Universal Dependencies - Hebrew - IAHLTwiki

s-1

iahltwiki_psak-din-hendelman-1

פסק דין הנדלמןניתן בבית משפט השלום תל אביב-יפו, על ידי השופט דוד רוזן, ובו נקבע שפקודת מס הכנסה אינה אוסרת ייעוץ מס שאינו מלווה בייצוג בפני רשות המיסים, בידי מי שאינו רשום בפנקס יועצי המס.

s-2

iahltwiki_psak-din-hendelman-2

מכוח זה פסק השופט שהאיסור בפקודה על כינוי עצמי בתואר ' יועץ מס' הוא בלתי חוקתי.

s-3

iahltwiki_psak-din-hendelman-3

זו הפעם היחידה שבה ביטל בית משפט השלום דבר חקיקה של הכנסת, וזו הפעם היחידה שבה התקיים בישראל זיכוי בהליך פלילי מחמת ביטול החוק בעילה חוקתית.

s-4

iahltwiki_psak-din-hendelman-4

העובדות וכתב האישום

s-5

iahltwiki_psak-din-hendelman-5

משה הנדלמן היה מנהל חשבונות ויועץ מס משנת 1980, ומ-1990 היה בעל משרד לחשבונאות וייעוץ מס.

s-6

iahltwiki_psak-din-hendelman-6

גם לאחר שינוי חקיקה זה המשיך הנדלמן לעסוק בייעוץ מס, והציג עצמו כיועץ מס.

s-7

iahltwiki_psak-din-hendelman-7

עקב כך הואשם הנדלמן בשלוש עבירות, ובהן שימוש בתואר יועץ מס בניגוד לסעיף 236ב1(ב) לפקודת מס הכנסה.

s-8

iahltwiki_psak-din-hendelman-8

ההגנה, בתשובתה לכתב האישום, תקפה את חוקתיותו של הסעיף האמור.

s-9

iahltwiki_psak-din-hendelman-9

פסיקת בית משפט השלום בעניין היתר לעסוק בייעוץ מס ללא ייצוג

s-10

iahltwiki_psak-din-hendelman-10

בנוסף, כותרת הסעיפים, שיש לה משמעות משפטית בהבהרת תוכן הסעיפים, נוסחה: 'ייצוג ללא הרשאה', וזה מוכיח שהסעיף אינו עוסק באיסור על ייעוץ ללא ייצוג.

s-11

iahltwiki_psak-din-hendelman-11

כמו כן קבע בית המשפט, שאין לומר שסעיף 236ב1(ב), בלשונו: 'אסורה עליו כל פעולה של יועץ מס', אוסר במשתמע גם ייעוץ ללא ייצוג, משום ש:'המחוקק אינו מורה הוראתו ברמיזה, ובדרך היקש.

s-12

iahltwiki_psak-din-hendelman-12

משהמחוקק מחדש, ומוסיף איסורים, מורה הוא הוראתו בצורה מפורשת.

s-13

iahltwiki_psak-din-hendelman-13

בוודאי ובוודאי, שמדובר באיסור פלילי.

s-14

iahltwiki_psak-din-hendelman-14

קל וחומר, בן בנו של קל וחומר, איסור הפוגע בזכות חוקתית מהמדרגה הראשונה, זכות יסוד: חופש העיסוק'.

s-15

iahltwiki_psak-din-hendelman-15

ראיה נוספת הביא בית המשפט לדבריו, מהעדר 'הוראת מעבר' בחוק, שאמורה הייתה להיות אילו היה מתחדש איסור על אלו שעסקו עד כה בייעוץ ללא ייצוג.

s-16

iahltwiki_psak-din-hendelman-16

בהתאם לכך קבע בית המשפט שהחוק אינו אוסר, על מי שאינו רשום בפנקס יועצי המס, ייעוץ ללא ייצוג.

s-17

iahltwiki_psak-din-hendelman-17

תקיפת האיסור בחוק על שימוש בתואר ' יועץ מס'

s-18

iahltwiki_psak-din-hendelman-18

לטענת ההגנה, מאחר שהחוק לא אסר כלל על ייעוץ בענייני מיסים, אלא רק הסדיר ייצוג נישומים מול רשויות המס, הרי שהאיסור האמור על כינוי עצמי בתואר 'יועץ מס', בלתי מידתי.

