ps2017-019-01-008-025.u1.p1.s1
25 . ps2017-019-01-008-025.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 167 / 2008 Sb . , o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 173 / - prvé čtení ps2017-019-01-008-025.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede místopředseda vlády , ministr životního prostředí Richard Brabec . ps2017-019-01-008-025.u1.p2.s2
Pane ministře , chtěl jsem vás vyzvat , abyste se ujal slova , ale vy už tam jste , takže prosím . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s1
Děkuju , pane předsedající . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s2
Neztrácím ani vteřinu . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s3
Tohle je trochu specifický případ , protože v tomto případě se jedná o vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 167 / 2008 o ekologické újmě . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s4
A ta novela je předkládána prostě proto , že reagujeme , nebo musíme reagovat na Evropskou komisí zahájené infringementové řízení , kdy Evropská komise vydala již odůvodněné stanovisko v této chvíli určené České republice , v němž nám vytýká nesprávné provedení čl . 12 odst . 1 a čl . 13 odst . 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady , která se týká odpovědnosti za životní prostředí . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s5
Konkrétně se jedná o ustanovení směrnice zakotvující konkrétní práva nevládních organizací usilujících o ochranu životního prostředí v oblasti ekologické újmy . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s6
Jakkoliv Česká republika se proti výtkám Evropské komise opakovaně ve svých vyjádřeních ohradila , Komise argumenty České republiky nepřijala a požaduje od České republiky zjednání nápravy . ps2017-019-01-008-025.u2.p1.s7
V této chvíli jsme proto nuceni přistoupit k novelizaci zákona č . 167 / 2008 Sb . , jinak by nám hrozila žalobu k Soudnímu dvoru Evropské unie . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s1
A teď konkrétně o co jde . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s2
Ono totiž na tom relativně , odpusťte mi to slovo , pikantní je , pokud jde o aplikační praxi , tak v České republice nebyl dosud identifikován žádný případ takto závažné ekologické újmy , kterého se i tento zákon týká , který by si vyžádal postup podle zákona č . 167 / 2008 . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s3
A navíc i z pohledu praxe , a to jsme zdůrazňovali i Evropské komisi , Česká inspekce životního prostředí , která je hlavním orgánem příslušným k přijímání podnětů z hlediska podezření vzniku ekologické újmy a k vydávání rozhodnutí o nápravě , dosud nezaznamenala v tomto ohledu žádný požadavek jakékoliv nevládní organizace . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s4
Totéž platí i pro Ministerstvo životního prostředí . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s5
Přesto přese všechno Evropská komise České republice vytýká , že toto není dobře transformováno . ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s6
A o co konkrétně jde ? ps2017-019-01-008-025.u2.p2.s7
Jde tedy o přeformulování ustanovení § 8 odst . 1 zákona tak , aby bylo jednoznačné , že řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatření lze zahájit na žádost , nebo z moci úřední , přičemž oba způsoby jsou rovnocenné , a mělo by to tedy směřovat podle názoru Evropské komise k jednoznačnému vymezení všech oprávnění nevládních organizací usilujících o ochranu životního prostředí garantovaných směrnicí . ps2017-019-01-008-025.u2.p3.s1
Vzhledem k tomu , že jsme v určitém časovém presu , a samozřejmě i vzhledem k tomu , že jsem přesvědčen , že v rámci debaty ve výborech se nejedná o nějak zásadní úpravy , jedná se skutečně o úpravy v několika málo stručných paragrafech , tak bych si potom v rámci obecné rozpravy ještě dovolil požádat o zkrácení lhůty na projednávání návrhu výbory na 30 dní . ps2017-019-01-008-025.u2.p3.s2
Děkuji vám . ps2017-019-01-008-025.u3.p1.s1
Děkuji a nyní prosím , aby se slova ujala zpravodajka pro prvé čtení poslankyně Dana Balcarová . ps2017-019-01-008-025.u3.p1.s2
Prosím . ps2017-019-01-008-025.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-019-01-008-025.u4.p1.s2
