ps2013-026-07-007-029.u1.p1.s1
29 . ps2013-026-07-007-029.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 185 / 2001 Sb . , o odpadech a o změně některých dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 169 / 2013 Sb . , kterým se mění zákon č . 185 / 2001 Sb . , o odpadech a o změně některých dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 25 / 2008 Sb . , o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 56 / 2001 Sb . , o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 409 / - prvé čtení ps2013-026-07-007-029.u1.p2.s1
Prosím pana ministra životního prostředí Richarda Brabce , aby z pověření vlády tento návrh uvedl . ps2013-026-07-007-029.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře . ps2013-026-07-007-029.u2.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2013-026-07-007-029.u2.p1.s2
Kolegyně , kolegové , po kratší přestávce opět já , slibuji , že dnes už naposledy , i když nevím . ps2013-026-07-007-029.u2.p2.s1
V každém případě primárním důvodem předložení této novely zákona o odpadech je zajištění nápravy v reakci na řízení o porušení smlouvy - to je to nám z mnoha jiných případů dobře známé infringementové řízení , které je vedeno s Českou republikou ze strany Evropské komise ohledně nesprávné transpozice směrnic Evropského parlamentu a Rady o odpadech . ps2013-026-07-007-029.u2.p3.s1
Předkládaným návrhem zákona tedy vláda reaguje taktéž na nutnost transponovat do právních předpisů České republiky některé nové evropské směrnice , případně adaptovat českou legislativu na přijetí přímo použitelných předpisů Evropské unie . ps2013-026-07-007-029.u2.p3.s2
Musí být provedena implementace dvou předpisů Evropské unie v oblasti odpadních baterií a akumulátorů . ps2013-026-07-007-029.u2.p4.s1
Jedná se o transpozici směrnice 2013 / 1956 / EU , která spočívá zejména v časovém omezení platnosti výjimek ze zákazu uvádět na trh některé baterie nebo akumulátory , které obsahují vyšší než povolené množství rtuti nebo kadmia . ps2013-026-07-007-029.u2.p4.s2
Návrh zákona rovněž zajišťuje adaptaci na nařízení Komise č . 493 , které stanoví prováděcí pravidla pro výpočet recyklační účinnosti procesu recyklace u odpadních baterií a akumulátorů . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s1
Navrhovaná úprava též adaptuje zákon o odpadech na nařízení Evropského parlamentu a Rady o recyklaci lodí a rovněž na nařízení Evropského parlamentu a Rady , kterým se mění nařízení o přepravě odpadů ve vztahu k požadavkům na kontroly přepravy odpadů . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s2
Rovněž novela zákona zajišťuje adaptaci na nařízení Komise , kterým se nahrazuje příloha č . 3 směrnice o odpadech . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s3
A mimo jiné navrhovaná právní úprava , za což budu určitě peskován , a už mě úplně napadá od koho , kromě výše uvedeného také vymezuje možné způsoby , a já jsem to sliboval a tímto to plním , bezhotovostní platby za vykoupený kovový odpad . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s4
To je samozřejmě záležitost a problematika , která je dnes široce definovaná . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s5
Víte , že Ministerstvo životního prostředí upravilo tuto záležitost vyhláškou od 1 . 3 . a slíbili jsme , že využijeme tuto infringementovou novelu právě pro to , abychom upravili možné způsoby bezhotovostní platby za vykoupený kovový odpad . ps2013-026-07-007-029.u2.p5.s6
Nově bude tedy možné úhradu za vymezené odpady provádět pouze převodem peněžních prostředků prostřednictvím poskytovatele platebních služeb nebo prostřednictvím provozovatele poštovních služeb formou poštovního poukazu . ps2013-026-07-007-029.u2.p6.s1
Návrh zákona v neposlední řadě reaguje i na podněty z další etapy aktualizace opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice z pohledu právních předpisů na ochranu životního prostředí . ps2013-026-07-007-029.u2.p6.s2
To byl takzvaný ekoaudit , který byl iniciován předchozími vládami směrem k tomu , aby v ekologické legislativě byla vytipována konkrétní ustanovení , která můžou zjednodušit rozvoj podnikání v rámci České republiky , a na základě auditu je tedy navrhováno vyřazení minerálních olejů z okruhu vybraných výrobků , na které se vztahuje povinnost zpětného odběru . ps2013-026-07-007-029.u2.p7.s1
