| ps2013-057-02-004-340.u1.p1.s1
| 340. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p1.s2
| Informace předsedy vlády o opatřeních proti zneužívání zajišťovacích příkazů Finanční správou |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s1
| Prosím, aby se slova ujal předseda vlády Bohuslav Sobotka. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s2
| Všechny vás poprosím o klid v sále. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s3
| Máte-li něco k diskusi, máte k dispozici předsálí. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s4
| Ještě vás poprosím, pane premiére, chviličku, než se kolegové utiší. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s5
| Týká se to i případně hovořících ministrů. |
| ps2013-057-02-004-340.u1.p2.s6
| Prosím, máte slovo, pane premiére. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p1.s1
| Děkuji. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p1.s2
| Vážený pane místopředsedo, vážené poslankyně, vážení poslanci, já jsem byl v minulých dnech požádán, abych Poslanecké sněmovně předložil zprávu o používání tzv. zajišťovacího příkazu. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p1.s3
| Této žádosti jsem vyhověl. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p1.s4
| Včera ještě před zahájením schůze obdržela Poslanecká sněmovna, jak jsem byl informován, elektronickou formou, všichni členové a členky Poslanecké sněmovny, informaci předsedy vlády k údajnému nadměrnému používání právního institutu zajišťovacího příkazu Finanční správou České republiky. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p1.s5
| Dovolil bych si ve svém úvodním vystoupení odkázat na tuto zprávu, kterou jsem v písemné podobě včera poskytl poslancům a poslankyním, a dovolte mi, abych shrnul alespoň stručně hlavní body, které jsou v této zprávě obsaženy. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p2.s1
| Za prvé. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p2.s2
| Zajišťovací příkazy jako takové jsou nástroj, který Finanční správa v odůvodněných případech používá k dosažení větší efektivity výběru daní. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p2.s3
| Odůvodněný případ je takový, kde existuje na straně Finanční správy důvodné podezření, že konkrétní daňový subjekt nezaplatil na daních, co má. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p2.s4
| V takovém případě Finanční správa vydá zajišťovací příkaz, kterým stanoví konkrétnímu daňovému subjektu povinnost předčasně složit finanční výši předpokládané daně a stanoví také, kolik to má být. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p2.s5
| Stát tak bojuje proti šedé ekonomice, daňovým podvodům, proti okrádání daňových poplatníků. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p3.s1
| Každému zajišťovacímu příkazu předchází odůvodnění, což by mělo vyloučit možnost, že by byl plošně uplatňován. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p3.s2
| Každý příkaz musí být v souladu s platnými zákony. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p3.s3
| Přesné znění příslušných paragrafů naleznete v písemné zprávě. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p3.s4
| Pokud Finanční správa pochybí a použije zajišťovací příkaz neoprávněně, může Nejvyšší správní soud rozhodnout o jejich zrušení. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p3.s5
| Za poslední čtyři roky k tomu Nejvyšší správní soud přistoupil podle mých informací celkem v sedmi případech. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s1
| Za druhé. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s2
| Je pravda, že za posledních pět let jsou zajišťovací příkazy vydávány častěji, zejména v letech 2014, 2015 a 2016. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s3
| Podrobná čísla máte opět uvedena v písemné zprávě. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s4
| Chtěl bych upozornit na fakt, že už v roce 2013, tzn. ještě před zahájením mandátu této vlády, byla vydána rozhodnutí o zajišťovacích příkazech na částku bezmála 6,2 mld. korun. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s5
| Čili v roce 2013 to byla částka 6,2 mld. korun. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s6
| V roce 2014 to bylo 3,8 mld. korun, v roce 2015 3,6 mld. korun a v roce 2016 3,3 mld. korun. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s7
