65. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 501/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciJunkovizajehopříspěvekdorozpravy.DalšímřádněpřihlášenýmdoobecnérozpravyjepanposlanecIgorJakubčík.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Igor JakubčíkVáženékolegyně,váženíkolegové,panministrpřisvéúvodnířečitadyuvedl,žeodpůrcitohotozákonasebudousnažitprosaditsamostatnýchnávrhzákonaoNárodnímparkuŠumava.Jáosobněsimyslím,žetatozáležitostnenínutná.Stačí,abytentonávrh,kterýnámbylpředložen,bylpřipravenkvalitněavsouladunejensestanoviskyvědcůaekologů,aleiobcí.Jepravda,azaznělotadymnohokrát,neboněkolikrát,žeNárodníparkŠumavajevýjimečný.Ano,jevýjimečnýjaksvourozlohou,cožjsouskoro2%územíČeskérepubliky,takitím,ževintravilánuNárodníhoparkuŠumavajakojedinémnárodnímparkuje22obcí.Žádnýjinýnárodníparknemáobcenasvémúzemí.NárodníparkŠumavaano.Tatonovelabymělařešitněkolikvěcí.Mnohéargumentytadyzazněly,jájebuduopakovat,alemyslímsi,žeopakováníjematkamoudrostiaženebudetedotčenitím,ženěkterévěciuslyšítevícekrát,alemyslímsi,žejetodobře,protoževěci,kterévtomtonávrhuzákonajsouajsoušpatné,byskutečnětambýtneměly.Akaždýbysitoměluvědomit.Novelabymělařešitněkolikvěcí,neboněkolikproblematickýchčástí.Mělabysjednotitpravidlaprovšechnynárodníparky.NárodníparkŠumavabudemítjakozákladníúzemístrategiidílčíchploch.Ostatnínárodníparkybudoumítzonaci.Zonaceseřídízákonem,dílčíplochyjsoumanagementovýmopatřenímorgánůochranypřírody.Takžeužpodletohosimyslím,žesebudejednatorozdílnénárodníparky,nikolivžebysesjednotilapravidlaprovšechnyparky.Mělbyseaktualizovatzákonzroku1992jakoreakcenasoučasnýmodernípřístupkochraněpřírodyaúzemí,kterýjevesvětě.Nenítopravda.Systémochranypřírodyvesvětěreagujenaskutečnýstavchráněnéhoúzemíavlivtohotoúzemínaregionálnípotřeby.NárodníparkBavorskýlesjevýznamnýmregionálnímhospodářskýmfaktorem.NárodníparkŠumavanení.Modernímpřístupemnovely-modernímmyslímvuvozovkách-jeto,žebezohledunaskutečnýstavpřírodyakrajinysestanovujecílovýstav,kterýjepřánímzejménaskupinyvědcůaekologů,nikolivobyvatel,kteřítamžijí,nikolivobcí.Tatonovelabymělasnížitadministrativu.Nenítopravda.Novelaupřednostňujeprocesněvýrazněsložitějšíopatřeníobecnépovahy.Vkombinacisnovelouzákonaoposuzovánívlivudojdekjednoznačnémunárůstuadministrativy.Mělbyzpřesnitlegislativunárodníhoparku.Opěttonenípravda.Novelapředpokládáprováděcívyhláškykzákonu,kterédosudneexistují,aopatřeníobecnépovahy,kterámohoubýtvydáványdlejakékolivpotřeby.Dojdejednoznačněkznepřehledněnílegislativy,nikolivkzpřehledněníakzjednodušení.Novelabymělaupřesnitpostaveníobcívrozhodovacíchprocesech.Tatonovelaupřesňujetak,žedrastickysnižujepostaveníobcí.Novelasebralaobcímprávonadohoduostrategickýchdokumentechatotojenahrazenopouhýmprojednáním.Toznamená,všechnyobce,kteréjsounaúzemínárodníhoparku,sestanoupouhýmiloutkamiastanoupouzetím,žemůžoupřihlížet,anižbymohlycokolivajakýmkolivzpůsobemzasahovat.Novelabymělařešitotevřenínárodníchparkůšetrnémuturismu.Platnýzákonzakazujevstupdoprvníchzón.Alenenítopravda,protožepodleplatnéhozákonasedoprvnízónyvstupujesesouhlasemorgánůochranypřírody.Totopravidlobudeplatitivnoveleuklidovéhoúzemí.Aletoseokamžitěvyhlašujetoutonovelouvestávajícíprvnízóně,takženicnovéhoseneotvírá.Dálepakvjakémkolivdnesnespecifikovanémúzemíbezspecifikovanýchpravidel,tzn.vjakékolivzónětolzevyhlásit.Pravidlojezdejednojediné-orgánochranypřírodyrozhodneopotřeběregulace,anižbybylopřihlíženonapotřebyobcí,napotřebyobyvatel,kteřínaúzemínárodníhoparkužijí.Netýkásetonárodníchparkůostatních,týkásetoskutečněNárodníhoparkuŠumava.Novelabymělaměnitmnohověcí.Jednouznichje-mělabystanovitdlouhodobécíleochranynárodníhoparkuaposlánínárodníhoparkuvčetněudržitelnéhorozvoježivotamístníchobyvatelčišetrnéhoturistickéhoruchu.Tonenípravda.Citujipreambulinovely§15odst.2:Veškerévyužitínárodníchparkůmusíbýtpodřízenozachováníjejichekologickystabilníchpřirozenýchekosystémůodpovídajícíchdanémustanovištiadosaženíjejichpřirozenébiologickérozmanitostiamusíbýtvsouladuscílisledovanýmijejichvyhlášením.Cílejsoustanovenyvnásledujícímodstavcičíslo3:Dlouhodobýmcílemochranynárodníchparkůjezachovánínebopostupnáobnovapřirozenýchekosystémůvčetnězajištěnínerušenéhoprůběhupřírodníchdějůvjejichpřirozenédynamicenapřevažujícíplošeúzemínárodníchparkůazachovánínebopostupnézlepšovánístavuekosystémů,jejichžexistencejepodmíněnačinnostíčlověkavýznamnýchzhlediskabiologickérozmanitostinazbývajícíúzemínárodníchparků.Dálecituji§18aodst.4:Vzóněkulturníkrajinyjezakázánoprovádětopatřenínebozásahy,kteréohrožujípředmětochranynárodníhoparkuanaplňovánícílůochranynárodníhoparku.-Totolzehodnotitjakonaprostočistýfundamentalismus.Cílemjenárodníparkbezlidí,vekterémselidskáčinnostpřipouštípouzevpřípadě,kdyjepotřebakezlepšenístavuekosystémů,tzn.kosenítrávy,maximálněpaseníovcí,event.dobytka.Toznamenáano,zvířatatambudoumoci,sekattrávasetambudemoci,alelidéne.Pojetízonace.Stávajícítřístupňovázonacejenahrazenapětistupňovoustím,žezvláštní-zopakujizvláštní-postavenímáklidovázóna,kterámůžebýtvyhlášenakdekoliv.Specifikumnárodníhoparkujeto,žejsousoučástíúzemínárodníhoparku,cožzpůsobujedlouhodobýproblém.Austanoveníodstavced)v§18tentorozporještěvýznamněvíceprohlubuje.Vtakovémpojetízákonajenemožné,abyobcebylysoučástínárodníhoparku.Nevím,jakýmzpůsobembudetěch22obcí,kteréjsounaúzemínárodníhoparku,fungovatajakýmzpůsobembudezachovánajejichexistence.Užnatoupozornilimojikolegové,žedoprvnízónymůžebýtzařazenojakékolivúzemí,kterénemusísplňovatkritériaprvnízóny.Všejepouzenamanagementuparku.Velmizvláštní.Upozorňuji,žeNárodníparkŠumavajevnavrhovanémplánupéčeonárodníparkstávajícízákladníúzemnístrategie,kteroujetřístupňovázonaceochranypřírodyakrajinynahrazovanásedmistupňovoumanagementovouzonacídílčímiplochami,kterémohoubýtrozčleňoványnadalšípodcelky.Managementovázonacesenevyhlašujeanivyhláškouaniopatřenímobecnépovahy.Toznamená,stávajícístav,kterýnenípřílišvyhovující,alestáleještěnějakýmzpůsobemúnosný,budenahrazenněčím,cojáosobněsinedovedupředstavit.MluviljsemsestarostyobcínatéŠumavěaanioniprostěnejsouabsolutněschopnisipředstavit,jakýmzpůsobemtobudefungovat.Azatímnikdomitonevysvětlil.Nověbudoumociobceadotčenésubjektyvstupovatdorozhodovacíhoprocesupouzeskrzopatřeníobecnépovahy.Aletohlenenípravda.Ožádnénovéustanovenínejde,nenítonicnového.Opatřeníobecnépovahyřešízákončísloč.500/2004Sb.v§171až184.Obcemohouvstupovatpouzedopřípravypodle§136,atopouzevpřípadě,jestližesevěctýkáprávaúzemníhosamosprávnéhocelkunasamosprávu.PrávonasamosprávujeukotvenovÚstavěvčlánku100odst.1,alejespecifikovánopouzejudikáty,nikolivnovelouzákona.Opatřeníobecnépovahybylavminulostivydávána,napříkladnávštěvnířádyNárodníhoparkuŠumava.Nenítotedyzdežádnýnovýinstrument.Novelabymělapřinéstproturistumnohonovýchvěcí.Zaprvé,mělabyotevřítprvnízónynárodníhoparkušetrnéturistice,ovšemnikdetonenístanoveno.Stávajícíprvnízónasestávávokamžikuplatnostitétonovelyklidovýmúzemím.Cituji§17odst.4novely:Hraniceklidovéhoúzemínárodníhoparkuainformaceopodmínkáchpohybunacestáchnebotrasáchvklidovémúzemínárodníhoparkuvyznačíorgánpřírodyvterénuzpůsobemstanoveným-apozor-vyhláškouMinisterstvaživotníhoprostředí.Aležádnávyhláškazatímneexistuje.Toznamená,zákonpředjímáněco,coještěneexistuje.Vycházímtedyzustanovení§18odst.1.Vzóněpřírodníjezakázánoprovádětjakékolivzásahy,kteréjsouvrozporuscílemochranytétozóny,svýjimkounásledujícíchopatření,je-lijejichprováděnínezbytnézdůvoduochranyživotůazdravíosob,ochranymajetkuneboochranypřírody.Alevevýčtupovolenýchopatřenížádnéotevřeníprvníchzónvůbecnení.To,ževnovelezákonanení,žádnáprvnízónaneexistuje,neexistujeajdeozónupřírodní-tonebudukomentovat.Toznamená,ivtextujsouurčiténedostatky.Proobcebynovelamělapřinéstrozšířitrolirozhodováníonárodníchparcích.Obcebymělymítpostavenídotčenéhoorgánupřischvalováníopatřeníobecnépovahy,vprocesuschvalováníplánupéčesebudesobcemiprojednávatnávrh,kterýprošelpřipomínkovýmřízenímvlastníkůaveřejnosti.Nenípravdou,žebyobcemělypostavenídotčenéhoorgánupřischvalování.Správnířádnictakovéhoneřeší.Obcemohoumítpostavenídotčenéhoorgánupodle§136zákona524,správnířád,pouzevefázipřípravy,atopouzevtompřípadě,jestližesevěctýkáúzemníhosamosprávnéhocelkunasamosprávu.Užjsemtadyotommluvil.UvedenýprocesprojednáváníplánupéčevyplývápouzezrozsudkuměstskéhoNejvyššíhosprávníhosoudu,nikolivnovelouzákona.Jenomtakováperlička.Stálesevtétonovelemluvíoplánupéčeonárodnípark,aletenneexistuje.Jednáseozásadypéče.Zadalšíbymělsnižovataupřesňovatpočetzákazůnaúzemínárodníhoparkuvzastavěnýchobcích.Kdyžpominu,ženeznámpojemnezastavěnéobce-zastavěnéobcebudiž-,taknovelav§18aodst.4uvádí:Vzóněkulturníkrajinyjezakázánoprovádětopatřenínebozásahy,kteréohrožujípředmětochranynárodníhoparkuanaplňovánícílůochranynárodníhoparku.Dálev§15odst.2seuvádí:Veškerévyužitínárodníchparkůmusíbýtpodřízenozachováníjejichekologickystabilníchpřirozenýchekosystémů.-Toznamenáano,souhlasím,žetatonovelasnižuje,upřesňujepočetzásahůnaúzemínárodníhoparku,protožeto,cojsemteďpřečetl,jegenerálnízákaz.Takžejeabsolutnípravdou,žepočetzákazůsesnižuje.Proobcebymělobýtposlánímnárodníhoparkutakénověumožnitvyužitínárodníchparkůktrvaleudržitelnémurozvoji.Zpředchozíchkomentářůjenaprostojasné,žejdeoabsolutnínepravduvesmysluudržitelnéhorozvojeobcí.Přírodyano,obcínikoliv.Proochranupřírodybymělatatonovelapřinéstvýhoduvdlouhodobémstanovenícílůochranypřírodynaúzemínárodníhoparkuprostřednictvímnověvymezenézonace.NaŠumavětonenípravda.Cílejsouzdestanovenydílčímiplochamiazonacesezdestávápouzepodružnýmstrategickýmnástrojem.Mělobytopřinéstsníženíazjednodušeníadministrativy.Skutečnostíjezvýšeníadministrativyazvýšenísložitostivšechprocesůazvýšíserovněžzátěžsoudnímoci,protožeto,cosechystá,ato,cosepřipravuje,ato,cojevtétonovelezákona,takjednoznačněproobceznamená,žesevětšiněopatření,kterábudevyhlašovatnárodnípark,budoubránitsoudnícestou.Proochranupřírodybytatonovelamělapřinéstúpravupostaveníkjinýmprávnímpředpisům,jejichžaplikacenaúzemínárodníchparkůbylaproblematická.Tadyjemožnéuvažovatpouzeojednéjedinéproblematicevtévyhlášcečíslo64/2011,oplánechpéče.Novelazavádízásadypéče,alesoučástínovelyneníprováděcívyhláška,kterábytytozásadyspecifikovala.Ostatníargumenty,kterézdemám,simyslím,žečístnemusím,protožeužtotadyzazněloajsempřesvědčen,žetozazní,včetnětěchvěcí,ževnárodnímparkunebudehlavnímidentifikátoremastrategiízonaceadílčíplochy.TytodílčíplochyA,B,C,D,jakzdejižzaznělo,majíshodnýrežimsestávajícíprvnízónou,alecojedůležité,NárodníparkŠumavaodroku2016doroku2030bymělmítvýměru,pardon,taprvnízónabymělamítvýměru52%územínárodníhoparku.Toznamená,na52%bysenesmělodělatvůbecnic.Ztohovšeho,cojsemtadyuvedl,vyplývá,žetentonávrhpodleméhonázoruobsahujezásadníchybyanepřesnosti,aztěchtodůvodůsepřipojujiksvýmpředřečníkůmanavrhujizamítnutítohotonávrhuvprvnímčtení.PřipojujisekekolegoviZahradníkovi.Pokudbytentonávrhnebylpřijat,taknavrhujivrátitpředkladatelikpřepracování.Děkuji.