ps2013-039-02-010-047.u1.p1.s1
47 . ps2013-039-02-010-047.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv ( zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv ) / sněmovní tisk 647 / - prvé čtení ps2013-039-02-010-047.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh opět uvede ministr vnitra Milan Chovanec . ps2013-039-02-010-047.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , dovolte , abych uvedl vládní návrh zákona , kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv . ps2013-039-02-010-047.u2.p1.s2
Tento návrh je předkládán v návaznosti na souběžně předkládaný návrh zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv . ps2013-039-02-010-047.u2.p1.s3
Jeho cílem je novelizace některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv , tedy provedením legislativních změn zaměřených na celkovou elektronizaci tvorby a vyhlašování práva a na zakotvení používání úplného znění právních předpisů při tvorbě a vyhlašování právního předpisu . ps2013-039-02-010-047.u2.p2.s1
Navrhovaná právní úprava přináší především nezbytné změny zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny , zákona o jednacím řádu Senátu a zákona o Ústavním soudu . ps2013-039-02-010-047.u2.p2.s2
Navrhovaný zákon dále provádí terminologické změny v řadě zákonů v souvislosti se sjednocením Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv do jedné Sbírky zákonů a mezinárodních smluv . ps2013-039-02-010-047.u2.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-039-02-010-047.u3.p1.s1
Děkuji vám a prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Martin Plíšek . ps2013-039-02-010-047.u3.p1.s2
Prosím , pane poslanče . ps2013-039-02-010-047.u4.p1.s1
Děkuji za slovo ještě jednou . ps2013-039-02-010-047.u4.p1.s2
Milé kolegyně , vážení kolegové , předložené sněmovní tisky nově upravují Sbírku zákonů a mezinárodních smluv , zavádí se zde elektronický systém Sbírky zákonů a mezinárodních smluv a obecně upravují také tvorbu právních předpisů . ps2013-039-02-010-047.u4.p1.s3
Lze přivítat , že návrh se snaží jít s dobou a využívá moderní možnosti elektronických systémů a databází . ps2013-039-02-010-047.u4.p1.s4
Sbírka zákonů má být nově závazná také v elektronické podobě , pro adresáty právních norem bude mít velký význam také povinné uvádění textů celého novelizovaného předpisu ve Sbírce zákonů , což jistě přispěje k větší přehlednosti celého právního systému . ps2013-039-02-010-047.u4.p2.s1
Návrh zakotvuje elektronický systém Sbírky zákonů a mezinárodních smluv jako informační systém veřejné správy . ps2013-039-02-010-047.u4.p2.s2
Prostřednictvím tohoto systému se povede Sbírka zákonů a mezinárodních smluv , která bude přístupná způsobem umožňujícím dálkový přístup . ps2013-039-02-010-047.u4.p2.s3
Systém má také sloužit jako databáze s platným zněním právních předpisů . ps2013-039-02-010-047.u4.p2.s4
Širší součástí tohoto systému má být také přehled souvisejících dokumentů vzniklých při přípravě návrhu právního předpisu včetně jeho odůvodnění , to znamená průběh legislativního procesu od přípravy právního předpisu až prakticky po jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů bude možné sledovat elektronicky . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s1
Já bych zde zároveň vytkl některé věci , které se týkají doprovodné legislativy . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s2
Týká se to tedy například novely jednacího řádu Poslanecké sněmovny , protože ten obsahuje obsáhlé požadavky na důvodovou zprávu k návrhu právního předpisu . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s3
Dochází tím k podstatnému rozšíření náležitostí důvodové zprávy . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s4
Lze se proto důvodně obávat , že navrhovaný rozsah důvodové zprávy prakticky zkomplikuje , nebo dokonce znemožní zákonodárnou iniciativu zejména nevládních subjektů , nebo povede k tomu , že důvodová zpráva bude pouze formálně splňovat předepsané náležitosti , avšak obsahově se nebude jednat o kvalifikovaný a relevantní rozbor . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s5
Ani jedna z těchto možností přitom není akceptovatelná . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s6
Adekvátní splnění navrhovaných požadavků vyžaduje početný tým a informace , kterými fakticky disponuje pouze vládní aparát , nikoliv jednotliví poslanci , kteří samozřejmě mohou předkládat ve smyslu Ústavy zákony . ps2013-039-02-010-047.u4.p3.s7
I ti však mají zákonodárnou iniciativu a nelze jim toto právo fakticky omezovat rozsáhlými formálními požadavky na důvodovou zprávu . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s1
Když to řeknu ve zkratce , tak je skutečně nemožné jak od poslanců opozice , nebo od poslanců vládní koalice vyžadovat , aby vytvářeli takzvanou RIA , to znamená dopady na jednotlivé oblasti na různé mezinárodní smlouvy , rovnost pohlaví , životní prostředí , podnikatelské prostředí . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s2
