ps2013-055-06-013-192.u1.p1.s1
192 . ps2013-055-06-013-192.u1.p1.s2
Návrh Zastupitelstva Libereckého kraje na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 243 / 2000 Sb . , o rozpočtovém určení daní , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 791 / - prvé čtení ps2013-055-06-013-192.u1.p2.s1
A já tady vítám pana hejtmana Libereckého kraje Martina Půtu - dobrý den , pane hejtmane - , protože ten předložený návrh z pověření zastupitelstva uvede . ps2013-055-06-013-192.u1.p2.s2
Ještě než mu dám slovo , děkuji paní poslankyni Věře Kovářové , která je zpravodajkou pro prvé čtení a už zaujala místo u stolku zpravodajů . ps2013-055-06-013-192.u1.p2.s3
Tak . ps2013-055-06-013-192.u1.p3.s1
Nyní tedy udělím slovo panu hejtmanovi Martinu Půtovi , ale požádám kolegy a kolegyně , aby buď zaujali svá místa , anebo aby diskuze , které se nebudou týkat rozpočtového určení daní , převedli do předsálí . ps2013-055-06-013-192.u1.p4.s1
Pane hejtmane , snad je tady dostatečné ticho , abyste to mohl uvést . ps2013-055-06-013-192.u1.p4.s2
Máte slovo . ps2013-055-06-013-192.u2.p1.s1
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , já chci předem poděkovat za to , že se návrh novely zákona o rozpočtovém určení daní dostal na projednávání Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky , děkuji za tu příležitost ten návrh zákona tady krátce a stručně představit . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s1
Cílem tohoto návrhu , který byl schválen Zastupitelstvem Libereckého kraje loni v březnu a který byl podpořen všemi přítomnými 41 zastupiteli ze všech politických stran , je návrat výnosů z daně z přidané hodnoty pro obce a města na hodnotu před 1 . 1 . 2012 , kdy se snížila na 20 , 83 % . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s2
Je to totožný návrh , jako byl návrh senátní , který nebyl ve Sněmovně schválen . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s3
Jeho hlavním cílem je , tak jako se podařilo navrátit do rozpočtu všech krajů finanční prostředky na ten původní podíl , tak je navrátit také do rozpočtu měst a obcí . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s4
Ten návrh je poměrně jednoduchý a stručný . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s5
Daňové příjmy obcí by se měly od 1 . 1 . 2018 vrátit zpět , co se týká daně z přidané hodnoty , na 23 , 58 % , což by pro města a obce , pokud tedy vezmu čísla za rok 2016 , znamenalo navýšení celkových příjmů o 7 , 6 miliardy korun . ps2013-055-06-013-192.u2.p2.s6
Velice jednoduše si to můžete představit tak , že to je zhruba 700 korun na jednoho obyvatele v každé obci , v každém městě v České republice . ps2013-055-06-013-192.u2.p3.s1
Jsem přesvědčen o tom , že ty peníze díky tomu , že obce mají povinnost zveřejňovat všechny svoje smlouvy v registru smluv , budou pod velice dobrou veřejnou kontrolou a že zastupitelstva , starostky a starostové jsou určitě nejpříměji kontrolováni svými voliči , jak se všemi svými rozpočtovými příjmy nakládají . ps2013-055-06-013-192.u2.p4.s1
Náklady na státní rozpočet tedy budou zhruba těch 7 miliard korun , což je to číslo vyplývající z loňského roku . ps2013-055-06-013-192.u2.p4.s2
Nicméně se domnívám , že to budou dobře investované peníze , peníze investované do rozpočtu samosprávných subjektů , které zajišťují základní služby pro obyvatele od hlavního města Prahy až po tu nejmenší obec někde v českém nebo moravském pohraničí . ps2013-055-06-013-192.u2.p5.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2013-055-06-013-192.u3.p1.s1
Děkuji panu hejtmanovi Martinu Půtovi a nyní požádám zpravodajku pro prvé čtení paní poslankyni Věru Kovářovou , aby přednesla zpravodajskou zprávu . ps2013-055-06-013-192.u3.p1.s2