| Jenom pro srovnání těch čísel z hlediska nárůstu zajišťovacích příkazů: v roce 2013 bylo vydáno 467 rozhodnutí v této věci, v roce 2014 867, v roce 2015 1 605 a v roce 2016 1 561. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s8
| To znamená, mezi léty 2013 došlo zhruba ke zdvojnásobení vydaných zajišťovacích příkazů a mezi léty 2014 a 2015 došlo rovněž ke zhruba zdvojnásobení vydání zajišťovacích příkazů. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s9
| Ta úroveň mezi léty 2015, 2016 už nevykazuje takovou dynamiku. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p4.s10
| Počet zajišťovacích příkazů v roce 2016 byl o něco málo nižší než v roce 2015. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p5.s1
| Souhlasím jednoznačně s tím, že zajišťovací příkazy mají být využívány skutečně v krajních případech, protože v některých případech mohou firmy dostat do zásadních komplikací. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s1
| Za třetí. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s2
| Vzhledem k tomu, že se jedná o poměrně silný nástroj, neměly by vznikat žádné pochybnosti o profesionalitě a objektivnosti Finanční správy při jeho využívání. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s3
| Vyžádal jsem si tedy v této věci stanovisko ministra financí. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s4
| Z tohoto stanoviska, které jsem obdržel, vyplývá, že Finanční správa v červenci 2015 mimo jiné připravila metodický pokyn k organizačnímu zabezpečení vydávání zajišťovacích příkazů. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s5
| Dále byl zřízen odborný dohled nad jejich realizací. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s6
| V roce 2015 byla také zřízena pracovní skupina, která slouží jako platforma pro rychlou výměnu informací a která zároveň vyhodnocuje dostupnou judikaturu k zajišťovacím příkazům. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p6.s7
| Ve svém stanovisku mě ministr financí ujistil, že Finanční správa posuzuje dopady vydaných zajišťovacích příkazů na jednotlivé daňové subjekty a že nepodceňuje případná rizika a dopady využívání tohoto nástroje na podnikatelskou činnost a přesah do osobních poměrů daňových dlužníků. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p7.s1
| Chtěl bych vyzvat, vážené poslankyně, vážení poslanci, abychom rozlišovali mezi tím, kdy stát plní své povinnosti vůči občanům a stará se řádně o výběr daní, a tím, kdy dochází k porušení pravidel a využívání zajišťovacích příkazů jako preventivního opatření bez dostatečného odůvodnění. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p7.s2
| Ten druhý případ bych považoval za nepřijatelný postup ze strany finančních úřadů, pokud by k takovému postupu docházelo. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p8.s1
| Jak jsem avizoval, vážené poslankyně, vážení poslanci, ve své písemné zprávě, chci požádat ministra financí o podrobné vyhodnocení, jak se dnes institut zajišťovacího příkazu využívá, jaký je důvod nárůstu vydaných příkazů mezi lety 2013 a 2015, protože to, koneckonců, může poukazovat na negativní jevy v naší ekonomice. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p8.s2
| Budu také chtít, aby Finanční správa přezkoumala svůj postup při použití zajišťovacího příkazu, a to zejména tam, kde Nejvyšší správní soud rozhodl o jejich zrušení, k čemuž nepochybně shledal věcné důvody. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p9.s1
| Vážené poslankyně, vážení poslanci, chtěl bych na závěr svého úvodního vystoupení ujistit Poslaneckou sněmovnu, že cílem vlády je efektivní stát, že cílem vlády je řádný výběr daní. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p9.s2
| Rozhodně není cílem vlády, abychom neúměrně administrativně zatěžovali podnikatele, nebo jim dokonce házeli klacky pod nohy tím, že budou neúměrně často uplatňovány instituty, pro které není řádné odůvodnění. |
| ps2013-057-02-004-340.u2.p9.s3
| Děkuji. |
| ps2013-057-02-004-340.u3.p1.s1
| Já vám děkuji, pane premiére. |
| ps2013-057-02-004-340.u3.p1.s2
| A nyní poprosím, aby se slova ujal navrhovatel tohoto bodu, kterým je poslanec pan Martin Plíšek a který se stane zároveň zpravodajem po svém vystoupení. |
| ps2013-057-02-004-340.u3.p1.s3
| Máte slovo. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p1.s1
