ps2013-049-06-006-056.u1.p1.s1
56 . ps2013-049-06-006-056.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 365 / 2000 Sb . , o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 181 / 2014 Sb . , o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů ( zákon o kybernetické bezpečnosti ) , a některé další zákony / sněmovní tisk 852 / - prvé čtení ps2013-049-06-006-056.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr vnitra Milan Chovanec . ps2013-049-06-006-056.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2013-049-06-006-056.u2.p1.s1
Vážená paní předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , dovolte mi , abych uvedl návrh zákona , kterým se mění zákon o informačních systémech veřejné správy , zákon o kybernetické bezpečnosti a některé další navazující zákony . ps2013-049-06-006-056.u2.p1.s2
Cílem návrhu je zefektivnit řízení tvorby a užívání informačních systémů ve veřejné správě v České republice . ps2013-049-06-006-056.u2.p1.s3
Za tímto účelem se Ministerstvu vnitra svěřuje kompetence připravovat informační koncepci České republiky . ps2013-049-06-006-056.u2.p1.s4
Ta by měla na dobu pěti let stanovit cíle v oblasti informačních systémů veřejné správy a stanovit jednotné zásady pro pořizování informačních systémů veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u2.p1.s5
Informační koncepce České republiky , která pak následně bude schvalována vládou České republiky . ps2013-049-06-006-056.u2.p2.s1
Dále se vláda stanoví orgánem , který bude v konečném důsledku rozhodovat o koncepci konkrétního informačního prvku veřejné správy budované státním orgánem v případě , že Ministerstvo vnitra ke koncepci systému zaujme negativní stanovisko . ps2013-049-06-006-056.u2.p2.s2
Doposud bylo konečné rozhodnutí na státním orgánu , který koncepci připravil , tudíž v této věci se posiluje role vlády České republiky . ps2013-049-06-006-056.u2.p3.s1
Návrh rovněž předpokládá zahrnutí nejrozšířenějších provozních informačních systémů pod režim zákona o informačních systémech veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u2.p3.s2
Zákon se tak bude nově vztahovat na informační systémy pro řízení a rozvoj lidských zdrojů , zákon o odměňování , elektronické systémy spisové služby , informační systémy pro vedení účetnictví nebo řízení finančních zdrojů a systémy elektronické pošty . ps2013-049-06-006-056.u2.p3.s3
Z režimu zákona však nadále zůstanou vyloučeny provozní informační systémy obcí a krajů . ps2013-049-06-006-056.u2.p4.s1
Návrh zákona současně reaguje na výsledky dosavadních zkušeností s aplikací zákona . ps2013-049-06-006-056.u2.p4.s2
S tím souvisí zejména úprava názvosloví nebo pojmosloví . ps2013-049-06-006-056.u2.p5.s1
Součástí navrhované právní úpravy je také novela zákona o kybernetické bezpečnosti . ps2013-049-06-006-056.u2.p5.s2
Hlavní změna spočívá v zavedení nové kategorie povinných osob provozovatelů informačního nebo komunikačního systému . ps2013-049-06-006-056.u2.p5.s3
Tyto osoby dosud neměly stanoveny přímé povinnosti a nevztahovaly se na ně žádné sankce . ps2013-049-06-006-056.u2.p6.s1
Bylo mi avizováno panem poslancem Pilným , že by přivítal prodloužení lhůt o 30 dní . ps2013-049-06-006-056.u2.p6.s2
Pokud toto bude načteno , tak říkám , že s tím nemám problém , že s tím souhlasím . ps2013-049-06-006-056.u3.p1.s1
Děkuji a nyní prosím , aby se slova ujala zpravodajka pro prvé čtení paní poslankyně Věra Kovářová . ps2013-049-06-006-056.u3.p1.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-049-06-006-056.u4.p1.s1
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , vážený pane ministře , vláda České republiky předložila Poslanecké sněmovně dne 28 . 6 . návrh novely zákona č . 365 / 2000 Sb . , o informačních systémech veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u4.p1.s2