Vážený pane předsedo , vážené kolegyně , vážení kolegové , obsahem předkládaného návrhu novely zákona č . 167 / 2008 je jednoznačné vymezení práva neziskových organizací usilujících o ochranu životního prostředí na účasti v rozhodování při předcházení ekologické újmě a při jejich nápravě . ps2017-019-01-008-025.u4.p1.s3
Novela napravuje nesprávnou transpozici směrnice Evropského parlamentu , kde občanská společnost nebyla dostatečně zohledněna , a přiznává neziskovým organizacím právo předkládat příslušnému orgánu jakékoliv vyjádření související s případy škody na životním prostředí a oprávnění požadovat po příslušném orgánu , aby přijal opatření podle směrnice . ps2017-019-01-008-025.u4.p1.s4
Zároveň bude mít taková organizace vysloveně zákonné právo stát se účastníkem řízení o ukončení preventivních nebo nápravných opatření . ps2017-019-01-008-025.u4.p1.s5
Chtěla bych zdůraznit , že novela se nevztahuje na všechny škody na životním prostředí , ale jen na škody způsobené na půdě , na vodách a na stanovištích chráněných druhů soustavy Natura 2000 . ps2017-019-01-008-025.u4.p2.s1
Dovoluji si vás požádat o podporu této novely , protože ji pokládám za velice důležitou , a zároveň žádám o přikázání k projednání v garančním výboru , kterým byl určen výbor pro životní prostředí . ps2017-019-01-008-025.u4.p3.s1
K návrhu pana ministra na zkrácení doby projednávání bych ráda dodala , že s tím souhlasit nebudu , protože si nemyslím , že ta novela je až tak jednoduchá . ps2017-019-01-008-025.u4.p3.s2
V České republice nebyl zákon nikdy použit , ale v jiných evropských zemích , třeba v Polsku a Maďarsku , je využíván velice hojně a není to pouze tím , že se nemohly účastnit neziskové organizace . ps2017-019-01-008-025.u4.p3.s3
My vlastně přesně nevíme , čím to bylo , ale třeba v Polsku novela byla využita tisíckrát , a to asi v 50 % v případě poškození půdy , ve 30 % poškození vody a ve 20 % Natura 2000 , takže si myslíme , že v novele zákona může být ještě nějaký zakopaný pes , a rádi bychom se na výboru tomuto věnovali , protože pokládáme novelu zákona za velmi důležitou . ps2017-019-01-008-025.u4.p4.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-019-01-008-025.u5.p1.s1
Děkuji paní poslankyni . ps2017-019-01-008-025.u5.p1.s2
A nyní otevírám obecnou rozpravu , do které se přihlásil pan poslanec Jan Zahradník . ps2017-019-01-008-025.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-019-01-008-025.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně , vážení kolegové , dostáváme se jako už poněkolikáté v tomto volebním období a vlastně nesčíslněkrát v minulém období k projednání zákona , které je velmi tvrdě , nekompromisně vynucováno Evropskou komisí . ps2017-019-01-008-025.u6.p1.s2
Ta nám v podstatě vyhrožuje , že její návrhy musíme přijmout , jinak proti nám bude vedeno ono řízení známé pod názvem infringement , což je tedy něco strašného , co by nás asi mohlo smazat z povrchu Země . ps2017-019-01-008-025.u6.p2.s1
Pan ministr dával důraz na to varovat nás před dopadem trestající ruky Evropské unie , paní zpravodajka spíše zase hodnotila kladnou stránku věci , která samozřejmě z pohledu ekologických organizací je naprosto namístě . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s1
V čem tedy spočívá vlastně ten návrh ? ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s2
Pan ministr to tady řekl poměrně nejasně . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s3
Doposud ve stávajícím zákonu mohly žádosti o zahájení řízení podávat fyzické nebo právnické osoby , které jsou ekologickou újmou dotčeny nebo u kterých se takové dotčení předpokládá nebo je pravděpodobné . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s4
Na to pak reagovaly z moci úřední instituce k tomu pověřené : Česká inspekce životního prostředí nebo Ministerstvo životního prostředí . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s5
Návrh tady navrhuje a ten předložený zákon stanovuje , že toto právo bude mít i právnická osoba soukromého práva , jejímž předmětem činnosti je podle zakladatelského právního jednání ochrana životního prostředí a její hlavní činnost není podnikání nebo jiná výdělečná činnost , čili nevládní , nezisková , ekologická organizace - Hnutí DUHA , Děti Země nebo jiné ekologické organizace . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s6
Právnické osoby - ekologové jsou tedy oprávněny předložit vyjádření související s případy ekologické újmy . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s7