| Vážený pane místopředsedo, vážený pane premiére, milé kolegyně, vážení kolegové, já bych vám chtěl na úvod poděkovat, že jste zařadili projednání bodu, který se týká zajišťovacích příkazů, a že o tom můžeme vést diskusi na půdě Poslanecké sněmovny, která vykonává kontrolní funkci vůči vládě, vůči výkonné moci. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p2.s1
| Pod záminkou boje proti daňovým podvodníkům orgány Finanční správy stále častěji a ve velké míře likvidují naprosto nevinné podnikatele. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p2.s2
| Používají k tomu institut tzv. zajišťovacího příkazu a jeho okamžité vymáhání, které má sloužit až ve skutečně krajních případech jako poslední prostředek k tomu, aby stát nepřicházel o platby daní. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p3.s1
| Jde o to, že má-li Finanční správa důvodný předpoklad, že konkrétnímu daňovému subjektu v budoucnu vznikne povinnost zaplatit daň v určité výši, a má-li současně důvodné obavy, že tato daň nebude zaplacena, je oprávněna zabavit jeho majetek. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p3.s2
| V posledních letech a poslední době se ale ukazuje, že Finanční správa České republiky pod politickým vedením ministra financí Andreje Babiše tento prostředek sloužící k boji s podvodníky svými svévolným jednáním přeměnila v prostředek faktické likvidace nevinných občanů a podnikatelů. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p4.s1
| V právním státě ale má být naprostou samozřejmostí, že použití takto silného a mimořádného opatření musí být pečlivě zvažováno a použito pouze v případě, kdy bude zřejmé, že opravdu směřuje proti podvodnému jednání, a pro jeho užití budou existovat pádné důvody. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p4.s2
| Dopady zajišťovacího příkazu jsou pro firmu likvidační a dotčení podnikatelé jsou vzhledem k zabavení jejich majetku nuceni ukončit veškerou svou podnikatelskou a ekonomickou činnost. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s1
| Už samotný nárůst počtu použití zajišťovacích příkazů svědčí o tom, že se k němu Finanční správa uchyluje plošně. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s2
| Tento postup je ovšem nezákonný, což opakovaně konstatuje Nejvyšší správní soud, který nezákonné, tedy nedůvodné zajišťovací příkazy ruší. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s3
| Soudní rozhodnutí však přicházejí pozdě a nemohou již napravit škody nenávratně napáchané zvůlí Finanční správy. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s4
| I přesto Finanční správa odmítá své postupy revidovat, rozhodnutí Nejvyššího správního soudu pro ni nic neznamenají a na dalším bezdůvodném používání zajišťovacích příkazů trvá. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s5
| Naprosto skandální je pak vysvětlení tohoto postupu od generálního ředitele Finanční správy pana Janečka, který tento systém obhajuje tím, že každá firma může být zneužita v daňovém podvodu. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p5.s6
| Tím nám generální ředitel Finanční správy mj. říká, že každou firmu v České republice může kdykoli postihnout vydání zajišťovacího příkazu, kterým se zabaví její majetek, což se rovná trestu smrti bez jakéhokoli soudu. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p6.s1
| TOP 09 se proto dopisem svého předsedy obrátila na předsedu vlády, aby jako nejvyšší představitel výkonné moci razantně zabránil zneužívání institutu zajišťovacího příkazu Finanční správou České republiky. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p6.s2
| Také chceme, aby se tato věc skutečně řešila na této schůzi Poslanecké sněmovny. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p7.s1
| Když jsem tady hovořil ve svém úvodním vstupu o nálezech a rozhodnutích Nejvyššího správního soudu, a já bych vás, milé kolegyně, vážení kolegové, chtěl skutečně odkázat na veřejně přístupnou judikaturu Nejvyššího správního soudu, pak si tady dovolím skutečně i odcitovat odůvodnění jednoho případu, který řešil Nejvyšší správní soud, kdy se na něj obrátila firma s návrhem na vydání předběžného opatření, v němž požadovala, aby soud uložil správci daně, aby se zdržel kroků a úkonů vedoucích k rozprodeji jejího nemovitého majetku. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p7.s2