Ze strany předkladatele , to je Ministerstva vnitra , je to prezentováno jako relativně jednoduchá novela reflektující potřebu právní úpravy vedení a řízení informačních systémů veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u4.p1.s3
Zároveň je naplněním usnesení vlády ČR číslo 889 týkajícího se dalšího rozvoje informačních a komunikačních technologií služeb veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u4.p1.s4
Současně zakotvuje legislativní a koordinační roli Ministerstva vnitra v oblasti dlouhodobého řízení informačních systémů veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u4.p2.s1
Nicméně při podrobnějším prostudování návrhu novely zákona vyvstávají některé zásadní změny či nejasnosti . ps2013-049-06-006-056.u4.p2.s2
Jednoznačně dominantní změnou je promítnutí výše uvedeného usnesení vlády č . 889 do paragrafovaného znění zákona , to je včetně finančních limitů a koordinace ze strany Ministerstva vnitra . ps2013-049-06-006-056.u4.p2.s3
Vyvstává otázka , zdali v případě převedení některých činností na státní podnik se tento s využitím výběrového řízení formou in - house nestane monopolním hráčem na tomto poli . ps2013-049-06-006-056.u4.p3.s1
Zásadní změnou je nový § 9 e , který ukládá provozovateli předat bez zbytečných odkladů na vyžádání správců informačních systémů veřejné správy data a provozní údaje , a to pod sankcemi , viz § 7 odst . 3 a 4 , bez ohledu na to , jaká mohou být platná ujednání . ps2013-049-06-006-056.u4.p4.s1
Další důležitou změnou je vyčlenění některých agend z tohoto zákona , např . se to týká spisové služby a elektronické pošty , bez bližšího logického zdůvodnění . ps2013-049-06-006-056.u4.p5.s1
Přestože je několikráte zmíněno , že uvedená novela se netýká územních samospráv , přesto v odůvodnění k bodům 24 a 25 se uvádí , že se kompetence Ministerstva vnitra mohou týkat územních samospráv v případě přenesené působnosti . ps2013-049-06-006-056.u4.p5.s2
A takových bodů je tam více . ps2013-049-06-006-056.u4.p5.s3
Proto se domnívám , že bychom měli nechat prostor pro širší diskusi na výborovém plénu , a vítám samozřejmě avizovaný návrh pana poslance Pilného prodloužit projednání o 30 dnů . ps2013-049-06-006-056.u4.p6.s1
Na závěr bych si dovolila jednu prosbu směrem k panu ministrovi . ps2013-049-06-006-056.u4.p6.s2
Cituji odůvodnění k bodu 40 z důvodové zprávy : " Klíčovým pojmem zákona o informačních systémech veřejné správy je informační systém veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u4.p6.s3
S ohledem na šíři jeho definice , resp . definice informační činnosti , zahrnuje pojem informační systém veřejné správy i pojem informační a komunikační technologie v orgánech veřejné správy , a proto není nutné s ním v zákonu o informačních systémech veřejné správy pracovat . ps2013-049-06-006-056.u4.p6.s4
Jeho ponechání vedle pojmu informační systém veřejné správy naopak může komplikovat interpretaci zákona . " ps2013-049-06-006-056.u4.p7.s1
Naprosto chápu , pane ministře , že tvorba legislativy spočívá v přesných a odborných formulacích . ps2013-049-06-006-056.u4.p7.s2
Na straně druhé jsou Poslanecká sněmovna a výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj , který je navrhován jako výbor garanční , tvořeny zástupci různých profesí . ps2013-049-06-006-056.u4.p7.s3
Bylo by vítané , pane ministře , aby vaši zástupci při projednávání tohoto materiálu se pokusili více laicky , přesto profesionálně , objasnit podstatu všech navrhovaných změn . ps2013-049-06-006-056.u4.p7.s4
Předem vám za to děkuji . ps2013-049-06-006-056.u4.p8.s1