Mohou požádat příslušný orgán , aby byly po dobu jednoho roku ode dne podání žádosti informovány bez zbytečného odkladu o každém zahájeném řízení , o uložení preventivních opatření . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s8
Tohle právo se vztahuje pouze na ekologické neziskovky , na dotčené fyzické nebo právnické osoby se to v tomto zákoně nevztahuje , ale já doufám , že jejich právo bude z jiných právních titulů . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s9
A také , a to je důležité , stávají se účastníky řízení ty právnické osoby , které žádost o zahájení řízení podaly , ale podle jejich podání zahájení neproběhlo . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s10
Čili opět neziskovky . ps2017-019-01-008-025.u6.p3.s11
Čili vracejí se do hry s možností stát se účastníky řízení . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s1
A teď sankce . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s2
Pan ministr mluvil o sankcích . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s3
Já tady z důvodové zprávy přečtu , jaké sankce mohou být . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s4
Zhruba 2 mil . eur jednorázově . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s5
Pokud nesplníme požadavky Evropské komise , budeme muset najednou vyplatit 52 mil . korun , kdybychom se chtěli postavit tomuto postoji Evropské komise . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s6
A pak také 10 tis . eur denně , měsíčně 7 mil . 800 tis . korun do doby , než bude zjednána náprava , tedy než se tlaku - a tady se nebojím říci vyděračskému tlaku - ze strany Evropské komise , podřídíme a jejich návrh přijmeme . ps2017-019-01-008-025.u6.p4.s7
Skutečně velmi nevybíravé finanční sankce . ps2017-019-01-008-025.u6.p5.s1
Zákon prošel meziresortním připomínkovým řízením , byla mu udělena výjimka z povinnosti provádět hodnocení dopadů této regulace , tedy tzv . RIA dělána být nemusela , protože po pečlivé analýze všech možných důsledků nebyly identifikovány žádné sociální ani ekonomické dopady na fyzické či právnické osoby , ani nebyly shledány žádné dopady na veřejné rozpočty , ani na podnikatelské prostředí České republiky . ps2017-019-01-008-025.u6.p6.s1
A tady je třeba říci , že kdo zná , jak fungují u nás ekologické organizace , jak jsou schopné zdržovat stavbu dálnice D 1 , jak jsou schopné neustále podávat ke všem rozkladům , které se dělají v rámci procesu povolování té stavby , své připomínky , odkládat o stovky dnů , o roky zahájení těchto staveb , jaké tedy špatné zkušenosti naše veřejnost s těmito organizacemi má , tak musím s tím tedy velmi nesouhlasit , protože to může přinést významné dopady na zdržování staveb . ps2017-019-01-008-025.u6.p6.s2
Na to , že naše stavby prostě budou opět daleko větší silou podrobovány teroru ekologických aktivistů . ps2017-019-01-008-025.u6.p7.s1
Návrh byl předložen do vlády formálně bez rozporů , ale byly tady nějaké návrhy . ps2017-019-01-008-025.u6.p7.s2
Ohradilo se Ministerstvo dopravy , jehož připomínka upozorňující na právě možnost prodloužení a prodražení realizace staveb byla vypořádána s vysvětlením , že k žádným takovýmto obavám , že by došlo k prodražení a prodloužení staveb , není důvod . ps2017-019-01-008-025.u6.p8.s1
Ministerstvo pro místní rozvoj upozornilo na to , že nevládní neziskové organizace v oblasti životního prostředí jsou u nás ve velmi privilegovaném postavení , přiznává jim právní řád silná procesní práva a to je důvodem k častému zneužívání . ps2017-019-01-008-025.u6.p8.s2
K zneužívání dochází také ze strany aktivistických skupin . ps2017-019-01-008-025.u6.p8.s3
Tady oni navrhovali - MMR - , aby byl doplněn požadavek , aby veškeré účetnictví takovýchto organizací bylo vedeno na transparentním účtu , aby byl znám původ příjmových a také účel výdajových transakcí . ps2017-019-01-008-025.u6.p8.s4
To v tom návrhu , který se mi podařilo dohledat v mezirezortu , bylo , ovšem do zákona se to nedostalo . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s1
Další zásadně odmítavou připomínku předložila Hospodářská komora . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s2
Ti píšou , že je správné , aby právo na podání v rámci ochrany před ekologickou újmou mohly dělat dotčené orgány , dotčené instituce , u nichž je takové dotčení , ohrožení pravděpodobné . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s3