| Nejde totiž jenom o zajištění majetku, ale o to, že ten zajišťovací institut nebo zajišťovací příkaz umožňuje, že následně je ve veřejné dražbě prodán majetek toho podnikatele, což samozřejmě má pro něj likvidační důsledek. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p7.s3
| A Nejvyšší správní soud v tomto konkrétním odůvodnění - já tady nebudu řešit konkrétní příklad, abych tady jmenoval nějakou firmu, ale říkám, je to na internetu - jasně říká, jak by měl ten zajišťovací institut vypadat a jak by měl být uplatňován. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s1
| Já si nyní dovolím vás stručně seznámit s tímto rozhodnutím Nejvyššího správního soudu. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s2
| Ta firma odůvodnila požadavek na vydání předběžného opatření tím, že s ohledem na postup správce daně v rámci daňové exekuce proti ní je třeba zatímně upravit poměry účastníků do doby konečného rozhodnutí soudních orgánů ve věci, neboť přes rozhodnutí příslušného soudu, který již jednou zrušil rozhodnutí Finanční správy, činí nadále správce daně kroky, v jejichž důsledku hrozí té firmě, která je v tomto případě žalobkyní, vážná újma, a to v podobě faktické ekonomické likvidace působením zajišťovacích institutů blokujících nakládání s majetkem a dramaticky měnících obvyklé podnikání žalobkyně. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s3
| Žalobkyně konkrétně uvádí, že zajišťovací příkazy, na jejichž základě je vedena daňová exekuce proti jejím nemovitostem, jsou předmětem přezkumu v projednávané věci. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s4
| Na základě zajišťovacích příkazů správce daně postihl veškerý její nemovitý majetek, zablokoval jí všechny účty a hodlal zpeněžit a exekuovat zboží a ostatní movité věci, a paralyzoval tak její podnikatelskou činnost. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s5
| Čili v tomto konkrétním případě - a není ten případ jediný - vidíme skutečně ty likvidační důsledky zajišťovacího příkazu. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s6
| Žalobkyně tak není fakticky schopná fungovat jako podnikatelský subjekt a z dosavadního zisku se propadla do ztráty. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p8.s7
| Celá tato situace je přitom důsledek vydaných zajišťovacích příkazů a na ně navazujících daňových exekucí. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p9.s1
| Dále dodávám, že žalobkyně také uzavírá, že pokud by došlo k prodeji jejího nemovitého majetku, nemohla by ani v případě svého úspěchu v jednotlivých řízeních obnovit následně svoji ekonomickou činnost, neboť by nebylo kde a na čem ji obnovit. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p9.s2
| Nedostatečnou je v takovém případě i možnost domáhat se náhrady škody, protože ani její přiznání by nemohlo zvrátit ztrátu možnosti pokračování její podnikatelské a ekonomické činnosti. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p9.s3
| Z postupu správce daně je dle žalobkyně přitom zřejmé, že bezprostředně hrozí nebezpečí, že správce daně bude činit kroky směřující k prodeji jejího nemovitého majetku a že k prodeji by mohlo dojít ještě před konečným rozhodnutím soudu ohledně zákonnosti skutečné výše daně. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p10.s1
| Tady je potom i vyjádření Finanční správy, která uvádí, že blokace majetku a faktické možnosti podnikat v důsledku vydávání zajišťovacího příkazu a jeho exekučního vymáhání je pravidelným důsledkem uvedených právních institutů, jež má správce daně k dispozici. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p10.s2
| To znamená, tady v tom odůvodnění se píše, že skutečně Finanční správa přiznává, že ty důsledky jsou takové a že ten krok, který souvisí se zabavením veškerého majetku a s následným zpeněžováním těch hodnot té firmy, je v podstatě v pořádku a že se tak v podstatě děje v souladu se zákonem. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p10.s3
| Ale tady bych chtěl hlavně zdůraznit to, že má jít o výjimečný institut, kdy už není možnost se dobrat splnění daňové povinnosti, nikoliv že se bude automaticky zavádět tento zajišťovací příkaz. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s1
| Nyní v tomto projednávaném případě se jedná o specifickou situaci v oblasti daňového práva. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s2
