65. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 501/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipaníposlankyniNohavové.Hezkédobréodpoledne.Eviduji,paníposlankyně,vášnávrhnavrácenípředloženéhonávrhukpřepracování.DalšímřádněpřihlášenýmdodiskusejepanposlanecKarelŠidlo.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Karel ŠidloDěkujizaslovo,panemístopředsedo.Váženíčlenovévlády,váženékolegyně,kolegové,opětdostávámekprojednánílegislativu,kterápřímosouvisísNárodnímparkemŠumava.Složitostproblémuspočívázejménavtom,zdajesprávnéapotřebnéprojednatexistenciNárodníhoparkuŠumavasamostatnýmzákonem,anebojejiždostatečněukotvenvlegislativěČeskérepubliky.NejdřívemidovoltepohlednaexistujícíprávníúpravupostaveníNárodníhoparkuŠumava.Myslímsi,žeipoletechpředpřijímánímnovéprávníúpravysijenutnopoložitotázky,zdavůbecprávněNárodníparkŠumavaexistuje,zdaexistujejehozonace,zdaprávnípředpisyvydávanéSprávouNárodníhoparkuŠumavajsouprávnímipředpisyazdaSprávaNárodníhoparkuŠumavabylařádnězřízena.ProsvojiargumentacijsemvyužilprávnírozborastanoviskaprávníkůJUDr.MiroslavaSylly,Mgr.JanaLegaaJUDr.PetraZahradníka,kterébylypřednesenynaseminářivobciModravadne21.záříminuléhoroku.Dovoltemizopakovatvšeobecněznámýfakt,žeNárodníparkŠumavabylzřízennařízenímvládyč.168/1991Sb.Totonařízeníbylovydánosodkazemnatehdyplatnýaúčinný§8odst.1zákonač.40/1956Sb.,ostátníochraněpřírody,kdysenárodníparkyzřizovalyprávěnařízenímvlády.Nařízenínabyloúčinnosti10.května1991.Bohužel,nařízenívládybylovydánoažponabytíúčinnostiListinyzákladníchprávasvobod.Protolzedovodit,žezhlediskačlánku4odst.1Listinyužtehdybylopotřebnékezřízenínárodníhoparkupoužítzákona,neboťzřízenímnárodníhoparkunepochybnědocházíkomezenízákladníchprávasvobod,jakojenapříkladsvobodapohybu,svobodapodnikání.TedyzpětněviděnobylozřizovacínařízenípřijatovrozporusListinou,přitompodletzv.uvozovacíhozákonakListiněmuselybýtprávnípředpisyuvedenydosouladusListinounejpozdějido31.12.1991,jinakpozbývajíúčinnostidle§6odst.1uvozovacíhozákona.NařízenívládyozřízeníNárodníhoparkuŠumavapozbyloúčinnostidnem31.prosince1991dleargumentaceNejvyššíhosprávníhosouduvodůvodněnírozsudku,jehožčíslomámkdispozici,jetočíslo7Ao6/2010-55.Tentorozsudekzrušilněkoliknařízenísprávynárodníhoparku.Nejvyššísprávnísouddovodil,žeNárodníparkŠumavaiSprávaNárodníhoparkuŠumavabylyzřízenyvrozporusListinouadne31.12.1991přestalNárodníparkŠumavanadobupětiměsícůaždo1.června1992,kdynabylúčinnostinovýzákonč.114/1992Sb.,právněexistovat.Od1.