Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies
Agenda Item Title
23. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 379/ - prvé čtení
Ministr vlády ČR Jiří DienstbierTakéděkuji.Podstatnoučástpředkládanénovelytvořízměnytýkajícísezpřesněníprocesuprošetřovánípodnětůosobveřejnýmochráncempráv.Cílemjejehozjednodušení,vyššípřívětivostvůčipodavatelůmpodnětůasníženíadministrativnínáročnostiproprošetřovanéúřadyainstituce.Tytozměnynemajížádnývlivnato,žeochráncezůstávádoporučujícímaodbornýmmístem.Vžádnémpřípaděnemávžádnévěci,vekteréjedná,sámrozhodovat.Vduchuprogramovéhoprohlášenívládynovelatakérespektujeevropskýtrendzvýrazňováníroleombudsmanůpřiochranězákladníchprávasvobod,cožjeposunodklasickéhopojetíombudsmanajakoochránceprávosobpřednezákonnýmjednánímstátnísprávyanečinností.StejnějakoombudsmanvČeskérepublice,takévjinýchzemíchzískávajítytoinstitucepůsobnostvoblastiochranyosobnapř.vdetencinebovoblastiochranypředdiskriminací.RukuvrucesrozšiřovánímpůsobnostivzmíněnéoblastijdetakénovéoprávněníombudsmanavmožnostechobracenísenaÚstavnísoud,případnějinésoudy.NávrhdávánověochráncijednakpravomocnavrhovatÚstavnímusouduzrušenízákonůnebojejichčástíprorozporsústavnímpořádkem,jednakpodatsouduveřejnoužalobuvevěcechdiskriminace.Totorozšířenípravomocíveřejnéhoochránceprávvyplýváizrůznýchdoporučenímezinárodníchorganizací,např.doporučeníčíslo5kplněníMezinárodníhopaktuoobčanskýchapolitickýchprávech.PosíleníveřejnéhoochránceprávomožnostnavrhnoutzrušitzákonproneústavnostuÚstavníhosoudurespektujejehoúlohuvochranějednotlivců.Veřejnýochránceprávpoté,coprovedešetřeníkonkrétníhopodnětuabudemítodůvodněnězato,ženezákonnostjednáníúřadůseopíráoneústavnízákon,mámožnostobrátitsesámnávrhemnaÚstavnísoud.TotorozšířenípravomociveřejnéhoochránceprávmimojinévyplýváizrezoluceParlamentníhoshromážděníRadyEvropyoposíleníinstituceombudsmanavEvropě.Jetotedyvsouladusevropskýmtrendemposilovánípravomocíobdobnýchinstitucívdalšíchevropskýchzemích.Doposudprocesvypadátak,žeobčan,jehožpodnětbylshledánoprávněnýmzestranyveřejnéhoochráncepráv,vpřípadě,žesechcedálebránit,taksemusíbránitsoudnícestou,ateprvevrámcisoudníhopřezkumumůžebuďnajehonávrh,neboizvlastníiniciativysoudpřerušitřízeníapostoupitvěckrozhodnutíÚstavnímusoudu.Vpřípadě,žetaksoudneučiní,ažpodokončenínebopovyčerpánívšechopravnýchprostředkůusoudusesámkonkrétníobčanmůžeobrátitvrámcisvéústavnístížnostinaÚstavnísoudisnávrhemnazrušenízákonaprotvrzenýrozporsústavnímpořádkem.Vládnínovelatakvtétooblastidoplňujemožnostochranyjednotlivcůtam,kdejetvrzenáneústavnostzjevnázšetřeníochránce.Bránítomu,abyúřadvneústavnímjednánípokračovalvůčiostatním,kteřísenaněhoobrátí,adávámožnostochráncijakoultimaratioobrátitsenaÚstavnísoudsnávrhem,kterémumůže,aletakénemusísoudvyhovět.Tedyitadysepořádnicneměnínazákladnímprincipu,ževeřejnýochránceprávsámnerozhoduje,pouzemůžedávatdoporučení,případněnávrhy,aleizdeskonečnouplatnostírozhodujeÚstavnísoud.Podobnéoprávněnívpodobnémmechanismumátakéslovenskýveřejnýochráncenebonapř.polskýombudsman.Touvádímpropotvrzenítoho,žeevropskýmtrendemjedávatobdobnoupravomocobdobnýminstitucím,tedyombudsmanůmvEvropě.Druhýmnavrhovanýmoprávněnímjepodáníveřejnéžalobyvevěcechdiskriminace,cožbylorovněžpředmětemdoporučeníochráncePoslaneckésněmovněvroce2013.Smyslemtohotonástrojejepředevšímřešitrozsáhléasystémovépřípadydiskriminacevětšíhopočtuosob.Nazákladězkušenostijdeprávníúpravavřaděevropskýchzemíprávětímtosměrem.Novéoprávněníochráncebyzároveňvýznamněposíliloochranupředdiskriminací,kterázůstávávČeskérepublicečastolatentníaneřešená.Otombohuželvypovídajíipravidelnézprávyochránceojehočinnostijakonárodníhoorgánuprorovnézacházení,kteréjsouPoslaneckésněmovněpředkládányakteréodhalujínapř.rozsáhlouasystémovoudiskriminacistaršíchosobvpřístupukzaměstnáníčifinančnímslužbámneboosobsezdravotnímpostiženímvpřístupukezbožíaslužbám.CelýnávrhzákonajemotivovánzlepšenímochranyprávvšechosobvČeskérepublice,včemžlzevnímatjehohlavnípřínos.Závěrembychvásprotopožádalojehopropuštěnídodalšíhočtení,kdebudesamozřejměpříležitostvéstnadvšemiaspektynávrhupodrobnoudebatuvpříslušnýchvýborech.Doufám,žesepodařídospětkjehoschválenítak,abyseconejlépeposílilaochranaprávlidívČeskérepublice.Děkujivámzapozornost.Místopředseda PSP Jan BartošekJávámděkuji,paneministře.Anyníprosím,abyseslovaujalazpravodajkaproprvéčtenípaníposlankyněMarkétaAdamová.Máteslovo,paníposlankyně.Poslankyně Markéta AdamováDěkujizaslovo.Váženýpanepředsedající,váženédámy,váženípánové,dovoltemi,abychvásseznámilasezpravodajskouzprávouktétopředkládanénovele,tedypředkládanémuvládnímunávrhuzákona,kterýmseměnízákončíslo349/1999Sb.,oveřejnémochráncipráv,vezněnípozdějšíchpředpisů,azákonysnímsouvisející.Hlavnímcílemnovely,jakjižtadybyloiřečeno,jerozšířenípravomociveřejnéhoochráncepráv.Vsouvislostisposílenímlidskoprávníchaspektůčinnostiochráncesetedynavrhujedátochráncidvěnovázvláštníoprávnění,kromětoho,žejetamještěřadamenšíchtechnickýchzměn.Budusetedyvěnovatpředevšímtěmtodvěmanovýmoprávněním.PrvníoprávněníumožňujeombudsmanovipodávatÚstavnímusoudunávrhnazrušenízákonačijehočásti,čímžbymohlrovněžreagovatnapoznatkyzjištěnévpraxi,pokudbydospělknázoru,ženěkterýzákončijehoustanoveníjsouvrozporusústavnímpořádkem.Předkladateltentozáměrodůvodňujetím,žejednímzprimárníchúkolůochráncejesledovatapřispívatkochranězákladníchprávasvobod.Pokudtedyochráncetentoúkolmávykonávatefektivně,mělbymítpřímýpřístupkorgánu,kterýjeoprávněnaspektysouladuprávníchpředpisůsústavnímpořádkem,jehožsoučástíjeiListinazákladníchprávasvobod,autoritativněposouditapřípadnérozporyodstranit.Druhénavrhovanénovéopatřeníjepodáníveřejnéžalobyvoblastidiskriminace,kteráječastoproblémemdotýkajícímsevětšíhopočtublíženeurčenýchsubjektů,aprotožalobyjednotlivcůnemohouefektivněvéstkjejímuúplnémupotlačení.Přesnětedybuducitovattutozměnuvzákoněčíslo198/2009Sb.,orovnémzacházeníaoprávníchprostředcíchochranypředdiskriminacíaozměněněkterýchzákonů,tzv.antidiskriminačnímzákonu,kdesev§10měníodstavec2,atonatotoznění:Pokudbyseporušeníprávanarovnézacházenínebodiskriminacemohlydotknoutvětšíhoneboneurčitéhopočtuosobanebopokudbyjimimohlbýtvážněohroženveřejnýzájem,můžeseupuštěníoddiskriminaceanápravyzávadnéhostavudomáhativeřejnýochráncepráv.DledůvodovézprávyjsounavrženéúpravyvsouladusústavnímpořádkemČeskérepubliky.NávrhpřímoneimplementujeprávoEvropskéunieanebudemítžádnénegativnídopadynastátnírozpočet.Připomínkovéřízeníbylozkrácenona10pracovníchdnů,zahájenobylovčervenciminuléhorokuavládanávrhschválilanasvéschůzidne8.12.2014.Protožebychneradazneužívalazpravodajskézprávykvlastnímunávrhu,takbychsetímtoještěchtělapřihlásitrovnoudodiskuse,kdeještěpřednesunějakéhodnocení.Děkuji.