Už se blížíme k závěru . ps2013-026-07-007-029.u2.p7.s2
Pokud bude dotaz , a rovnou na něj reaguji , zda jsme nemohli využít novelu , která byla projednávána , pamatuji si na elektronovelu z minulého roku , jako nosič právě pro všechny tyto infringementové změny , pak dopředu říkám , že nemohli , protože některé procesy běžely a my jsme ještě nevěděli , zda bude možné a v jaké podobě bude potřeba implementovat jednotlivé směrnice do české legislativy . ps2013-026-07-007-029.u2.p7.s3
To odpovídám dopředu na případný dotaz , nebo spíše námitku , zda nebylo možné využít novelu , kterou předkládalo Ministerstvo životního prostředí minulý rok . ps2013-026-07-007-029.u2.p7.s4
Chtěl bych zároveň říct , že předpokládám a udělám všechno pro to , aby toto byla poslední novela zákona o odpadech , která bude předcházet zcela novému odpadovému zákonu , který je momentálně ve fázi věcného záměru a připravuje se paragrafové znění , aby nový zákon mohl být platný nejpozději od 1 . července 2016 . ps2013-026-07-007-029.u2.p8.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-026-07-007-029.u3.p1.s1
Já děkuji panu ministrovi za jeho zdůvodnění . ps2013-026-07-007-029.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení , jímž je pan poslanec Josef Nekl . ps2013-026-07-007-029.u3.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-026-07-007-029.u4.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-026-07-007-029.u4.p1.s2
Vážení členové vlády , vážené kolegyně a kolegové , pan ministr ve svém úvodním vystoupení prakticky vyčerpal vše , co je nutno k novele zákona říct . ps2013-026-07-007-029.u4.p1.s3
Já bych přece jenom ještě znovu zdůraznil , že jde o to , že touto novelou se reaguje na řízení Evropské komise , která vede proti našemu státu řízení pro porušení či nedodržení podmínek v transformaci směrnice Rady Evropského společenství č . 98 / 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic v působnosti tohoto zákona . ps2013-026-07-007-029.u4.p1.s4
Tam jde zejména o definice , o hierarchii nakládaní s odpady , o obsah plánu odpadového hospodářství a vymezení způsobu využívání a odstraňování odpadů . ps2013-026-07-007-029.u4.p1.s5
O akumulátorech a bateriích pan ministr hovořil , o recyklaci lodí také hovořil , takže u toho se nebudu zdržovat . ps2013-026-07-007-029.u4.p2.s1
Přijetím novely tohoto zákona dojde k nepatrnému navýšení administrativní zátěže s vydáním přihlašovacích údajů do integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností a kontrolou plánu odpadového hospodářství krajů . ps2013-026-07-007-029.u4.p2.s2
Zároveň dojde k souladu mezi plány odpadového hospodářství krajů s plánem odpadového hospodářství České republiky . ps2013-026-07-007-029.u4.p2.s3
Při projednávání tohoto návrhu doplnění zákona byla i řada připomínek ze strany Svazu měst a obcí i některých neziskových organizací . ps2013-026-07-007-029.u4.p2.s4
Mám informace , že byly určitým způsobem zahrnuty do návrhu tohoto zákona , a navíc budou určitě ještě projednány při určení garančního výboru . ps2013-026-07-007-029.u4.p3.s1
Takže to je úvodní vystoupení k tomuto návrhu zákona s tím , že doporučuji , aby návrh tohoto zákona byl postoupen do druhého čtení . ps2013-026-07-007-029.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji poslanci Josefu Neklovi . ps2013-026-07-007-029.u5.p1.s2
Než otevřu obecnou rozpravu , tak se dnes od 16.30 do konce jednacího dne omlouvá paní ministryně Karla Šlechtová z důvodu pracovního zaneprázdnění . ps2013-026-07-007-029.u5.p2.s1
Otevírám obecnou rozpravu , do které se jako první přihlásil pan poslanec Jan Zahradník . ps2013-026-07-007-029.u5.p2.s2
Po něm pan poslanec Michal Kučera . ps2013-026-07-007-029.u5.p2.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-026-07-007-029.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , dámy a pánové , k tomuto návrhu , který je opět výsledkem známé infringementové potřeby . ps2013-026-07-007-029.u6.p1.s2
Opět nás Unie nutí k něčemu v rychlosti , v kvapu , překotně dělat . ps2013-026-07-007-029.u6.p1.s3
To tak už asi často bývá . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s1
Já bych se k tomu chtěl vyjádřit ze tří důvodů . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s2
Prvním je důvod , který se týká § 2 odst . 1 písm . a ) . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s3
