Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies
Agenda Item Title
1. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 990/4/ - zamítnutý Senátem
Ministr vnitra ČR Milan ChovanecVáženýpanepředsedající,váženéposlankyně,váženíposlanci,dovoltemi,abychvámpouzevkrátkostipřipomnělobsahnavrhovanénovelyzákonaopobytucizincůadalšíchsouvisejícíchzákonů.NávrhemjsoudočeskéhoprávníhořádutransponoványdvěsměrniceEvropskéunie,kteréupravujípodmínkypobytupříslušníkůtřetíchzemí,kteříbudouzaměstnávánijakosezónnípracovnícinebokteříbudoupřeváděnikvýkonukvalifikovanépracovnípozicevrámcijednohokoncernu.NatytoaktivityEvropskéunienavazujevládavlastníminávrhyvoblastiekonomickémigrace.Jdeovládníprogramy,kteréumožnívláděpružněreagovatnaaktuálnínedostatekpracovníkůvdanémodvětvínebovdanéoblasti.Druhávěc,kterájeřešenatoutozměnouzákona,takpokudbychmělpopsathlavnícíltohotonávrhu,jeposíleníbezpečnostníchprvkůmigračníhoprocesuamechanismuzamezujícíhozneužívánímigračníchprocesů.Tohotocílemábýtdosaženonapříkladzměnoučastozneužívanýchustanoveníneboefektivnějšímvyužívánímvrámcivyužíváníutajovanýchinformací.ZadalšípakbychseráddotklpozměňovacíchnávrhůpanaposlanceKlučky,kteréPoslaneckásněmovnapřijaladne7.dubnatohotoroku.AprávětytonávrhypanaposlanceKlučkysledujístejnýcíl,toznamenáposílenírolestátu,posílenírolestátuprávěvoblastizneužíváníanadužíváníněkterýchprocesůvrámcimigrace.Pokudbychomsemělivyjádřit,jakjenamítanáneslučitelnostněkterýchnávrhůpanaposlanceKlučkysústavnímpořádkem,mezinárodnímizávazkyČeskérepublikyaprávemEvropskéunie,mohuuvést,žeMinisterstvovnitrasepřípadnéneslučitelnostitěchtopozměňovacíchnávrhůnebojí.Našiexpertisejimizabývaliajsoupřesvědčeni,žetatoneslučitelnosttadynení.Cílemvládypřiprosazovánítohotonávrhu,kterýprošelPoslaneckousněmovnou,jenajednéstraněpodporovatmigraci,migraciřízenou,migraciekonomickyprorůstovou,nadruhéstraněvelmivýrazněposílitrolistátuamožnostistátupřibojismigracínelegální.ZtohotodůvodubychrádpožádalPoslaneckousněmovnu,abysepřidrželanávrhutak,jakprošelvPoslaneckésněmovně,tedynesouhlasímsnávrhemSenátuParlamentuČeskérepubliky.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuministrovi.ChceseprosímkusneseníSenátuvyjádřitzpravodajkagarančníhovýboruprobezpečnostpaníposlankyněZuzkaBebarováRujbrová?Nenítomutak.Otvírámtedyrozpravu.VrozpravějakoprvnívystoupípansenátorVáclavLáska.Prosím,panesenátore,máteslovo.Senátor Václav LáskaVáženýpanepředsedající,paníposlankyně,pániposlanci,přicházímpředvás,abychsepokusilobhájitusneseníSenátu,kterýmSenátzamítlnávrhzákona,kterýmseměnízákonopobytucizincůaněkterédalšízákony.Jednáseozákon,kterýzdeveSněmovněbylschválenpoměrněvelkouvětšinou,naopakvSenátujakústavněprávnívýbor,takgarančnívýborprozahraničnívěcinavrhljehozamítnutíanásledněbyltentozákonzamítnutplénemSenátu.Kdetedyvznikltentorozdílvpohledunajedenprávnípředpismezidolníahorníkomorou?Mámzato,žejetumalinkosporotom,alespoňzdiskusí,kteréjsemslyšeljaktadyveSněmovně,taknapůděSenátu,očemtenzákonvlastnějeaočemnaopaknení.To,očemnení,jeazylovéprávo.Neníoazylu,neníouprchlících,neníotom,čemudneskaříkámemigračníkrize.Tutoproblematikuřešípředevšímazylovýzákon.Tentozákonjeocizincích,kteříunásstudují,pracují,majízaloženérodiny.ZcelapříkladmojenapříkladoKanaďanechneboAmeričanech,kteřívnašichškoláchučídětiangličtinu.JeoMongolech,Ukrajincích,Vietnamcích,kteřídoplňujípracovnísílyzejménadělnickévtovárnách.Jeolidechzpostsovětskýchzemí,kteřídoplňujíodborný-leckdyodbornýpersonálvnašichnemocnicích.JeoKorejcích,kteříjsoučlenynejvyššíhomanagementuzahraničníchspolečnostíunás.Jeobecněocizincích,kteřísezjakéhokolivdůvoduusadilivČeskérepubliceazaložilitadyrodinu.Otěchtentozákonje.Mnohokrátastáleaopakovanějeřečeno,žetentozákon,resp.tatonovelamápřinéstzvýšenoubezpečnostČeskérepubliky.Jásidovolímstímpolemizovat.OpakovanějsemchtělslyšetaťužnadiskusíchnavýborechSenátu,naplénuSenátunějakékonkrétníustanovenítétonovely,kterépřinášízvýšenoubezpečnostČeskérepubliky.Nikdyjsemžádnékonkrétníustanoveníneslyšeljmenované.Naopakchcete-lisebavitobezpečnostičinebezpečnostitétoúpravy,takvnímůžetenajítjednoustanovení,jednunovinku,kterávlastněbezpečnostČeskérepublikysnižuje.Jednímzezákladníchbezpečnostníchprvkůjeto,žechce-licizinecnanašeúzemívstoupitaťužzaprací,zastudiem,musíhofyzickyvidětněkdonanašíambasádě.Našivelvyslanci,kteréjsempotkal,potvrzují,žetentofyzickýkontaktjeprvníazákladníkontrolou.Zkušenostkaždéhovelvyslancedokážeodhalitpřiosobnímkontaktunesrovnalostimezirealitouaúdajivžádosticizince.Atahlenovelapřicházívurčitýchpřípadechsodstraněnímtéhlekontroly.Některéfirmybudouzapředemdanýchpodmínekmocižádatprosvébudoucízaměstnance,podávatavyřizovatžádostihromadně,anižbytytoosobykdykolivznašehovelvyslanectvíkdokolivviděl.Chápu,žejetoreakcenanedostatekpracovníchsil.Chápu,žejetoreakcenadostinefunkčnívízovýsystémČeskérepubliky.Nevímtedy,jestlijetoopatřenísprávné,činikoli,alekaždopádnějetoopatření,kterésnižujebezpečnostČeskérepubliky,odstraňujejedenkontrolnímechanismus.VSenátudálevznikladiskuseotom,nakolikférovýasprávnýbyllegislativnípostup,kterýmsetentozákondostaldopodoby,vkterébylpředloženSenátu.Tenhlezákonprošelvelmisložitýmpřipomínkovýchřízením.HnedtřikrátbylvLegislativníraděvlády,vypořádalosena200různýchpřipomínek,ažtedyzákondostalnějakoukompromisnípodobustvrzenouusnesenímvlády,sekterýmbylpředloženSněmovně.Myjsmevšakshledalizásadníúpravy,kterédopodobyzákonaasjednanéhokompromisuvýraznězasáhly.Příkladmolzeuvéstzrušenídozorustátníchzástupcůnaddetencemi.Tobylvládníkompromis,kterýzajistilnaplněnínašichzávazkůzmezinárodníchúmluv,atenbylzrušen.Jánechci,anikdonemůžezpochybňovatprávoPoslaneckésněmovnypřijímatpozměňovacínávrhy,ovšemjakvyplývánapříkladizrozhovoru,kterýpředkladateltěchtopozměňovacíchnávrhůposkytltisku,jehorozsáhlépozměňovacínávrhybylypracíMinisterstvavnitra.ZástupciMinisterstvavnitrapakzměnypodpořilijakzdenajednánívýboru,taknajednáníplénaSněmovny,přestožetypozměňovacínávrhyjdouprotiusnesenívlády,skterýmbyltentonávrhzákonapředložen.TedyzpohleduSenátuMinisterstvovnitrataktrochuobešlolegislativníproces,porušilousnesenívládyaveSněmovněsidozákonaprosadiloto,comuneprošlovLegislativníraděvlády.Díkytomusezákondostalmimojinédostavu,kdyhnedvněkolikabodechbyloficiálněMinisterstvemspravedlnostioznačenzarozpornýsnašimimezinárodnímizávazky,sesmlouvami,kterýmijsmevázáni.Zméhopohledupřecenelzepřijmoutzákon,kterýMinisterstvospravedlnostijakogarantzákonnostioznačízanezákonný.Chtělbychuněkolika-myslímkonkrétněčtyř-bodůkonkrétněargumentovat,žetentozákonjerozpornýsnašimimezinárodnímizávazkyaneníobezpečnostiČeskérepubliky.Prvnímbodemjeodstraněnídozorustátníchzástupcůnaddetencemi.Tentodozorbylobsaženvnávrhutak,jakpřišeldoSněmovny,atadybylzměněn,bylodstraněn.Dozorstátníchzástupcůnaddetencemibylvyjednántak,abychomnaplnilizávazky,kterémámezmezinárodníchsmluv,ženadzadrženýmiosobamibudemociněkdovykonávatdozor,někdonezávislý,nespojenýsMinisterstvemvnitra.Bylovybránostátnízastupitelství,cožasibylaoptimálnívarianta.Teďjetedyodstraněna.Slyšeljsemargument,ženacotammítstátnízástupce,kdyžtomůžehlídattřebaombudsmanka.Alesrovnejtesiprosímoprávněníombudsmanaastátníhozástupce.Státnízástupcemámimojinévrámcitohopůvodníhonávrhuprávovydatpříkaztřebakpropuštěnízadrženéhocizince.Acomůžeombudsmanka?Ombudsmankamůžeakorátnapsatzprávudotčenýmorgánům,tojevšechno.Jsoutopravomocinaprostonesrovnatelné.