Vládní RIA obsahuje v tuto chvíli tuším devět položek , které se vypracovávají k právním předpisům . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s3
Tady zmíním , že nedávno proběhl seminář na půdě podvýboru pro Ústavu a parlamentní procedury a v této věci je dohoda poslanců jak opozice , tak vládní koalice , že ve druhém čtení by se tento návrh měl upravit a měl být zachován stávající stav požadavků na odůvodnění návrhu zákona , který předkládají nejenom poslanci , ale například i kraje a podobně . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s4
To znamená , v této věci bude nutné návrh změnit . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s5
Zástupci Ministerstva vnitra přislíbili součinnost při úpravě této části zákonů . ps2013-039-02-010-047.u4.p4.s6
Takže rozsáhlá RIA , tak jak ji známe z vládních návrhů , by neměla být od poslaneckých návrhů zákonů vyžadována . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s1
Také se zmíním o nákladech na ten systém , který je tady vyčíslený . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s2
Samozřejmě nejsou zde bohužel ta data úplně detailní . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s3
Předkladatel uvádí v souvislosti s vyčíslením těch přínosů , že tady budou přínosy odhadující ve výši 359 milionů na rok v průběhu následujících deseti let , aniž by tato částka byla nějakým způsobem konkrétně vysvětlena . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s4
Nutno také upozornit , že náklady na vybudování požadovaného informačního systému nebudou malé . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s5
Podle předkladatele dosáhnou 527 milionů korun plus náklady na provoz a obnovu systému , které mají za deset let činit dalších 389 milionů korun . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s6
Dle odhadů předkladatele tedy přijde plánovaný systém na téměř miliardu korun , avšak velká část má být financována z operačních programů Evropské unie . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s7
Ani tyto náklady nejsou nějak dostatečně vysvětleny nebo podloženy . ps2013-039-02-010-047.u4.p5.s8
Úspory tedy soukromých i veřejnoprávních subjektů jsou odhadovány . ps2013-039-02-010-047.u4.p6.s1
Takže návrhu bych vytkl především nejasné dopady na veřejné i soukromé rozpočty . ps2013-039-02-010-047.u4.p6.s2
Přesto si myslím , že tento návrh je systémový a je správný a že bychom ho měli postoupit do druhého čtení a o detailech samozřejmě jednat ve výboru . ps2013-039-02-010-047.u4.p6.s3
Už jsem zde zmínil i některé nutné úpravy zejména doprovodné legislativy z hlediska zákona o jednacím řádu , které si myslím na půdě ústavněprávního výboru budeme diskutovat a budeme navrhovat úpravy tohoto tisku . ps2013-039-02-010-047.u4.p6.s4
Děkuji . ps2013-039-02-010-047.u5.p1.s1
Já vám děkuji . ps2013-039-02-010-047.u5.p1.s2
A nyní tedy otevírám sloučenou rozpravu . ps2013-039-02-010-047.u5.p2.s1
Sloučená rozprava k bodům č . 46 a 47 / sněmovní tisk č . 646 a 647 / ps2013-039-02-010-047.u5.p3.s1
Táži se , kdo se do ní hlásí . ps2013-039-02-010-047.u5.p3.s2
První je přihlášen pan poslanec Chvojka . ps2013-039-02-010-047.u5.p3.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-039-02-010-047.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-039-02-010-047.u6.p1.s2
Hezký večer , dámy a pánové . ps2013-039-02-010-047.u6.p1.s3
Já bych chtěl velmi pochválit tuto novelu , protože si myslím , že zakotvuje něco , co nám tady v podstatě chybělo od roku 1989 , a to je to , že se na internetu dostaneme na kompletní právní řád České republiky . ps2013-039-02-010-047.u6.p1.s4
Myslím , že to byl velký dluh této republiky , protože každý člověk , který si chtěl najít na webu nějaký zákon , tak ho hledal velmi těžce , velmi složitě . ps2013-039-02-010-047.u6.p1.s5
V zásadě člověk , který není advokát , notář nebo někdo , kdo vykonává právní profesi , neměl v podstatě žádnou možnost najít nějaký zákon v nějakém normálním znění a v nějaké normální formě . ps2013-039-02-010-047.u6.p2.s1
Samozřejmě asi s tímto nebudou úplně spokojeni ti , kteří právě dlouhá léta provozují různé právní informační systémy . ps2013-039-02-010-047.u6.p2.s2
Nicméně ty zase mají samozřejmě přidanou hodnotu v tom , že obsahují už dneska komentáře , různé knihy , judikaturu . ps2013-039-02-010-047.u6.p2.s3
A to si myslím , že tato sbírka zákonů v nějaké webové aplikaci obsahovat nebude , ale bude obsahovat to hlavní a to je kompletní právní řád České republiky . ps2013-039-02-010-047.u6.p3.s1
Já jsem nedávno do nějakého média komentoval článek , který se objevil někdy na počátku roku v jedněch českých novinách , ten článek se nazýval Právní apokalypsa . ps2013-039-02-010-047.u6.p3.s2