června1992,kdynabylúčinnostidnešnízákonoochraněpřírody,apodlejehoustanovení§15odst.3senárodníparky,jejichposláníabližšíochrannépodmínkyvyhlašujízákonem.Národníparkzdetedyjižposoudemkonstatovanýchpětměsícůnebyl,nebylazdeprávnínorma,kterábyjejzřizovala.Jinakřečeno,NárodníparkŠumavanemohlobživnoutajehozřizovacínařízenívládytakéne.Tedyijinakformulačněchabéustanovení§90odst.9zákonaoochraněpřírodyakrajinynemohlozaložitnovouexistencinárodníhoparku.Zákonodárcezavedlpřed23letytzv.výhraduzákona.Již23letjevýslovněstanoveno,ženárodníparky,jejichposláníabližšíochrannépodmínkysemajívyhlašovatjenzákonem.Ikdybychomzamhouřiliočinadhistoriíaústavníneobhajitelnostínařízenívládyč.163/1991Sb.,jaksemámealevypořádatstím,žepodlouhoudobuzákonodárcekřádnémuvyhlášeníNárodníhoparkuŠumavanepřistoupil?Zapopsanéhostavupakmělzákonodárcedostčasunato,abyNárodníparkŠumavavyhlásilzákonem.Nestalosetak.Anejento,všechnynávrhyzákonaoNárodnímparkuŠumavanaopakzákonodárceodmítl.PoslaneckásněmovnaParlamentuČeskérepublikyjižosmkrátodmítlazříditNárodníparkŠumavazákonem,takjaktovyžadujezákoniústavnípořádekČeskérepubliky.AještějednupoznámkukeSprávěNárodníhoparkuŠumava.Podle§3nařízenívládyč.163/1991Sb.bylaSprávaNárodníhoparkuŠumavazřízenajakopříspěvkováorganizacespoužitím§31zákona576/1990Sb.,opravidlechhospodařenírozpočtovýmiprostředkyČeskérepublikyaobcíČeskérepubliky-rozpočtovápravidlarepubliky.Ustanovení§3nařízenívládyč.163/1991Sb.bylopakzrušenozákonemč.114/1992Sb.,oochraněpřírodyakrajiny,konkrétně§92bod4.SprávaNárodníhoparkuŠumavapakbylapouzezmíněnavzákoněč.114/1992Sb.,oochraněkrajinyapřírody,abylapouzeuvedenavjehopříloze.SprávaNárodníhoparkuŠumavanebylazřízenazákonemjakosprávníúřad,apřestojíbylapřisuzovánapůsobnostsprávníhoúřadu.Tentostavbyldourčitémíryzhojenažnovelouzákonaoochraněpřírodyakrajiny,zákonč.381/2009Sb.,kteroubylaiSprávěNárodníhoparkuŠumavastanovenapůsobnostsprávníhoúřadu.Jdeostanovenípůsobnostivěcnékvydávánísprávníchaktů.Ovšempůsobnostmístníjepochopitelnězaloženazasejennaodkazunazřizovacínařízenívlády.TedyinadálenenímístnípůsobnostNárodníhoparkuŠumavastanovenazákonem,jaktovyžaduječl.79odst.1Ústavy,podlekteréholzesprávníúřadyzříditajejichpůsobnoststanovitpouzezákonem.Zdemidovolte,abychsodkazemnato,cojsemřekl,ještěshrnul:1.UžvdoběvydánínařízenívládyozřízeníNárodníhoparkuŠumavamohlbýtnárodníparkzřízenpouzezákonem.2.RozhodnutíNejvyššíhosprávníhosouduvýslovněkonstatuje,že(pro)rozporsListinoupozbylozřizovacínařízeníparkuúčinnosti31.12.1991sohledemnaustanoveníuvozovacíhozákonakListině,atoprorozporsListinou.3.NárodníparkŠumavanemohlobživnoutvdůsledkuustanovení§90odst.9zákonaoochraněpřírodyakrajiny,neboťvdoběnabytíjehoúčinnostijižneexistoval.4.ParlamentvýslovněmnohokrátodmítlzříditNárodníparkŠumavazákonem,jaktovyžadujeústavnípořádekČeskérepublikyavýslovněizákonoochraněpřírodyakrajiny.5.SprávaNárodníhoparkubylazřízenapouzejakopříspěvkováorganizaceacharakterusprávníhoúřadunabylaaždíkynovelezákonaoochraněpřírodyakrajinyzroku2009.Dosudvrozporusčlánkem79odst.1Ústavyneníjejímístnípůsobnoststanovenazákonem.NynímidovolteněkolikslovkzonacivNárodnímparkuŠumava.Dle§17odst.1zákonač.114/1992Sb.,oochraněpřírodyakrajiny,sečlenínárodníparkyzpravidladotřízónochranypřírodystím,žebližšícharakteristikuarežimzónupravujeobecnězávaznýprávnípředpis,kterýmsenárodníparkvyhlašuje.Podleodst.2§17pakcituji:"VymezeníazměnyjednotlivýchzónochranypřírodystanovíMinisterstvoživotníhoprostředívyhláškoupoprojednánísdotčenýmiobcemi.Hraniceprvnízónyvyznačísprávanárodníhoparkuvterénuvhodnýmzpůsobem."Lzekonstatovat,žezonaceNárodníhoparkuŠumavabylapatrněprovedenapouzedokumentemnazvanýmprotokol,kterývydaloMinisterstvoživotníhoprostředí.Ministerstvoživotníhoprostředínevydalopoprojednánísobcemidosudvyhláškuvesmyslu§17odst.1zákona114/1992Sb.ZonaceNárodníhoparkuŠumavatedynebylaprovedenavsouladusezákonem.ProtokolMinisterstvaživotníhoprostředí,kterýjepatrnějedinýmaktemprovádějícímzonaci,jeneplatnýmaktem.ProtokolovymezenízónochranypřírodníhoNárodníhoparkuŠumavavydanýMinisterstvemživotníhoprostředípodčíslemjednacímOop/3885/95e.o.nebylpublikovánveSbírcezákonů.Povahaprotokolunenízprávníhohlediskazcelajasná.Přesnějiřečeno,neníjednoznačné,zdajdeoprávnípředpis,nebooindividuálnísprávníakt.Dovoltemistručnéshrnutí.SdevastacípřírodyšlavNárodnímparkuŠumavarukuvrucedevastacepráva.Národníparknebylzřízenzákonem,místnípůsobnostjehosprávynebylastanovenazákonem.Zonacenebylavyhlášena,právnípředpisyparkunebylyprávnímipředpisy,aleopatřenímiobecnépovahy.Nynísidovolímněkolikkonkrétníchvýhradkpředloženénovelezákonač.114/1992Sb.podsněmovnímtiskem501.Zarozhodujícípřipomínkypovažujinásledující:Vyhlášenívšechčtyřnárodníchparkůjednímuniverzálnímzákonem,kterýnemůžepostihnoutspecifikakaždéhoznich.V§15odst.4sevytyčujenovýcílprovšechnynárodníparky-navětšiněúzemínárodníchparkůzajištěnínerušenéhoprůběhupřírodníchdějůvjejichpřirozenédynamice.V§17sezavádíinstitutklidovýchzónsomezenímvstupubezohledunazonaci.V§18sestanovujenovéčleněnínárodníhoparku-místotřízónbudounověčtyřizóny.Podle§18odst.2územízařazovanádojednotlivýchzónnemusísplňovatkritériaprozařazení.Paragraf21odst.3umožňujeorgánuochranypřírodyvyloučitvýkonprávamyslivostiažnacelémúzemínárodníhoparku.Paragraf22aodst.2vylučujevprvníadruhézóněustanovenílesníhozákonatýkajícíseochranylesaprotiškodlivýmčinitelůmapovinnostiobnovyazalesňovánílesníchporostů.Dle§20jemožnédůležitédokumenty,kterésedosudmuselydohodnoutsradounárodníhoparku,pouzejestačísradouprojednat,cožjevelmirozvolněnícelévazbynafungováníradynárodníhoparku.Jsempřesvědčen,žepravidlaprozřízenínárodníhoparkumajíchránitúzemíjakocelek-floru,faunu,aletakézejménačlověkažijícíhotrvalenajehoúzemí.Nazávěrmidovolte,abychpodalnávrhnazamítnutínovelyzákonadlesněmovníhotisku501jižvprvnímčtení.Děkujizavašipozornost.(Potlesk poslanců KSČM.)