékařské posudkové služby . ps2017-020-05-007-009.u8.p1.s3
Ačkoliv jsme slyšeli , že jak vláda , tak zpravodaj doporučují tuto novelu schválit a pustit do dalších čtení , vzhledem k tomu , že se této problematice poměrně intenzivně věnuji a sbírám fakta a čísla , vyvstávají na povrch určité pochybnosti o tom , zdali všechny návrhy na změnu , co se týkají lékařské posudkové služby , jsou správně koncipovány . ps2017-020-05-007-009.u8.p1.s4
Proto si dnes dovolím v podrobné rozpravě načíst dva pozměňovací návrhy . ps2017-020-05-007-009.u8.p2.s1
Jeden pozměňovací návrh se bude týkat možnosti odvolacího správního řízení . ps2017-020-05-007-009.u8.p2.s2
Já hned vysvětlím proč . ps2017-020-05-007-009.u8.p2.s3
Vládní návrh novely zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení převádí posuzování zdravotního stavu v odvolacím správním řízení o dávkách pro osoby se zdravotním postižením , průkazu osoby se zdravotním postižením a příspěvku na péči z posudkových komisí Ministerstva práce a sociálních věcí na Českou správu sociálního zabezpečení . ps2017-020-05-007-009.u8.p2.s4
Cílem má být zkrácení doby řízení zapojením posudkových lékařů České správy sociálního zabezpečení , kteří dnes posuzují pouze invaliditu v námitkovém řízení , a zavedení monokratického posuzování , což znamená , že už to teď nebudou v přezkumném řízení posuzovat komise , ale bude to posuzovat pouze jeden posudkový lékař . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s1
Kromě výše očekávaných přínosů však spatřuji určité riziko v přijetí této části novely . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s2
Osoby se zdravotním postižením podávající opravný prostředek do budoucna přijdou totiž o možnost odbornějšího a pečlivějšího komisionálního posouzení posudkovou komisí . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s3
Toho nebude možné dosáhnout ani v přezkumném soudním řízení . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s4
Posouzení zdravotního stavu posudkovou komisí ministerstva je vyhrazeno pouze pro řízení ve věcech důchodového pojištění . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s5
Pokud napadne účastník řízení rozhodnutí o dávkách pro osoby se zdravotním postižením , průkazu osoby se zdravotním postižením nebo příspěvku na péči správní žalobou , nedojde k přezkoumání jeho zdravotního stavu posudkovou komisí jako v řízení o invalidním důchodu . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s6
Soud nemá a nebude mít zmocnění k tomu , aby si vyžádal posudek posudkové komise ministerstva , a rozhodnutí o dávce nebo průkazu přezkoumá pouze po právní , neboli formální stránce . ps2017-020-05-007-009.u8.p3.s7
V případě zjištění vad řízení , nejčastěji nedostatečné odůvodnění rozhodnutí , pouze zruší napadené rozhodnutí a vrátí věc k novému projednání , což znamená další prodloužení řízení . ps2017-020-05-007-009.u8.p4.s1
Pokud by měl soud k dispozici odborné posouzení posudkové komise ministerstva , mohl by již odvolací orgán ve zrušujícím rozhodnutí zavázat právním názorem ohledně posouzení zdravotního stavu účastníka řízení a soudní řízení by bylo rychlejší a efektivnější . ps2017-020-05-007-009.u9.p1.s1
Paní poslankyně , já se omlouvám . ps2017-020-05-007-009.u9.p1.s2
Jenom požádám kolegy , aby se opět ztišili a mohli jsme všichni poslouchat to , co říkáte . ps2017-020-05-007-009.u9.p1.s3
Prosím , pokračujte . ps2017-020-05-007-009.u10.p1.s1
Děkuji . ps2017-020-05-007-009.u10.p1.s2
Osoby se zdravotním postižením by tak získaly v soudním přezkumu podstatně účinnější prostředek obrany v případě nespokojenosti s rozhodnutím . ps2017-020-05-007-009.u10.p2.s1