Tento paragraf definuje , čeho se vlastně týká tento zákon . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s4
Ten se vztahuje na nakládání se všemi odpady s výjimkou - a teď je tady uvedeno několik výjimek , kterých se tento zákon netýká . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s5
Čili tady konkrétně písmeno a ) říká , že jsou vyňaty odpadní vody v rozsahu , v jakém se na ně vztahují jiné právní předpisy s odkazem 61 . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s6
Odkaz 61 říká , že jsou to vody podle zákona o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s7
Čili odpadní vody , které nejsou odváděny kanalizacemi , se stávají po přijetí tohoto zákona odpadem . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s8
To je docela složitá věc . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s9
Znamená to jednak výraznou změnu v bilanci vyprodukovaného odpadu a také to znamená , že čistírny odpadních vod budou schvalovány jako zařízení k využívání nebo odstraňování odpadů , což samozřejmě přináší provozovatelům , případně budovatelům těchto zařízení poměrné komplikace . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s10
Otázka je , co se bude dít s těmi odpadními vodami , které jaksi z principu nebo z toho , v jaké poloze je původce těchto odpadních vod , nemohou být odváděny kanalizací , tedy takové odpadní vody , které jsou shromažďovány v odpadních jímkách . ps2013-026-07-007-029.u6.p2.s11
Tady zákon na tuto věc asi zřejmě zapomněl . ps2013-026-07-007-029.u6.p3.s1
Druhou věcí , kterou tomuto zákonu chci vytknout , je opět v § 2 odst . 1 - vyškrtnutí celého textu v písmenu h ) . ps2013-026-07-007-029.u6.p3.s2
Tam se škrtá , tedy ruší se výjimka vytěžených sedimentů z vodních nádrží a koryt vodních toků , u kterých vlastník prokázal , že vyhovují limitům znečistění pro jejich využití k zavážení podzemních prostor a úpravám povrchu terénu stanoveným v příloze 9 k tomuto zákonu a sedimentů z vodních nádrží a koryt vodních toků používaných na zemědělském půdním fondu podle zvláštních právních předpisů . ps2013-026-07-007-029.u6.p4.s1
To znamená , že tyto vytěžené sedimenty , bude - li schváleno vyškrtnutí , se stávají odpady a bude s nimi opět nakládáno jako s odpady , tedy ruší se možnost jejich využití v neodpadovém režimu . ps2013-026-07-007-029.u6.p4.s2
Nebude možné je použít právě k onomu zavážení podzemních prostor , na úpravy povrchu terénu nebo také nebude možné používat tyto sedimenty na zemědělském půdním fondu . ps2013-026-07-007-029.u6.p4.s3
Tam se asi myslí zvláštní právní předpis - zákon č . 156 / 1998 Sb . , o hnojivech , čili nebude možno vytěžené bahno při odbahňování rybníka použít jako hnojivo na pole , jak se to po generace po staletí vždycky dělalo . ps2013-026-07-007-029.u6.p5.s1
Čili to je věc , kterou v prvním čtení spatřuji jako závadnou . ps2013-026-07-007-029.u6.p5.s2
Nebudeme tedy v prvním čtení navrhovat zákon k zamítnutí , to samozřejmě ne , ale zvážíme , zdali ve druhém čtení nebudeme navrhovat změny , které by tyto závady odstranily . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s1
A ještě poslední věc , kterou tady chci připomenout , je ten - nechci to nazvat přílepek , ono to tak není , on je to zákon o odpadech , čili jaksi uzákonění bezhotovostní platby má smysl . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s2
Ale pan ministr tady musí uznat a my všichni taky , že vyhláška o bezhotovostních platbách ve sběrnách kovů za odvedené kovy prostě zatím neplní svůj účel . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s3
Nachází se celá řada triků , jak to obejít , počínaje tím , že od sběrače , nebo možná lépe řečeno zloděje kovů , který někde ukradl měděný okap nebo kanálový kryt , to vykoupí někdo , kdo pak jako právnická osoba to odvede do sběrny a zinkasuje peníze . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s4
Ten zloděj pak bude muset o to víc zcizovat , aby si vylepšil svoji finanční situaci , nebo to , co některé sběrny již provádějí , že za odvedený sběr dávají jakési poukázky , které v tu chvíli , v daném okamžiku , skutečně jsou bezhotovostní platbou , ale v okamžiku následujícím v nějakém jiném místě mimo tu sběrnu jsou člověku směněny za finanční hotovost . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s5