s-19

iahltwiki_psak-din-hendelman-19

פרקליטות מחוז תל אביב (אשר הגישה את כתב האישום) הסכימה לטענה, אך פרקליטת המדינה חייבה את הפרקליטות להתנגד.

s-20

iahltwiki_psak-din-hendelman-20

הנדלמןעתר לבג'ץ ב-31 באוקטובר 2001, בטענה חוקתית נגד חוקיותו של סעיף 236ב1(ב) לפקודת מס הכנסה.

s-21

iahltwiki_psak-din-hendelman-21

עקב זאת, דיוני בית משפט השלום באישום הושעו עד לפסיקת בג'ץ.

s-22

iahltwiki_psak-din-hendelman-22

שופטי בג'ץ, דליה דורנר יצחק אנגלרד ואדמונד לוי, נמנעו מלהכריע בעתירה, והמליצו להעלות את הבקשה בבית משפט השלום, שבו מתנהל המשפט הפלילי.

s-23

iahltwiki_psak-din-hendelman-23

פסילת האיסור בחוק

s-24

iahltwiki_psak-din-hendelman-24

השופט דוד רוזןקיבל את טענת ההגנה, לפיה האיסור הקבוע בסעיף 236ב1(ב) לפקודה פוגע בחופש העיסוק.

s-25

iahltwiki_psak-din-hendelman-25

אף על פי שהפגיעה נועדה לתכלית ראויה, והיא הולמת את ערכיה של מדינת ישראל, היא אינה מידתית להשגת התכלית של הסדרת העיסוק של ייצוג בפני רשויות המס.

s-26

iahltwiki_psak-din-hendelman-26

האיסור האמור, שמחייב יועצי מס ותיקים להשמיט את תיאור פעילותם וכינוי עיסוקם, עלול לפגוע ולמוטט מקור פרנסתם.

s-27

iahltwiki_psak-din-hendelman-27

לקוחותיהם ישקלו המשך עבודתם עמם ולקוחות פוטנציאליים ימנעו מלבקש שירותיהם.

s-28

iahltwiki_psak-din-hendelman-28

לא מדובר בסכנות תאורטיות.

s-29

iahltwiki_psak-din-hendelman-29

אלא בסכנות קרובות וודאיות.

s-30

iahltwiki_psak-din-hendelman-30

על כן ברור שהאיסור פוגע בזכות היסוד: חופש העיסוק.

s-31

iahltwiki_psak-din-hendelman-31

על פי סעיף 4 לחוק יסוד: חופש העיסוק, מתחייב איזון בין זכות האדם לחופש עיסוק לבין אינטרס הכלל.

s-32

iahltwiki_psak-din-hendelman-32

סעיף 4 משקף את התפיסה, כי בצד זכויות אדם קיימות גם חובות אדם.

s-33

iahltwiki_psak-din-hendelman-33

יש לקיים חופש עיסוק ובד בבד יש לשמור על טובת הכלל.

s-34

iahltwiki_psak-din-hendelman-34

על פי הסעיף האמור, חוק הפוגע בחופש העיסוק הוא חוקתי רק אם פגיעתו בחופש העיסוק היא במידה שאינה עולה על הנדרש.

s-35

iahltwiki_psak-din-hendelman-35

דרישת המידתיות מתמקדת באמצעים שנבחרו על ידי המחוקק.

s-36

iahltwiki_psak-din-hendelman-36

על פיה, לא די בכך שתכליתו של החוק ראויה היא.

s-37

iahltwiki_psak-din-hendelman-37

נדרש כי האמצעים שנבחרו להגשמת התכלית הראויה הם מידתיים.

s-38

iahltwiki_psak-din-hendelman-38

בהתאם לכך בחן השופט את מידתיות האיסור, לפי שלושת מבחני משנה שנקבעו בבג'ץ:

s-39

iahltwiki_psak-din-hendelman-39

קשר רציונלי בין האמצעי למטרה: השופט רוזן קבע שאין התאמה בין נושא הסדרת ייצוגם של נישומים לבין הפקעת התואר 'יועץ מס'.