Výše uvedená omezená možnost soudního přezkumu spolu se skutečností , že v obou instancích bude fakticky posuzovat zdravotní stav žadatele o dávku či průkaz lékař z téhož úřadu , to znamená České správy sociálního zabezpečení , dle názoru předkladatelů odůvodňují zavedení posuzování zdravotního stavu posudkovou komisí alespoň v přezkumném řízení soudním u dávek pro osoby se zdravotním postižením , průkazu osoby se zdravotním postižením a příspěvku na péči . ps2017-020-05-007-009.u10.p3.s1
Pro úplnost bych chtěla uvést , že na počátku účinnosti zákona o dávkách pro osoby se zdravotním postižením takové posuzování posudkové komise v přezkumném soudním řízení na žádost soudu prováděly . ps2017-020-05-007-009.u10.p3.s2
Avšak jakmile soudy zjistily , že k němu chybí zákonné zmocnění , začaly od této praxe ustupovat . ps2017-020-05-007-009.u10.p3.s3
Zavedení tohoto posuzování by nemělo přinést zásadní personální zatížení posudkových komisí . ps2017-020-05-007-009.u10.p3.s4
Z důvodové zprávy k zákonu vyplývá , že posudky pro přezkumné řízení soudní představují pouze 5 až 10 % stávající činnosti posudkových komisí ministerstva . ps2017-020-05-007-009.u10.p3.s5
Obdobné zatížení lze očekávat v případě posudkové činnosti u výše uvedených nepojistných dávek a průkazu pro osoby se zdravotním postižením . ps2017-020-05-007-009.u10.p4.s1
Tento pozměňovací návrh , který bude pod č . 1489 , proto dává větší právní jistotu klientům , kteří se budou chtít odvolávat , aby měli lepší zastoupení a možnost lepšího rozhodnutí . ps2017-020-05-007-009.u10.p5.s1
Druhý pozměňovací návrh pod č . 1514 , ke kterému se potom přihlásím , je trošku z jiného ranku . ps2017-020-05-007-009.u10.p5.s2
Vzhledem k tomu , jak se vyvíjí situace na lékařské posudkové službě , na České správě sociálního zabezpečení a zároveň na Ministerstvu práce a sociálních věcí v posudkových komisích , mě přivedlo k návrhu tohoto pozměňovacího návrhu , protože v současné době jak na České správě sociálního zabezpečení . . . ps2017-020-05-007-009.u11.p1.s1
Poprosím i kolegy z vašeho poslaneckého klubu , aby vás nerušili při vašem projevu . ps2017-020-05-007-009.u11.p1.s2
Prosím , pokračujte . ps2017-020-05-007-009.u12.p1.s1
Jak situace na České správě sociálního zabezpečení , lékařské posudkové služby , tak na posudkových komisích Ministerstva práce . ps2017-020-05-007-009.u12.p1.s2
To jsou dvě instituce , kde v současné době je nařízeno krizové řízení , protože ani jedna z institucí nezvládá vyřizovat dávky . ps2017-020-05-007-009.u12.p1.s3
A my touto novelou , která je předložena , dáváme dvě instituce , které jsou v krizovém řízení , do jedné instituce s dvojitým krizovým řízením . ps2017-020-05-007-009.u12.p1.s4
Posudkové komise na Ministerstvu práce a sociálních věcí měly v září zhruba tak 9 000 nevyřízených žádostí , 6 000 po prodloužené lhůtě na vyřízení . ps2017-020-05-007-009.u12.p1.s5
A my tuto instituci , posudkové komise , které nestíhají svou práci , chceme přesunout na Českou správu sociálního zabezpečení , která má také krizové řízení . ps2017-020-05-007-009.u12.p2.s1
Proto mě to přivedlo k tomu , že dávám pozměňovací návrh , kde budu žádat zrušení článků v této novele z hlediska těchto rizik , která vám zde přednesu . ps2017-020-05-007-009.u12.p3.s1
Hrozí další nárůst nedodělků a prodloužení délky posudkového řízení na okresních správách sociálního zabezpečení - zavedeno od 1 . 2 . 2018 krizové řešení s více jak 50 000 nevyřízenými žádostmi při měsíčním nápadu menším nežli 35 000 žádostí s nápravou nevyřízených po zákonné lhůtě . ps2017-020-05-007-009.u12.p4.s1
Za další hrozí další nárůst nedodělků na posudkových komisích . ps2017-020-05-007-009.u12.p4.s2
K 31 . 8 . , jak jsem říkala , bylo nevyřízeno 9 000 žádostí , po lhůtě 6 000 žádostí , při celkovém nápadu za rok 20 000 žádostí . ps2017-020-05-007-009.u12.p5.s1