Paní zpravodajko , máte slovo . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s1
Vážené kolegyně , vážení kolegové , Zastupitelstvo Libereckého kraje předložilo návrh 22 . 4 . 2016 . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s2
Návrh je velmi jednoduchý a nerozsáhlý . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s3
V zásadě pouze navyšuje podíl obcí na z celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty 23 , 58 % . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s4
Kromě přechodného ustanovení pak obsahuje stanovení účinnosti k 1 . 1 . 2018 . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s5
Návrh byl poté zaslán vládě k vyjádření stanoviska , ta je zaslala 20 . 5 . 2016 . ps2013-055-06-013-192.u4.p1.s6
Organizační výbor Poslanecké sněmovně poté určil mě zpravodajkou a stanovil rozpočtový výbor jako garanční . ps2013-055-06-013-192.u4.p2.s1
Je mou povinností jako zpravodajky podotknout , že obdobný návrh podalo také Zastupitelstvo Pardubického kraje , stejné materii se věnuje také návrh skupiny poslanců . ps2013-055-06-013-192.u4.p2.s2
Je tedy zřejmé , že jde o velmi důležité téma , kterému bychom měli věnovat náležitou pozornost . ps2013-055-06-013-192.u5.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce za zpravodajskou zprávu a otevírám obecnou rozpravu , do které mám zatím tři přihlášky . ps2013-055-06-013-192.u5.p1.s2
A paní zpravodajka jako první tentokrát ve svém vystoupení jako poslankyně . ps2013-055-06-013-192.u5.p1.s3
Máte slovo , paní poslankyně . ps2013-055-06-013-192.u6.p1.s1
Vážené kolegyně , vážení kolegové , materie , kterou zde představil zástupce předkladatele , je myslím všem kolegyním a kolegům , nejen těm s komunální a regionální politickou zkušeností , důvěrně známá , a tak si myslím , že ji není nad rámec toho , co už bylo panem navrhovatelem řečeno , třeba podrobně představovat . ps2013-055-06-013-192.u6.p2.s1
Většina z nás si jistě pamatuje rozsáhlé diskuze , které k tomuto tématu proběhly na půdě Poslanecké sněmovny v posledních letech . ps2013-055-06-013-192.u6.p2.s2
Ráda bych proto ve svém vystoupení alespoň zdůraznila to , že návrh má podporu významných organizací zastupujících zájmy obcí . ps2013-055-06-013-192.u6.p2.s3
Shodují se na něm Svaz měst a obcí , Spolek pro obnovu venkova i Sdružení místních samospráv . ps2013-055-06-013-192.u6.p2.s4
Dovolte mi , abych zde přečetla jejich společné prohlášení . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s1
Cituji : " Společné prohlášení organizací hájících zájmy samospráv České republiky ke změně rozpočtového určení daní . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s2
Partnerské organizace hájící zájmy samospráv bez rozdílu velikosti , tj . počtu obyvatel , tímto společným prohlášením deklarují podporu návrhu Zastupitelstva Libereckého kraje na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 240 / 2000 Sb . , o rozpočtovém určení daní , ve znění pozdějších předpisů , sněmovní tisk č . 791 , a žádají odpovědné zástupce moci zákonodárné , aby při projednávání tohoto návrhu na 54 . schůzi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky podpořili právo obcí a měst na dostatečné příjmy pro zajišťování veřejných služeb svých občanů . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s3
Požadavek navýšení podílu na dani z přidané hodnoty na úroveň 23 , 58 % považují organizace hájící zájmy samospráv za legitimní , jelikož obce zajišťují největší objem veřejných služeb , historicky přetrvává vnitřní dluh na infrastruktuře obcí a jsou jim přidávány stále nové a nové povinnosti bez adekvátního financování ze strany státu . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s4
Obce hospodaří dobře a odpovědně , a jsou tak základními pilíři státu , o které se stát může opřít i v budoucnosti . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s5
Partnerské organizace hájící zájmy samospráv proto požadují posílení daňových příjmů všech obcí , které zajistí stabilitu , rozvoj a kvalitu veřejných služeb občanům České republiky . ps2013-055-06-013-192.u6.p3.s6
V Brně dne 20 . ledna 2017 . " ps2013-055-06-013-192.u6.p4.s1
Tolik tedy společné prohlášení oněch organizací . ps2013-055-06-013-192.u6.p4.s2
Doufám , že i s ohledem na toto prohlášení se Ministerstvo financí v čele s panem ministrem Babišem , kterého zdravíme na hory , proti tomuto návrhu tentokrát na rozdíl od nedávné minulosti nebude vymezovat a pokračovat tak v něčem , co vnímám jako velmi nešťastnou kampaň proti venkovu . ps2013-055-06-013-192.u6.p4.s3
Nevím , jestli je to kampaň záměrná , nebo nevědomá , kterou rozpoutalo například zákonem o rozpočtové odpovědnosti a zákonem o elektronické evidenci tržeb , které mají a budou mít pro obce a města zásadní důsledky , byť si je zatím někteří nechtějí připouštět . ps2013-055-06-013-192.u6.p5.s1
Pane nepřítomný ministře financí , opravdu věřím , že si ty negativní dopady vašich zákonů na obce a města , na český a moravský venkov uvědomíte a posílení daňových příjmů samospráv , které rozvoji venkova napomůže , tentokrát nebudete blokovat . ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s1
Ostatně vzhledem k tomu , co pan ministr na tomto místě uvedl před rokem a půl , prostředků , které je možné přesměrovat k samosprávám , které jsou lepšími hospodáři než stát , by mělo být dost . ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s2
Co pan ministr Babiš řekl ? ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s3
Cituji : Tak hlasujte pro EET a tam jsou peníze pro obce , pro všechny . ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s4
- Poslouchejte ještě jednou : Tak hlasujte pro EET a tam jsou peníze pro obce , pro všechny . ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s5
Pokud platí slova pana ministra , a já tomu chci v tomto případě věřit , musí se prostě sedm nebo osm miliard korun pro rozvoj obcí a měst , pro celý náš venkov ve zvýšeném daňovém výnosu snadno najít . ps2013-055-06-013-192.u6.p6.s6
I kvůli té slavné EET , která snad konečně bude k něčemu dobrá . ps2013-055-06-013-192.u6.p7.s1
Zároveň mi dovolte , abych avizovala následující návrhy . ps2013-055-06-013-192.u6.p7.s2
Navrhuji zkrácení lhůty pro projednání ve výborech na 30 dnů a navrhuji přikázat tento návrh k projednání výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj . ps2013-055-06-013-192.u6.p8.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-055-06-013-192.u7.p1.s1
Děkuji paní poslankyni Věře Kovářové . ps2013-055-06-013-192.u7.p1.s2
Sama si své návrhy jako zpravodajka jistě poznamená , já jsem si je poznamenal také . ps2013-055-06-013-192.u7.p1.s3
Nyní v rozpravě vystoupí pan poslanec Vilímec a připraví se pan poslanec Herbert Pavera . ps2013-055-06-013-192.u7.p1.s4
Pane poslanče , máte slovo . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně a kolegové , jak již uvedla paní zpravodajka , v Poslanecké sněmovně jsou aktuálně tři novely zákona o rozpočtovém určení daňových výnosů . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s2
Sněmovní tisk 777 podaný Pardubickým krajem , sněmovní tisk 791 podaný Libereckým krajem a sněmovní tisk 830 podaný poslanci Občanské demokratické strany . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s3
Všechny tyto iniciativy mají jedno společné , proto je v zásadě jedno , jakou tu iniciativu projednáváme . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s4
Sjednocují od 1 . ledna 2018 podíl obcí na sdílených daních - já používám slovo sjednocují - na těch 23 , 58 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s5
Vláda totiž , jak jsme sami zajistili , sjednotila a obnovila původní podíl krajů na sdílených daních již od 1 . ledna 2016 , a to na 8 , 92 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p1.s6
Tehdy bylo 8 , 29 na dani z přidané hodnoty a navýšilo se to na 8 , 92 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p2.s1
Jak dobře víte a pamatujete si vzrušenou debatu , v případě obcí však sjednocení nenastalo . ps2013-055-06-013-192.u8.p2.s2
Od letošního roku se pouze navyšuje mírně podíl obcí na DPH , a to z 20 , 83 % na 21 , 4 % , a zároveň se ruší tzv . motivační složka u daně z příjmů fyzických osob vybíraných na základě daňového přiznání . ps2013-055-06-013-192.u8.p2.s3
To byl onen senátorský návrh , o kterém mluvil pan hejtman , nebyl to tedy onen návrh na 23 , 58 , ale pouze na 21 , 4 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p3.s1
Když půjdu do minulosti , tak v zásadě návrh , který podal Liberecký kraj , kopíruje návrh , který jsem tehdy v rámci druhého čtení k tomu původnímu návrhu v roce 2015 načetl , protože vlastně poprvé vznikla idea sjednocení na 23 , 58 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p4.s1
Možná že by bylo dobré , když vzpomínala paní zpravodajka , dobré si vzpomenout na ujišťování vládní koalice a především pana ministra financí a vůbec zástupců ANO z prosince 2015 , že vláda , která odmítla tehdy ty návrhy navyšující nebo obnovující původní podíl , že vláda připraví novelu zákona o rozpočtovém určení daňových výnosů týkajících se obcí . ps2013-055-06-013-192.u8.p4.s2
Ano , v minulém roce asi dvakrát zasedala pracovní komise k rozpočtovému určení daní . ps2013-055-06-013-192.u8.p4.s3
Protože vlastně s panem ministrem financí se nebylo možné na ničem shodnout , tak žádnou novelu zákona ministerstvo nezpracovalo , ani v tomto volebním období již neplánuje . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s1
Nezbývá než jít trochu do minulosti . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s2
A tady bych chtěl vyvrátit argument , možná ani ne tak proti tomu navýšení , možná ne až tak pana ministra financí , ale úředníků na Ministerstvu financí , že vlastně v mezidobí těch už dnes 16 , 17 let došlo dvakrát k navýšení rozpočtového určení daní . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s3
Ano , od 1 . ledna 2008 se skutečně nepatrně zvýšil podíl na daňových výnosech , protože původní podíl byl 20 , 59 % , a to na 21 , 4 % , a to v souvislosti s navýšení rozpočtového určení daní u nejmenších obcí . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s4
Navýšení rozpočtového určení daní tehdy činilo asi 4 , 5 mld . korun . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s5
Součástí té změny však byly i významnější změny kritérií výpočtu RUD pro jednotlivé obce , snížení počtu velikostních kategorií a další věci , především nahrazení skokového přechodu mezi těmito velikostními kategoriemi systémem tzv . postupných přechodů . ps2013-055-06-013-192.u8.p5.s6
Zvláště to poslední bylo logickým vyústěním dřívějšího přetahování trvalého pobytu občanů vždycky v poslední den kalendářního roku . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s1
Na této celkové změně ale , a to podotýkám , některá města velmi prodělala . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s2
Týkalo se to z velkých měst především Olomouce - tehdy na tom prodělala asi 200 mil . korun , a pak celé řady menších měst v pásmu počtu obyvatel od zhruba 3 000 do 15 000 obyvatel . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s3
Proto v roce 2012 došlo k té druhé změně spojené především s posílením velikostní kategorie od 3 000 do 15 000 obyvatel . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s4
Celkově ta změna v roce 2012 se započtením dřívějšího příspěvku na žáka základních a mateřských škol , tehdy to bylo 1 , 5 mld . ze Všeobecné pokladní správy , tak činila celkově 12 mld . korun . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s5
Tato změna z roku 2012 však přinesla také snížení rozpočtového určení daní pro čtyři největší města a poměrně dramatické snížení pro některé malé obce s velkými katastry . ps2013-055-06-013-192.u8.p6.s6
Když jsme dnes debatovali o národních parcích , především Národním parku Šumava , tak právě obce v Národním parku Šumava přišly o poměrně velký podíl na daňových výnosech . ps2013-055-06-013-192.u8.p7.s1
V mezidobí , o tom vlastně mluvil pan hejtman v souvislosti s důchodovou reformou a zvýšením DPH , došlo zároveň v roce 2012 k poklesu podílu obcí a krajů na výnosech z DPH . ps2013-055-06-013-192.u8.p7.s2
Jak víte , důchodovou reformu tato vláda zrušila bez náhrady , ale podíly opravila pouze v případě krajů . ps2013-055-06-013-192.u8.p7.s3
U obcí se tak nestalo . ps2013-055-06-013-192.u8.p7.s4
Proto můžeme donekonečna s úředníky Ministerstva financí debatovat , jestli ta částka 23 , 58 je správná , nebo není správná , ale proto používám slovo sjednocení podílu na všech daňových výnosech a v zásadě komplikovaným propočtem se dostaneme k tomu , že ta částka 23 , 58 % je odpovídající . ps2013-055-06-013-192.u8.p7.s5
A to , že obce požadují navýšit podíl na DPH , považuji za legitimní jejich požadavek . ps2013-055-06-013-192.u8.p8.s1
Ministerstvo financí argumentuje , to teď nechci rozvádět úplně , tím , kolik mají obce rezervních prostředků na svých účtech , že obce dobře hospodaří a nadto se podílejí na celkovém vyšším inkasu daňových výnosů . ps2013-055-06-013-192.u8.p8.s2
Paní zpravodajka zde vzpomněla nedávno projednávané nebo schválené zákony spojené s rozpočtovou odpovědností , které vyvolaly ostrou reakci ze strany především obecních samospráv . ps2013-055-06-013-192.u8.p8.s3
V zásadě ten , kdo hospodaří zodpovědně , je vlastně postihován . ps2013-055-06-013-192.u8.p8.s4
To je pravda , která by neměla platit , a proto tento návrh Libereckého kraje a další dvě iniciativy se snaží , aby tato věc neplatila . ps2013-055-06-013-192.u8.p9.s1
Ony tři zákonodárné iniciativy v zásadě jsou podobné . ps2013-055-06-013-192.u8.p9.s2
Všechny vycházejí z toho , že by se měl sjednotit podíl na DPH , podíl na všech sdílených daňových výnosech ve výši 23 , 58 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p9.s3
Zástupci obcí , ať se to týká Svazu měst a obcí , Spolku pro obnovu venkova a Sdružení místních samospráv , se nakonec přiklonili k projednání liberecké iniciativy především proto , že tato iniciativa vlastně žádné jiné ambice než to sjednocení daňových výnosů na úroveň 23 , 58 % nemá . ps2013-055-06-013-192.u8.p10.s1
Musím však poznamenat , a určitě ta debata proběhne ve druhém čtení , že v této omezené ambici je však také zasunut určitý problém . ps2013-055-06-013-192.u8.p10.s2
Delší dobu se především z úrovně Svazu měst a obcí , ale myslím , že se to týká i dalších sdružení , volá po zvýšení hodnoty kritéria počtu žáků základních a mateřských škol ze stávajících 7 % na 9 % . ps2013-055-06-013-192.u8.p10.s3
Ukazuje se , že stávající kritérium je příliš nízké a fakticky vůbec neodpovídá průměrným neinvestičním nákladům , které musí obce coby zřizovatelé škol vynakládat .