Bylo to o tom , že tady schvalujeme spoustu zákonů , spoustu různých pozměňovacích návrhů a že ani právníci se v tom nevyznají . ps2013-039-02-010-047.u6.p3.s3
Já jsem argumentoval tím , že podle mě žádná právní apokalypsa není . ps2013-039-02-010-047.u6.p3.s4
Myslím si , že stát reguluje věci , když je společenská potřeba věci regulovat , že to není o nějaké bezdůvodné a bezvýznamné regulaci , o regulaci pro regulaci . ps2013-039-02-010-047.u6.p3.s5
Nicméně ten zásadní problém , ta právní apokalypsa , by opravdu přišla tehdy , když už ani advokáti či právníci by se v tom právním řádu nevyznali . ps2013-039-02-010-047.u6.p4.s1
Já si myslím , že tohle to je velmi dobrá věc . ps2013-039-02-010-047.u6.p4.s2
Já za ni děkuji . ps2013-039-02-010-047.u6.p4.s3
Myslím si , že to je něco , na co jsme čekali dlouhou dobu , a pojďme to postoupit do druhého čtení a pobavme se o tom ještě v ústavněprávním výboru . ps2013-039-02-010-047.u6.p4.s4
Děkuji . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s1
Já vám také děkuji , pane poslanče . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s2
Táži se , zda někdo další se hlásí do obecné rozpravy . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s3
Jestli nikdo . . . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s4
Prosím , pane poslanče . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s5
Řádně přihlášený pan poslanec Heger . ps2013-039-02-010-047.u7.p1.s6
Prosím . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s1
Děkuji . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s2
Já budu vystupovat jenom krátce . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s3
Přeji vám dobrý večer . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s4
Víceméně jsem se chtěl předkladatele nebo předkladatelů zeptat . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s5
To , co tady říkal pan kolega Chvojka , už říkal blahé paměti prof . Vojtěch Cepl ve svých hovorech o demokracii , že náš právní řád je tak strašně složitý , že vyžaduje jakési počítačové zpracování , aby se v něm dalo orientovat . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s6
Každý , kdo trošku někdy zavadil o informatiku z hlediska jejího obsahu , ví , že uspořádanost informací je naprosto klíčová věc a stojí do ní investovat , podobně jako se investuje do sběru dat v každé instituci , tak do přehlednosti těch dat , velké peníze , které se vrátí . ps2013-039-02-010-047.u8.p1.s7
Takže z tohoto směru je to počin opravdu velmi pozoruhodný . ps2013-039-02-010-047.u8.p2.s1
Můj dotaz směřuje víceméně k tomu , co všechno do právního řádu patří a kam až , do jaké hloubky - ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s1
Já se omlouvám , pane poslanče , že vám vstupuji do řeči . ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s2
Ale požádám poslance zvlášť v levé části o ztišení , aby bylo slyšet , co se přednáší . ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s3
Stejně tak i ostatní poslance a poslankyně . ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s4
Jestli máte potřebu něco řešit , řešte to v předsálí , prosím vás . ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s5
Děkuji . ps2013-039-02-010-047.u9.p1.s6
Prosím , pokračujte . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s1
Tak já už nebudu dlouho zdržovat . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s2
Ten dotaz , do jaké hloubky ten systém půjde a výhledově bude moci jít . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s3
Já jsem tady , už je to déle než rok asi , interpeloval ministra průmyslu a obchodu kvůli technickým normám . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s4
Ony asi nepatří do právního řádu , ale je to systém , který na to právo víceméně navazuje . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s5
Apeloval jsem tenkrát na to , aby technické normy byly veřejně přístupné na internetu , jako je přístupná Sbírka zákonů . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s6
On mně tehdy sdělil , že to není možné , že Ministerstvo financí si přeje , aby se za ty technické normy platilo a posiloval se tak státní rozpočet , což je tak trošku v diskrepanci k tomu procesu , který je společensky velmi významný a nezbytný tak , jak ho tady popsal pan kolega Chvojka . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s7
Tak se ptám , jestli takovýhle výhled do budoucna můžeme někdy mít , že takovýhle systém se rozšíří ještě dále . ps2013-039-02-010-047.u10.p1.s8
Děkuji . ps2013-039-02-010-047.u11.p1.s1
Já vám také děkuji , pane poslanče . ps2013-039-02-010-047.u11.p1.s2
Táži se , zda někdo další se hlásí do sloučené rozpravy . ps2013-039-02-010-047.u11.p1.s3
Nikoho nevidím . ps2013-039-02-010-047.u11.p1.s4
V tom případě sloučenou rozpravu končím . ps2013-039-02-010-047.u11.p1.s5
A vidím , že pan ministr se hlásí se závěrečným slovem , stejně tak pan zpravodaj .