Ve smyslu výše uvedeného doporučuji propustit sněmovní tisk 852 do dalšího čtení . ps2013-049-06-006-056.u4.p8.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-049-06-006-056.u5.p1.s1
Já děkuji , paní poslankyně . ps2013-049-06-006-056.u5.p1.s2
V tuto chvíli otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji dvě přihlášky . ps2013-049-06-006-056.u5.p1.s3
S první prosím k mikrofonu pana poslance Klána a připraví se pan poslanec Pilný . ps2013-049-06-006-056.u5.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-049-06-006-056.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-049-06-006-056.u6.p1.s2
Hezké odpoledne , vážená paní místopředsedkyně , vládo , dámy a pánové . ps2013-049-06-006-056.u6.p1.s3
Dovolte , abych zde řekl několik základních poznámek k novele zákona o kybernetické bezpečnosti , nebo chcete - li , o informačních systémech veřejné správy . ps2013-049-06-006-056.u6.p2.s1
Celkově musím konstatovat , že novela původního zákona je nutná , avšak předložený návrh jako celek neodpovídá parametrům právního předpisu , podle něhož se má účinně provádět regulace v dané předmětné oblasti , v tomto případě tedy stanovení pravidel pro řízení , ekonomickou efektivitu , bezpečnost a funkční vlastnosti informačních systémů veřejné správy v České republice . ps2013-049-06-006-056.u6.p2.s2
Navrhovaná změna není podle mého názoru provedena na potřebné úrovni . ps2013-049-06-006-056.u6.p2.s3
V návrhu novely ani v původním zákoně nenacházíme vymezené některé klíčové pojmy , příp . jsou nesprávně vymezené , přičemž chybí systémový pohled na daný problém . ps2013-049-06-006-056.u6.p2.s4
Z toho plyne , že kybernetickou bezpečnost je žádoucí vytvářet jako systém a také ji tak spravovat . ps2013-049-06-006-056.u6.p2.s5
Protože v návrhu zákona tomu tak není , tak takový zákon potenciálně vyvolává nefunkčnost systému kybernetické bezpečnosti . ps2013-049-06-006-056.u6.p3.s1
Nesystémový přístup se v návrhu zákona vyskytuje v chybných či v chybějících definicích klíčových pojmů . ps2013-049-06-006-056.u6.p3.s2
Už tady o tom mluvila i paní zpravodajka . ps2013-049-06-006-056.u6.p3.s3
Já zde uvedu několik příkladů . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s1
Často se při definici klíčových pojmů používá definice v kruhu , tzv . tautologie . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s2
Já nevím , co tam na tom Ministerstvu vnitra děláte , pane ministře , jestli chodíte v kruhu s těmi úředníky , co to píší , protože ta tautologie znemožňuje porozumět , co daný termín označuje . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s3
Příklad § 2 písm . b ) , kde se uvádí , že v tomto zákoně se rozumí § 2 písm . b ) kritickou informační strukturou prvek nebo systém prvku kritické infrastruktury . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s4
Jde o definování téhož tím , asi jako když budu definovat úředníka , že úředník je úředník nebo poslanec že je poslanec . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s5
To je sice absolutní pravda , ale nic nového jsem se nedozvěděl , co je to úředník nebo co je to poslanec . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s6
Takovýchto tautologií je v zákoně celá řada , přičemž navrhovaná novela je vůbec neodstraňuje . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s7
Tento nedostatek se promítá i do samotné novely - viz např . § 6 a , kde se pracuje s termíny správce informačního systému kritické informační infrastruktury , provozovatel informačního systému kritické informační infrastruktury , přičemž v zákoně není náležitě definováno , co je kritická informační infrastruktura . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s8
Obdobné je to i s jinými pojmy , jako např . významný informační systém atd . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s9