Ovšem nestátní neziskové organizace nemohou mít postavení veřejného žalobce , psala Hospodářská komora , a nemohou podávat žádosti o zahájení řízení bez vlastního dotčení ekologickou újmou . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s4
Tedy podle toho § 8 odst . 2 b , jak říká zákon . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s5
Čili komora navrhovala , aby zůstala možnost podávat podání pro státní instituce , které pak jednají z moci úřední . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s6
Odmítala to , aby se neziskovkám , aktivistům , tak obrovsky zvýšila jejich pravomoc , aniž by na ně dolehla jakákoliv odpovědnost za jejich konání . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s7
Tato zásadní připomínka komory byla takzvaně vypořádána , a to s odvoláním na hrozící sankce ze strany EU . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s8
Tedy my se máme podvolit jejich tlaku , my se máme podvolit jejich vydírání . ps2017-019-01-008-025.u6.p9.s9
A tady je třeba si položit otázku , zdali není náhodou čas na to , k tomuto vydírání se postavit . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s1
Pro nevládní neziskové organizace je tady tento zákon docela dobrou věcí , protože ony byly novelou stavebního zákona v minulém volebním období zbaveny možnosti v některých případech se účastnit stavebního řízení . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s2
Velmi na to tvrdě žehraly . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s3
Snažily se vrátit to své právo účastnit se řízení zpátky . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s4
To se jim nepodařilo . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s5
Podle mne určitě vítají tuto možnost , které se podle mne velmi iniciativně chopí . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s6
Čili jejich prostor , který se zúžil , může být tímto zákonem opět rozšířen . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s7
Ony by mohly opět své ideologické záměry při blokování veřejně prospěšných staveb předkládat , aplikovat a tyto stavby zase zdržovat a prodražovat . ps2017-019-01-008-025.u6.p10.s8
Žádosti lze podávat opakovaně , což zakládá možnost donekonečna zdržovat , jak to dneska vidíme na dálnici D 11 . ps2017-019-01-008-025.u6.p11.s1
Tento zákon tedy dělá z nevládních neziskovek privilegovanou skupinu obyvatel , která , aniž by k tomu měla jakékoli odborné nebo jiné předpoklady , může vstupovat do procesů , kam jiní nedotčení občané nemohou . ps2017-019-01-008-025.u6.p11.s2
A přitom chybí stanovení nějaké základní odpovědnosti za škody , které mohou vzniknout touto obstrukcí anebo také vinou žádostí , které budou podány neoprávněně , kde se ukáže , že ta jejich žádost . . . není ji možné vyhovět . ps2017-019-01-008-025.u6.p11.s3
Ony pak ale nadále zůstanou v tom procesu jednání jako účastníci . ps2017-019-01-008-025.u6.p12.s1
Dámy a pánové , já jsem se přihlásil ke slovu proto , abych jednak tedy velmi výrazně odmítl tento zákon , a tedy abych podal návrh na jeho zamítnutí v prvním čtení . ps2017-019-01-008-025.u6.p12.s2
V případě , že by tento návrh nebyl schválen , tak zároveň také podávám návrh na vrácení návrhu zákona vládě k přepracování , aby se zamyslela nad tím , do jaké míry je správné dávat nevládním ekologickým organizacím do rukou takto silný nástroj , takto silnou zbraň , kterou ony budou bez rozpaků a bez jakékoliv odpovědnosti používat . ps2017-019-01-008-025.u6.p12.s3
Děkuji za pozornost . ps2017-019-01-008-025.u7.p1.s1
Děkuji . ps2017-019-01-008-025.u7.p1.s2
Nyní přečtu omluvu . ps2017-019-01-008-025.u7.p1.s3
Omluvte prosím moji nepřítomnost - se omlouvá paní poslankyně Květa Matušovská . ps2017-019-01-008-025.u7.p1.s4
Jedná se od 18.30 do konce jednacího dne . ps2017-019-01-008-025.u7.p2.s1
Teď pan poslanec Václav Klaus . ps2017-019-01-008-025.u7.p2.s2
Jenom bych upozornil , že dohoda je , že bychom končili v 19 hodin . ps2017-019-01-008-025.u7.p2.s3
Tak se jenom ptám , jestli s tím počítáte . ps2017-019-01-008-025.u7.p2.s4
Jste si toho vědom . ps2017-019-01-008-025.u7.p2.s5
Takže prosím . ps2017-019-01-008-025.u8.p1.s1
Dnes opravdu už vystoupím naposledy . ps2017-019-01-008-025.u8.p1.s2
Já bych jenom rád upozornil ctihodnou Sněmovnu , jak nádherné bylo projednávání toho minulého zákona . ps2017-019-01-008-025.u8.p1.s3
V mých očích se sice jedná o takovou marginalitu .
