Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies
Agenda Item Title
43. Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů (zákon o regulaci prostituce) /sněmovní tisk 115/ - prvé čtení
Poslankyně Jana ČernochováDěkuji.To,žejsemseocitlanatétabulidvakrát,někteřímístraničtíkolegovékomentovalitak,ženejprvebuduvystupovatjakoliberálnístarostkaapakbuduvystupovatjakoposlankyněkonzervativnístrany.Nebojte,nenítomutak.Jsemjednaosoba,žádnýJekyllaHyde,aménázoryjsouplatnéidovnitřODS,nejenomto,jakénázorymámabuduvámsdělovat,azkušenostijakostarostkastímtobohuželnegativnímfenoménem,kterýinaPraze2jekviděnívnašichulicích.DoposudnemělynávrhynařešeníproblematikyprostitucevtétoSněmovněštěstí.Dnesjetojižtřetípokusprojednattakovýnávrh.Vroce2005zdebylvládnínávrhnaregulaciprostituceavlonivčervencibylpředloženposlaneckýnávrhzákonaotoleranciposkytovánísexuálníchslužeb.Anijedenznichvšaknebylnakonecprojednán.ZazásadníbylovždyřešeníotázkyvázanostiČeskérepublikyúmluvouopotlačováníazrušeníobchoduslidmi,otomužtadybylařeč.Protovlastnětehdyvroce2005bylnávrhzamítnut,předevšímdíkyodporutehdejšíkoaličníKDU-ČSLaopozičníKSČM.Protobylvládnínávrhzákonanaregulaciprostitucestaženzjednání.Nášnávrhzroku2013,kterývlastněpředkládalnáštehdejšíkolegaViktorPaggio,seaniprojednatnestačil,protožeseSněmovnaserozpustila.Idnesvládavesvémzamítavémstanoviskuuvádíplatnostúmluvyzazásadnípřekážku.Protobychrádapřipomněla,žekúmluvěnikdynepřistoupilařadačlenskýchstátůEU,Německojižbylozmiňováno,alevedleNěmeckajetoRakousko,Nizozemí,VelkáBritánie,Švédsko,Irsko.MimoevropskýkontinentjetoUSAaKanada,zezemímimoEUjetoŠvýcarskonebodalšíkontinent,Austrálie.Mnohéztěchtostátůmajívsoučasnédoběpřijatoulegislativu,kteráumožňujeprostituciregulovat.Určitěsednesnacházímevezcelajinépolitické,sociálníaekonomickésituaci,nežjakábylapředvícenež60lety,kdybylaúmluvaratifikována.Schengenskýotevřenýprostorbezhranic,migraceobyvatelstva,globalizaceekonomiky,životníhostyluakriminality,organizovanéhozločinuvedenezbytněkzávěru,žeúmluvajejižzastaraláanereagujenapožadavkydnešnídoby.Vnímánímorálního,sociálníhoizdravotníhoproblémuprostitucesezaposledních60letzměnilo.Jakonerealistickébylyvřadězemíopuštěnysnahyojejíodstranění.Místotohojekladendůraznajejíregulacianapotlačovánípouzetěchnejzávažnějšíchprůvodníchjevů,jakojeobchodováníslidmi.Změnilyseovšemiobjektivnípodmínky.Zatímcotradičníkuplířství,provozováníveřejnýchdomůapod.představovalopřevážnělokálníkriminalitujednotlivcůčimalinkatýchskupin,vdnešnídobějdeojednuznejvýznamnějšíchsférčinnostinadnárodníhoorganizovanéhozločinu,rovněžspojenouspohybemosobpřeshranicestátu.Unásneníotázkaprostitucejakosociálněpatologickéhojevu,nakterýsevážecelářadabezpečnostních,sociálníchizdravotníchrizik,dosudprávnímřádemkomplexněřešena.Dojistémíryjsouprávěregulovanéjenněkterénejzjevnějšíproblémysnísouvisející,atopředevšímtrestnímzákoníkem.Obecnězávaznévyhlášky,kteréřadaměstpřijímá,abyvykázalaprostitucizesvýchveřejnýchprostor,neřešíotázkuveřejnýchdomůastávajísetakzcelabezzubými.UnásnaPraze2kdyžseprojedetekolemKarlovanáměstívbezprostředníblízkostiNovoměstskéradniceneboResslovouulicí,Myslíkovouulicípo22.hodině,bohuželsestímtofenoménemmůžetesetkattakříkajíctvářívtvář.Předloženýnávrhsepodleméhonázorurozhodlprosprávnoucestuřešeníproblematikyprostituce.Vzásadětotižexistujítřipřístupykjejímuřešení.Prostitucesedáprávněignorovatapostihovatpouzeurčitájednání,kterájidoprovázejí,jakojsoudaňovéúniky,drogovákriminalita,násilnátrestnáčinnost,nebolzeprostitucivymeziturčitýrámec,vekterémjedovolená,apostihovatjakékolivybočeníztohotorámce.Tomumůžemeříkatregulace.Nebomůžemeprostitucizcelazakázatavpřípaděvýskytutohotojednánístíhat.Nemyslímsi,žetatotřetívariantabybylaproveditelnáažebysenacelémsvětěnašlajedinázemě,vekterébysepodařiloúplnýzákazprostitucevymáhatadodržet.Návrhzákonavychází,jakjižtadybylořečeno,zdruhéhopřístupu.Jakdokládajízkušenostizezahraničí,okterýchhovořídůvodovázprávapopisujícínapř.rakouský,maďarskýnebonejliberálnějšínizozemskýmodel,jenejefektivnějšímřešenímproblematikyprostitucejejíregulace.Jakostarostkacentrálníměstskéčástivnašemhlavnímměstějsemproregulaciprostituce.Podporujitentozpůsobjejíhořešeníapokládámzanemožnésejízbavitjejímzákazemazavíránímočípředtímtoproblémem.Panpředkladatelzdehovořilocílech,kterésinávrhzákonaklade.Souhlasímsnimi,alebohuželsinejsemjistá,žesejichdápředloženýmnávrhemdosáhnout.Předněsenávrhnezabýváodstoupenímodúmluvyopotlačováníobchodováníslidmi,jednáseosmlouvuprezidentskou,kterámusíbýtpředratifikacíschválenaoběmakomoramiParlamentu,atensamýprocedurálnízpůsobmusíbýtdodrženivpřípaděodstoupeníodtétosmlouvy.Jediný,kdomůžepodatnávrhnasouhlassodstoupenímodprezidentskésmlouvy,jevláda.Vpřípadě,žejevládnínávrhnaodstoupeníodsmlouvamioběmakomoramiParlamentupřijat,vládaČRjepovinnazaslatvýpověďveforměpísemnéhosdělenígenerálnímutajemníkoviOSN.Tatovýpověďbypodlečl.25úmluvynabylaúčinnostijedenrokpodni,kdygenerálnítajemníktotosděleníobdržel.Zároveňsúmluvoujetřebavypovědětjejízávěrečnýprotokol.Nicméněpřipouštím,žeječástečněmožnéregulovatprostituciužnyníadostátipovinnostemúmluvy.Tedyregulovatsamotnéprostitutkyaprostitutyaponechattrestnýčinkuplířství.Bohuželtotořešenívšakzhlediskafungováníprávníhostátuneníideální,neboťponechávákuplířevtzv.šedézóněatosimyslím,žesinemůžemedovolit.Tatozóna,kterájetrestná,alenazákladětrestnípolitikystátuseobvyklenetrestá,jetosamozřejměitémaproministravnitra,kterýbytadypřiprojednávánítakzávažnéhobodumělzcelabezpochybysedětamělbytutodiskusiposlouchat,protožetoneníjenomonovémzněnízákona,alejetoiovymáhánítoho,cojižvsoučasnéchvíliplatí.TakžejábychchtělapoprositčlenyČSSD,abyučinilinějakýpokusoto,sehnatpanaministraChovance,panaministravnitra,abysedělvtétosněmovněaposlouchaldebatu,kterábyprávějehodíkyresortu,kterýzastává,mělazajímat.Nebylobytedymožnéotevřenělegislativněregulovatveřejnédomyajejichprovozování,cožpovažujizazásadníchybu.Předloharovněžvykazujecelouřadunedokonalýchformulací,kteréznamenajívýkladovýzmatekiprostorprozneužitívágníformulace.Jsouzdenesrovnalostimezidůvodovouzprávouanávrhem.Vím,žejsmevprvnímčtení,aleitakvpřípadě,žebynávrhprošel,považujizavhodnénaněkteréproblematickéčástiužvtutochvíliupozornit.Napříkladv§7Osobyoprávněnékprovozováníprostituce.Zdesevečtvrtémodstavciříká,že"prostitucenesmíbýtprovozovánavpracovněprávnímčijinémobdobnémvztahuneboprostřednictvímjinýchosob".Provozovatel,kterýmánajatýprostornebohovlastní,sipožádáúřadopovoleníkprovozováníprostituce.Získátakovépovoleníabudevněmprostituovatsám?Zdesepřímovybízíktomu,abybylkamuflovánzisk,např.ževzniklprodejemalkoholu,cigaretnebopodnájmemjednotlivýchpokojíků.Jakbyprovozovatelivzniklzisklegálně?