Co je významný informační systém ? ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s10
Jaká jsou jeho kritéria ? ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s11
Nic se uživatel zákona nedoví . ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s12
Jak může tento zákon používat k účinnému řízení , pane ministře ? ps2013-049-06-006-056.u6.p4.s13
Takových nejasností je ale v zákoně celá řada . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s1
Já bych nejradši zákon samozřejmě vrátil vám k dopracování nebo k přepracování nebo napsání úplně něčeho jiného . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s2
Jenomže určitě to dělat nebudu . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s3
My se to pokusíme na výboru pro veřejnou správu možná opravit za vašeho přispění nebo přispění vašich úředníků , protože my to nezvládneme , jak už říkala i paní zpravodajka , protože my jsme tam z různých oblastí . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s4
Ale na zvážení dávám , zda tento tisk ještě nepřikázat dalším výborům , jako třeba výboru pro bezpečnost nebo hospodářskému výboru , ať si to tam taky náležitě užijí , protože opravdu tento návrh zákona je úplně šílený . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s5
A říkám , těch tautologií , co se tam vyskytuje , je až nějak hodně . ps2013-049-06-006-056.u6.p5.s6
Děkuji za pozornost . ps2013-049-06-006-056.u7.p1.s1
Já děkuji . ps2013-049-06-006-056.u7.p1.s2
A prosím dalšího přihlášeného a tím je pan poslanec Ivan Pilný , aby se ujal slova . ps2013-049-06-006-056.u7.p1.s3
Prosím , máte slovo . ps2013-049-06-006-056.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , paní předsedající . ps2013-049-06-006-056.u8.p1.s2
Vážené kolegyně a kolegové , já sice nejsem takový odborník na kybernetickou bezpečnost jako pan poslanec Klán , nicméně problém , který vidím v tomto zákoně , pokud se týká kybernetické bezpečnosti - tak my na VEZu jsme nedávno obdrželi směrnici Evropské komise , která se právě týká oblasti kybernetické bezpečnosti pro celou Evropu a sjednocování těch systémů . ps2013-049-06-006-056.u8.p1.s3
K této směrnici se vláda má vyjádřit do třiceti dnů , ale dosud tak neučinila . ps2013-049-06-006-056.u8.p1.s4
Určitě významným způsobem ovlivní tento zákon . ps2013-049-06-006-056.u8.p2.s1
Druhá věc . ps2013-049-06-006-056.u8.p2.s2
Konečně byl jmenován tzv . digitální šampion nebo koordinátor digitální agendy . ps2013-049-06-006-056.u8.p2.s3
Tím je pan Tomáš Prouza . ps2013-049-06-006-056.u8.p2.s4
Pokud tato funkce nemá skončit v produkci papírů , které budou nějak souhlasit , nebo nesouhlasit se stanoviskem , které zaujímají různé rady , tak by měl být vybaven také nějakou kompetencí a možná i legislativou . ps2013-049-06-006-056.u8.p2.s5
To tam není zabudováno , přestože zítra na Úřadu vlády bude pan premiér mít tiskovou konferenci právě na téma eGovernmentu . ps2013-049-06-006-056.u8.p3.s1
Je tam tedy celá řada problémů , které určitě vyžadují čas a vyžadují nějakou diskusi . ps2013-049-06-006-056.u8.p3.s2
Proto , jak už bylo avizováno , podávám návrh na to , aby se lhůta k projednávání tohoto zákona prodloužila o třicet dnů . ps2013-049-06-006-056.u8.p3.s3
Děkuji . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s1
Ano , eviduji . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s2
O tom budeme hlasovat na závěr . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s3
Já se táži , zda se ještě někdo hlásí do rozpravy . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s4
Pane poslanče , ale vy se hlásíte jako pan poslanec Sedlář . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s5
Takže mačkáte špatné tlačítko . ps2013-049-06-006-056.u9.p1.s6
Ale nevadí .