Další - může hrozit nedodržení principu rovnosti . ps2017-020-05-007-009.u12.p5.s2
Zatímco referentky okresních správ jsou ponechány v 8 . platové třídě , referentky druhé instance , to znamená námitkové , jsou v 9 . platové třídě . ps2017-020-05-007-009.u12.p5.s3
Nově zavedené pozice odborný asistent posudkového lékaře v první a v druhé instanci jsou v 10 . platové třídě , ale tajemnice posudkových komisí ministerstva jsou v 11 . platové třídě . ps2017-020-05-007-009.u12.p5.s4
Pokud by došlo ke schválení této novely , od 1 . 1 . 2019 budou všechny tyto pozice , které jsem jmenovala vykonávat srovnatelně složitou agendu . ps2017-020-05-007-009.u12.p6.s1
Další riziko - nedodržení principu rovnosti u lékařů . ps2017-020-05-007-009.u12.p6.s2
Bude nezbytné zajistit uplatnění stejného principu rovnosti alespoň mezi lékaři v oddělení lékařské posudkové služby , což je pracoviště České správy sociálního zabezpečení , a lékaři převedenými z posudkových komisí Ministerstva práce . ps2017-020-05-007-009.u12.p6.s3
Ale vzhledem ke skutečnosti , že řada lékařů okresních správ jsou ve 13 . platové třídě a jsou nuceni tzv . vypomáhat ve druhém stupni námitkovém , takže by bylo atestovaného lékaře nutno převést do 14 . platové třídy . ps2017-020-05-007-009.u12.p7.s1
Další riziko - neschopnost zajistit plynulý chod pojistných a nepojistných agend lékařské posudkové služby v případě převodu posudkových komisí bez současného převodu dosud nedefinovaného objemu mzdových i provozních prostředků . ps2017-020-05-007-009.u12.p8.s1
Další riziko - nedořešená struktura organizace práce , vyšší časová náročnost metodické a kontrolní činnosti bez znalosti tzv . nepojistných agend - ps2017-020-05-007-009.u13.p1.s1
Paní poslankyně , já vás znovu přeruším a prosím kolegy a kolegyně , tentokrát v levé části tohoto sálu , aby vytvořili podmínky pro dokončení vašeho vystoupení . ps2017-020-05-007-009.u13.p1.s2
Prosím , pokračujte . ps2017-020-05-007-009.u14.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2017-020-05-007-009.u14.p2.s1
Další riziko - v případě odlišné dislokace snížená možnost operativního využívání pracovního potenciálu zaměstnanců a z toho plynoucí potenciální riziko nárůstu dalších nedodělků . ps2017-020-05-007-009.u14.p3.s1
Za sedmé , což je celkově velký problém Ministerstva práce a České správy sociálního zabezpečení - dosud nezajištěná IT aplikační podpora pro lékařskou posudkovou službu , natož od 1 . 1 . 2019 s následným dalším nárůstem nevyřízených žádostí po zákonné lhůtě . ps2017-020-05-007-009.u14.p4.s1
Dále - dosud ve spisové dokumentaci pouze písemné posudky posudkových komisí ministerstva , omezené využití dostupných dat a prodloužení délky posudkového řízení v případě nutnosti využívání dvou oddělených aplikací pro lékařskou posudkovou službu . ps2017-020-05-007-009.u14.p4.s2
Předpokládané snížení efektivity a výkonnosti lékařské posudkové služby vlivem nutnosti řešení nejasností , dosud chybí metodiky , a tak hrozí další riziko nesprávného úředního postupu . ps2017-020-05-007-009.u14.p4.s3
Z dostupných zdrojů se projevuje i neochota pracovníků posudkových komisí přejít na Českou správu sociálního zabezpečení , tedy další prohloubení personální krize lékařské posudkové služby a další nárůst nevyřízených žádostí , či dokonce po zákonné lhůtě . ps2017-020-05-007-009.u14.p5.s1
A v neposlední řadě - osoby se zdravotním postižením podávající opravný prostředek do budoucna přijdou o možnost odbornějšího a pečlivějšího komisionálního posouzení posudkovou komisí . ps2017-020-05-007-009.u14.p5.s2
Toho nebude možno dosáhnout ani v přezkumném soudním řízení . ps2017-020-05-007-009.u14.p5.s3
Posouzení zdravotního stavu posudkových komisí Ministerstva práce je vyhrazeno pouze pro řízení ve věcech důchodového pojištění .