Čili tohle to nefunguje a teď je otázka , jak to řešit . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s6
Já chápu , že i pan ministr má těžkou situaci , a my všichni určitě taky , zejména ti , kterým byl ukraden měděný okap , nebo ti , kteří spadli do kanálu , ze kterého někdo ukradl kryt . ps2013-026-07-007-029.u6.p6.s7
Ale toto řešení se ukazuje , že není účinné . ps2013-026-07-007-029.u6.p7.s1
My jsme navrhovali , aby obce měly možnost regulovat jak místo pro umístění sběren , tak i dobu , ve které mohou být tyto sběrny otevřeny . ps2013-026-07-007-029.u6.p7.s2
Tato Sněmovna shledala tento návrh nevyhovující , nepodpořila jej . ps2013-026-07-007-029.u6.p7.s3
Čili jedna z cest se zavřela . ps2013-026-07-007-029.u6.p7.s4
Druhá cesta je pak zákaz výkupu kovového odpadu jako celku , prostě zakázat výkup odpadu ve sběrnách vůbec . ps2013-026-07-007-029.u6.p7.s5
Ale i to je věc , která nemusí přinést účinek , zejména ve vynalézavém českém prostředí . ps2013-026-07-007-029.u6.p8.s1
Čili tím chci říct , že pan ministr očekává , že budu tento návrh kritizovat , což tímto činím . ps2013-026-07-007-029.u6.p8.s2
Co s tím ve druhém čtení , to tedy ještě uvidíme . ps2013-026-07-007-029.u6.p8.s3
Budu se snažit o maximálně pozitivní přístup k tomu a maximální snahu , aby se ta věc nějakým způsobem řešila . ps2013-026-07-007-029.u6.p9.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-026-07-007-029.u7.p1.s1
Děkuji panu poslanci Janu Zahradníkovi . ps2013-026-07-007-029.u7.p1.s2
Nyní s faktickou poznámkou pan poslanec Petr Bendl , po něm řádně přihlášený pan poslanec Michal Kučera . ps2013-026-07-007-029.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče , vaše dvě minuty . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s2
Vážený pane ministře , já jsem chtěl poukázat právě na jeden z významných paradoxů , který tento návrh zákona přináší , protože na jednom z posledních jednání schůze jsme se shodli na tom , že by Česká republika měla udělat maximum pro to , abychom podpořili projekty udržení vody v krajině , abychom připravovali projekty na čištění rybníků a vodních ploch obecně , abychom hledali finance a případně odblokovávali některé byrokracie , které s tím souvisejí . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s3
A tento návrh zákona přináší jedno významné finanční zatížení , a to je , že přinutí každého , kdo bude chtít vyčistit svůj rybník nebo svoji vodní plochu , chcete - li , bude - li ji chtít odbahnit , bude muset s tím , co odbahňuje , naložit jako s odpadem . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s4
To znamená to , co dřív naši otcové a praotcové používali na pole jako významné přirozené hnojivo , tak my teď uložíme každému , aby s tím nakládal jako s odpadem , to znamená , že ho finančně zatížíme , to znamená , že znesnadníme čištění běžných rybníků . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s5
To si myslím , že není dobře . ps2013-026-07-007-029.u8.p1.s6
Přál bych si , pane ministře , kolegové , abychom se nad tím případně společně zamysleli a hledali , jestli je možné najít nějakou cestu , jak kal z rybníka či z koryta , který není znečištěn něčím výjimečným , abychom k němu nepřistupovali jako k odpadu . ps2013-026-07-007-029.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Bendlovi . ps2013-026-07-007-029.u9.p1.s2
Dalším řádně přihlášeným je pan poslanec Michal Kučera . ps2013-026-07-007-029.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-026-07-007-029.u10.p1.s1
Dobrý den . ps2013-026-07-007-029.u10.p1.s2
Děkuji za slovo . ps2013-026-07-007-029.u10.p1.s3
Kolega Zahradník , můj předřečník , řekl mnohé . ps2013-026-07-007-029.u10.p1.s4
Já víceméně některé věci zpřesním . ps2013-026-07-007-029.u10.p1.s5
Mám pár poznámek k této novele . ps2013-026-07-007-029.u10.p2.s1
Asi nejdříve bych se chtěl dotknout termínu účinnosti , kterou tam pan ministr Brabec navrhuje . ps2013-026-07-007-029.u10.p2.s2
To je tuším 1 . června , pokud si to dobře pamatuji . ps2013-026-07-007-029.u10.p2.s3
To mi připadá poměrně dost rychlé na to , že jsme v tuto chvíli v prvním čtení , a nechtěl bych , aby tato rychlost projednávání znamenala nějaké riziko pro obce či podnikatelské subjekty a občany . ps2013-026-07-007-029.u10.p3.s1
To , že je novela do jisté míry transpoziční a odstraňuje předchozí nedostatečnou implementaci směrnice , to už tady zmiňoval pan ministr Brabec .