| To se vyznačuje existencí zajišťovacího příkazu jakožto - a znovu zdůrazňuji - mimořádně razantního nástroje správce daně k okamžitému předstižnému zajištění a na to navazujícímu případnému exekučnímu zpeněžení majetku daňovou správou. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s3
| Vydání a realizace zajišťovacího příkazu může během mimořádně krátké doby všestranně paralyzovat dosud běžně fungující podnikatelský subjekt a nevratně jej zničit. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s4
| Zajišťovací příkazy a na ně navazující exekuční úkony správce daně přitom jsou vydávány samotným správcem daně, a nikoliv povolovány či průběžně kontrolovány soudem. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s5
| Jejich soudní kontrola je až následná. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s6
| - Stále tedy cituji z odůvodnění rozhodnutí Nejvyššího správního soudu v jedné konkrétní věci. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p11.s7
| Ale upozorňuji, že těch případů, kdy takto Nejvyšší správní soud rozhodl, je více, a dokonce bych ty případy označil, že jsou velmi podobné, jako přes kopírák. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p12.s1
| Jak již bylo výše uvedeno, razance a bezprostřednost zajišťovacího příkazu a na něj navazujících a s ním v praxi správce daně spojených opatření exekučních vyžaduje, aby pokud možno po celou dobu vedení sporu před správními soudy o podstatu toho sporu, tedy především o existenci, právní důvod a rozsah zajištěné daňové povinnosti, měl daňový subjekt rozumnou naději na zachování své ekonomické existence. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p12.s2
| Uvedená zásada, tedy pokud možno zachovat existenci daňového subjektu po dobu řízení před správními soudy, má být důsledně uplatňována v případech, kdy je z povahy věci sporu o vlastní hmotněprávní daňovou povinnost patrné, že jde o skutečnosti tak či onak právně nebo skutkově sporné a v nějaké míře nejasné. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p12.s3
| Jinak řečeno, jde-li o spor o právo a s ním spojené skutkové okolnosti, má být daňovému subjektu pokud možno umožněno, aby spor vedl a dovedl do konce, ať již bude výsledek sporu jakýkoli, to znamená bez těch likvidačních důsledků uplatněním zajišťovacího příkazu, které nemají vratnou podobu, a jsou tedy nenávratné. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p13.s1
| Zajišťovací příkaz, a konstatuje to i odůvodnění tohoto rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, říká, že pravým smyslem a účelem jeho existence je výlučně nebo převážně podvodné jednání, například v podobě podvodu na DPH. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p13.s2
| A je také nutno vnímat, že z okolností věcí patrných v průběhu jejího projednávání před správními soudy není očividné, že výlučným či převážným smyslem a účelem jeho existence je podvodné jednání. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p13.s3
| Je třeba dát přednost zachování existence daňového subjektu po dobu řízení před správními soudy. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p14.s1
| Nejvyšší správní soud v této konkrétní věci došel k závěru, že působení a ekonomická činnost tohoto podnikatelského subjektu není založena podvodně a nesměřuje k podvodnému jednání, tudíž v tomto případě by využití zajišťovacího příkazu i na základě judikatury Soudního dvora Evropské unie nemělo být přípustné a neměla by se Finanční správa k němu uchylovat. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p15.s1
| Z tvrzení stěžovatele ani ze skutečných patrných informací ze správního či soudního spisu neplyne, že by žalobkyni byla předestírána účast na daňovém podvodu, a tím méně pak, že výlučným či převážným smyslem a účelem její existence je podvodné jednání. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p16.s1
| Dámy a pánové, já bych samozřejmě mohl... |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p16.s2
| To rozhodnutí Nejvyššího správního soudu je poměrně rozsáhlejší, to odůvodnění je velmi precizně vyhotoveno. |
| ps2013-057-02-004-340.u4.p16.s3
| Když to shrnu, tak Nejvyšší správní soud jasně konstatuje, že má jít o mimořádný prostředek, ke kterému se má Finanční správa uchýlit při vážných situacích, při nenávratných situacích, v případech, kdy hrozí riziko, že daňová povinnost nebude splněna, a kdy také jsou jasné důkazy o tom, že se ta firma dopustila buď podvodného jednání, nebo podvodně vznikla. |