s-40

iahltwiki_psak-din-hendelman-40

אין אמצעי אחר להגשמת המטרה, שפגיעתו פחותה: השופט רוזן קבע כי נראה שניתן להשיג את המטרה החקיקתית על ידי בחירת שם או כינוי ראוי ליועצי-מס שרשאים לייצג נישומים בפני רשויות המס.

s-41

iahltwiki_psak-din-hendelman-41

בהתאם לכך הכריע השופט, בהחלטה שניתנה ב-14 באפריל 2003, שהאיסור אינו מידתי, ודינו להתבטל.

s-42

iahltwiki_psak-din-hendelman-42

פסק הדין בעניינו של הנדלמן

s-43

iahltwiki_psak-din-hendelman-43

בית משפט השלום זיכה את הנדלמן מעבירה לפי סעיף 236ב1 לפקודה (כאמור לעיל) אך מצא אותו אשם בשתי עבירות אחרות שנכללו בכתב האישום:

s-44

iahltwiki_psak-din-hendelman-44

ניסיון לקבלת דבר במירמה – עבירה לפי סעיף 415 לחוק העונשין, יחד עם סעיף 25 לחוק – בשל ניסיון שעשה להירשם, במירמה, כמייצג מורשה לצורך קבלת יתרונות משלטונות המס;

s-45

iahltwiki_psak-din-hendelman-45

ייצוג שלא כדין – עבירה לפי סעיף 216ג + 236(3) לפקודה - משום שייצג נישום בדיון עם מפקח של מס הכנסה.

s-46

iahltwiki_psak-din-hendelman-46

בית המשפט החליט שלא להרשיע את הנדלמן, והטיל עליו 200 שעות שירות לתועלת הציבור.

s-47

iahltwiki_psak-din-hendelman-47

ערעור על פסק הדין

s-48

iahltwiki_psak-din-hendelman-48

הנדלמןערער על עצם הקביעה שביצע את העבירות הנ'ל, אך ערעורו נדחה.

s-49

iahltwiki_psak-din-hendelman-49

במקום להזדרז ולבטל את הוראת סעיף 236ב1(ב), ניתן היה למצוא פתרון לסוגיה של הפגיעה לכאורה בחופש העיסוק, באמצעות פרשנות הולמת של הסעיף עצמו.

s-50

iahltwiki_psak-din-hendelman-50

למשל, על ידי מתן פרשנות תכליתית לסעיף באופן שאת המונח 'יועץ מס' המופיע בו, יש לקרוא כ'יועץ מס מייצג''.

s-51

iahltwiki_psak-din-hendelman-51

חקיקה בעקבות פסק הדין

s-52

iahltwiki_psak-din-hendelman-52

לפי החוק, שונה תוארו של העוסק במקצוע מ'יועץ מס' ל-'יועץ מס מייצג'.

s-53

iahltwiki_psak-din-hendelman-53

במקביל נקבע בחוק כי 'רק יועצי המס, העומדים בתנאים הקבועים בחוק, רשאים לייצג נישומים בפני רשויות המדינה', והוקמה מועצת יועצי המס, שאחראית על נושא הרישום בפנקס יועצי המס המייצגים.

s-54

iahltwiki_psak-din-hendelman-54

למי ראוי לתת את הסמכות לביקורת שיפוטית על חוקתיות החוק

s-55

iahltwiki_psak-din-hendelman-55

בגרסאות אחדות של הצעת חוק יסוד: החקיקה, שעלו החל משנת 1975 אך אף אחת מהן לא הבשילה לחוק יסוד, הוצע שהסמכות לביטולו של חוק תיוחד לבית המשפט העליון לבדו, בהרכב מורחב שלו.

s-56

iahltwiki_psak-din-hendelman-56

בהרצאה שנשא ב-9 ביוני 2003, ובה הזכיר גם את פסק דין הנדלמן, בחן נשיא בית המשפט העליון, אהרן ברק, חלופות אחדות בסוגיה זו.

s-57

iahltwiki_psak-din-hendelman-57

מסקנתו של ברק: