65. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 501/ - prvé čtení
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Jermanová65.Vládnínávrhzákona,kterýmseměnízákonč.114/1992Sb.,oochraněpřírodyakrajiny,vezněnípozdějšíchpředpisů/sněmovnítisk501/-prvéčteníTímtosněmovnímtiskemjsmesezabývalidne7.října,kdyjsmepřerušilijehoprojednávánívobecnérozpravě.Prosím,abymístaustolkuzpravodajůzaujalizanavrhovateleministrživotníhoprostředíRichardBrabecazpravodajproprvéčteníposlanecRobinBöhnisch.Tážisepananavrhovatele,zdamázájemvtétofázivystoupit.Panzpravodaj?Takéne.Budemetedynynípokračovatvpřerušenéobecnérozpravě.SlovobylopřerušenopanuposlanciZahradníkovi,kteréhonyníprosímznovukmikrofonu.Poslanec Jan ZahradníkVáženápanímístopředsedkyně,váženékolegyně,váženíkolegové,ujímámseslovapoté,kdymojeřečzdeveSněmovněknávrhuzákonaoochraněpřírodyakrajinyvprvnímčteníbylapřerušenatím,žebylnadanýčaspevnězařazenýjistýbod,takžejsemsvojipromluvuukončil.Jenomvelmistručněpřipomenu,očemjsemdotédoby,nežjsempřestal,hovořil.Mluviljsemogenezivznikutohozákona.Mluviljsemotom,ženárodníparkyjsouzřizoványvládnímnařízením.Jedenjezřizovanýzákonem.Zákonoochraněpřírodyakrajinyjezákon,kterýplatídlouho.Odroku1992sloužídobřeajehozměnavlastněbylavygenerovánapouzetím,žeSněmovnanasklonkuroku2014zamítlasenátnínávrhzákonaoNárodnímparkuŠumava.Předkladateltedyzaujalstanovisko,žejetřebapřipravitnoveluzákona114,kterábudeřešitproblematikunárodníchparkůobecně.Budetedyvšechnytyparkyzřizovatjednímzákonem.Připomněljsemčasovýpostupprojednávánítohozákonaaskončiljsemvokamžiku,kdyjsempřipomněl,žezákonprošelmeziresortnímpřipomínkovýmřízením,vekterémsemnoháministerstva,aletakéobakraje,najejichžúzemínárodníparkleží,vyjádřilynegativně.Obce,kterétakysnávrhemvyjadřujínesouhlas,nebylyúčastníkymeziresortníhopřipomínkovéhořízení.DalšímkrokemvlegislativnímprocesutvorbytohotozákonabylopostoupenítohotozákonadoLegislativníradyvlády.Taučinilavtomtonávrhunaprostozásadnízměny,natolikzásadní,žebychsidovolilstručněprojíttennávrhanajednotlivétyzměny,kterédotohovneslaLegislativníradavlády,upozornit.Můžesestát,žetomůžebýtisoučásturčitéstrategiepředkladatele,ekologickýchaktivistů,kteřítakéstojízatímtozákonem,jaktentozákonvnějaképodoběprosadit.Připomínámjenomještěto,ženávrh,kterývzešelzmeziresortníhopřipomínkovéhořízení,nebylpřijatelnýprosamosprávunaúzemínárodníhoparkuproobceaniprokraje.NynítedycoučinilaLegislativníradavlády.Změnilaparagrafynaúvodvhlavědruhé,díl1Vymezenínárodníchparků.Z§15,kterýpopisujeadefinuje,cotojenárodnípark,vyškrtlazodstavce2"veškerévyužitínárodníchparkůmusíbýtpodřízenotrvaleudržitelnémuzachováníjejichekologickystabilníchpřirozenýchekosystémů"slova"trvaleudržitelnému".Dáleupozornímnanověočíslovanýparagraf(odstavec)3:Dlouhodobýmcílemochranynárodníchparkůjezachovánínebopostupnáobnovapřirozenýchekosystémůvčetnězajištěnínerušenéhoprůběhupřírodníchdějůvjejichpřirozenédynamicenapřevažujícíplošeúzemínárodníchparkůazachovánínebopostupnézlepšovánístavuekosystémů,jejichžexistencejepodmíněnačinnostíčlověka.-Tohletovlastnějezajištěnístavu,kterémuochránciživotníhoprostředí,ekologové,říkajíbezzásahovost.Jezdetakéstanovenov§15odst.5,ženárodníparkyajejichochrannápásmasevyhlašujítímtozákonem-cožjedůležité.Ktomusiještěběhemsvéhovystoupenídovolímvrátit.Paksezdemluvíonárodníchparcích.Původnítextnávrhuobsahovaltyklauzule,názvytěchparagrafů15aaž15dvpodoběvyhlášenínárodníhoparkutřebaPodyjí,vyhlášenínárodníhoparkuŠumava.VLegislativníraděvládydošlokeškrtnutíslova"vyhlášení",nebolitovyhlášenívtomtozákonějaksinenastává.Dalšímvýznamnýmparagrafemje§16,kterýdefinujezákladníochrannépodmínkynárodníchparkůvýčtemčinností,kteréjsouzakázánynacelémúzemínárodníchparků,mimojinétřebapovolovatnebouskutečňovatzáměrnérozšiřovánígeografickynepůvodníchdruhůrostlin.Tadynásnapadne:cotřebabramboryneborajčata?Dalšívýčetzákazůnásledujevodstavci2téhožparagrafu,kterývpísm.k)máustanovení,kterésitakédovolímpřipomenout:jezakázánoupravovatpřirozenákorytavodníchtokůneboodstraňovatzpřirozenýchkorytvodníchtokůsplaveninynebojinépřirozeněvzniklépřekážkysvýjimkoupřípadůbezprostředníhoohroženíživotanebozdravíosobnebohrozbyvznikuznačnýchškodnamajetku.-Tokdyžčtemevkontextustím,žejsmesevšichnirozhodliajsmepřipraveninatočelitkatastrofálnímusuchu,kterénáspostihlovloňskémroceakterébohuželpodlepředpovědímeteorologůnásčekáivdalšíchletech,jepřinejmenšímpodivné.Dálepotomjsouzdedefinoványinstituce,kterémajívolnývjezddonejvícechráněnýchúzemínárodníhoparku,včetnětřebacelnísprávy,vězeňskéslužby.Dáleupozorňujinavýznamnýparagraf,kterýmáčíslo17akterývymezujeadefinujeklidováúzemínárodníhoparku,cožjenovýpojemvterminologiistupňůochranynárodníhoparku.Doposudbyloúzemínárodníhoparkučleněnonatřizóny.Novýnávrhzákonakromětoho,žejižnetři,alečtyřizónyzavádí,taknadtoještěuvádímožnostvyhlašovatklidováúzemínárodníhoparku:Klidováúzemíjsouúzemísomezenýmpohybemosobzdůvoduumožněnínerušenéhovývojeekosystémůnebojejichsložek,kteréjsoucitlivénanadměrnýpohybosobazranitelnévlivemrušivýchvlivůsnímspojených.-Všimněmesi,žesezdehovořívelmiobecně,tedyklidovéúzemíjemožnévyhlásitnakterékolivzóně,aťprvní,takzóněčtvrté.Jakjenárodníparkčleněn,jakétedyjsoutytozóny?Paragraf18Členěníúzemínárodníchparkůrozdělujeúzemínačtyřizóny:zónapřírodní,zónapříroděblízká-tazónapřírodníjetanejvzácnější,to,cosedřívenazývaloprvnízóna,kambylvstupumožněnjenomnazákladěpovoleníorgánůochranypřírody.Tedyznovu:zónapřírodní,zónapříroděblízká,zónasoustředěnépéčeopříroduakonečnětačtvrtá,zónakulturníkrajiny,tam,kdetedymajídovolenožítlidé,území,kdeobvyklejsouzastavěnáúzemíobcí,územíurčenáktrvaleudržitelnémurozvoji,jaktadyříkávpísm.d)§18odstavec1nášzákon.Paragraf(odstavec)2říkávelmivýznamnétvrzení,atožedojednotlivýchzónlzezařaditiúzemí,kteránesplňujícharakteristikuzónpodleodstavce1,alejejichzařazeníjenezbytnézdůvoduudrženíjednotnéhozpůsobupéčeozónuadosaženícíleochranyzónynárodníhoparku,tedyiúzemí,kterétyatributykvality,definovanévpředchozíchpísmenech,nesplňují.Dojednotlivýchzón,pokračujepakdáleodstavec3,lzezařaditijednotliváúzemídomaximálnísouvisléplochy5ha,kteránesplňujícharakteristikuzónpodleodstavce1anesloužíkdosaženícílezónynárodníhoparku,alejejichzařazeníjenezbytnézdůvoduudrženícelistvostiplochy.-Ano,tomurozumím,předkladatelsesnažípředejíttomu,abypřísněchráněnáúzemíbylanějakrozdrobenadojednotlivýchatomárníchčástí.Alepřestosiuvědomme,žeizdejemožnodělatúzemnízásahynaúzemí,kterénemusíbýttímnejvzácnějším,kterébymělobýtchráněno.Tadyje§18odst.6,kterýmpanministr,předkladatelzákona,častoargumentujeakterýříká,žeprojednávánízměnzónochranypřírodynárodníhoparkulzepodleodst.5zahájitnejdříve15letponabytíúčinnostiopatřeníobecnépovahy,kterýmbylyzónyochranypřírodyvyhlášeny,čilijakobymoratoriumna15let.Ktomusedostanu,nenítožádnémoratorium,právěopatřeníobecnépovahy,kteréjezdevtomtoodstavcipoprvézmíněnojakonástroj,kterýmbudoujednotliváopatřenírealizována,taktenjenadřazenýnadzonací.Režimzónnárodníhoparku.Vzóněpřírodní,toje§18a-upozorňujinaněj,ještěsekněmuzachvilkudostanu-Režimzónnárodníhoparku,tedycojevtěchtozónáchdovoleno,resp.cojevnichzakázáno.Zakázánojeskorovšechno.Jezakázánovzóněpřírodníprovádětzásahy,kteréjsouvrozporuscílemochranytétozónysvýjimkounásledujícíchopatření.Tadyjsouuvedenyvpísm.a)aži)jednotlivéčinnosti,kteréjsoudovoleny-zásahyprotišířenínepůvodníchdruhů,hašenípožárů,odstraňovánínepotřebnýchstaveb,regulacepočetníchstavůspárkatézvěře-tojeprosímdobře,protožetyjsourozmnoženyvelmiznačněaškodínámnaúzemíparků-,zajištěníbezpečnostinávštěvníků,údržbazákladnícestnísítě,zásahyzaúčelemochranypopulacízvláštěchráněnýchdruhů,monitoringnebovýzkum,kterýneměnípřírodníprostředí,neboúdržbavyznačenýchturistickýchnebocyklistickýchtras.Chybítadyopatřenínaochranulesa.Totamuvedenonení.Avzhledemktomu,že§18apatřímezityparagrafy,zekterýchnenímožnoučinitvýjimku,nenínaseznamuparagrafů,kdemáorgánochranypřírodymožnostudělatvýjimku,taktadyvprvnízóněchránitles,aťsedějecokoli,kromětedypožáru,prostěnelze.Vzóněpříroděblízkéjezakázánoprovádětzásahy-opět...(Poslanec Laudát hovoří k řečníkovi mimo mikrofon.)Vzóněpříroděblízké...toužjsemřekl.Vzóněsoustředěnépéče...Pardon,tady-vzóněpříroděblízké...Játadymusímupozornitnato,žepůvodnítext,kterýbylpředándoLegislativníradyvlády-jetoslovíčkaření,aleprosímpěkně,dovolteminatoupozornit.Vzóněpříroděblízképůvodnítextbyl"seneprovádějízásahy".Legislativníradavládytamdala"jezakázánoprovádětzásahy".Přitvrdilaažnasamuhranicitvrdosti.Dobře,pořádbychtochápal,jsoutotychráněnézóny,kdelidénebydlí,nehospodaří,tammohouchoditjakoturisté,takdobře,takjetedytroškupřiškrťme.AlevzóněkulturníkrajinypůvodněbylonapsánopředzásahemLegislativnírady:"Vzóněkulturníkrajinylzerealizovatopatřenínebozásahy,kteréneohrožujípředmětochranypřírody."Legislativníradavládytopostavilanahlavu,vúplnounegacitoho.Jetamnapsáno,žeivtézóněkulturníkrajiny,tedyvzastavěnýchúzemíchobcí,kdežijílidé,kdesemusíuživit,kdemusívychovávatsvojeděti,kdemusínormálněkulturnělidskyžít,jezakázánoprovádětopatřenínebozásahy,kteréohrožujípředmětochranynárodníhoparkuanaplňovánícílůochranypřírody.Nokdorozhodne,žetoohrožuje?Orgánochranypřírody.Musímříct,žetřebanaŠumavě,zakteroutadymluvím,apopravděřečeno,kvůlikterétentozákontadymáme,nenívelkádůvěravorgányochranypřírody.Aznovaopakuji:§18aneníparagrafem,kterýbyumožňovaludělenívýjimky.Dámyapánové,dalšímtakovýmvýznamnýmparagrafem,kterýchcizmínitakterýdoznalvýznamnézměnyvLegislativníraděvlády,je§20Radanárodníhoparku.Tojeiniciativníakonzultačníorgán,kterýtradičněministerstvozřizuje,kamministrjmenujepředstaviteleobcí,všechtěch22obcíznárodníhoparku,najejichžkatastrechseparknacházíarozkládá,představitelekrajů,aleipodnikatelskéavědeckéveřejnosti.Taradaseschází,másvůjvýboravždycky,byťtomubyloizapoměrnětvrdýchstřetů,sedařilodosahovatnějakýchrozumnýchvýstupů.Nynínávrh,kterývzešelznějakéhopředchozíhoprojednávání,takjakpřišeldoLegislativnírady,obsahovalv§20odst.3slova,žeorgánochranypřírodynárodníhoparkujepovinendohodnoutsradouvšechnadůležitározhodnutí,návrhklidovýchúzemí,zásadpéčeadalší.Dohodnout.Všichnitušíme,myslímesi,coznamenáslovodohodnout.Všichninějaktakvíme,žechce-lisedosáhnoutdohody,musíobaustoupit,musísesnažitpřijítknějakémukonsenzu.VLegislativníraděvládyškrtlislovodohodnoutanahradilijeslovemprojednat.Nyníužorgánochranypřírodynemápovinnostdohodnout,aleprojednat.Cotoznamenáprojednat?Kdojstesekdyzúčastnilnějakýchprocesůpřipovolováníčehokolisorgányochranypřírody,sministerstvem,víte,žeseprojedná,pozvousepříslušnézúčastněnéstranykprojednání,tamsetoprobereaorgánochranypřírodyrozhodne,jakchce.Čilidramatickýzásahdo,řekněme,právaobcínasamosprávnéspravovánísvéhoúzemí.Právomyslivosti,lesy-jánebuduteďdáltohlerozebírat.Tojsoutyhlavní,základnímomenty,kterétadyvtomnávrhuLegislativníradavládydramatickyzměnila.Tadymám§43,kterýprávěuvádítyrůznévýjimky,atamten§18achybí,nenítam.Apakjetadyposlednívěc,kteroubychchtělvtéhlečástisvéhovystoupenízmínit,atojsoutazrušovacíustanovení.Tadyzákonodárcenavrhujezrušitvšechnyzákonnénormyipodzákonnénormy,kterýmidosudbylyparkyvyhlašovány,čilijakvládnínařízení,kterýmbylzřízenNárodníparkŠumava,Krkonoše,Podyjí,takitenzákon,kterýmbylzřízenNárodníparkČeskéŠvýcarsko,anechávátopouzenatomtozákonu.Apřitom,kdyžsevracím,jakjsemslíbil,nazačátek,taktentozákonnevyhlašuježádnéstávajícíparky,pouzetynové.Pokudněkdobudetakovýblázenanárodníparkještěunásbudechtítvyhlásit-Křivoklátskoktomumábohuželužnakročeno-taktobudemusetučinitzměnoutohotozákona.Aletyparky,kterétadyuždneskaexistují,nebudoumítžádnýtitul,kterýmbybylyvyhlášeny.Žádnýaktuálněexistujícíprávnítitul.Řeknetedobře,vždyťtadyexistují,majísvésprávy,majísvéúzemí,mapy.Dobře,ano,alecokdyžvbudoucnostizměny,kterénatomúzemínastanou,budoutakdramatické,takfatální,ženašipotomcisiřeknou,kdototedyzpůsobil,podlejakéhotitulumohlnechattoúzemísvémuosudu,takžezpustlo,zkamenělo,takjakhodneskavidíme?Budehledatprávnítitul-tennebude.Itojepodlemězávada,kterouvýznamněvytýkámtomutonávrhuzákona.Tobyl,dámyapánové,výstupzLegislativníradyvlády.Připomínám,žeto,cobylodohodnutonebocovyšlozpřipomínkovéhomeziresortníhořízení,nebylopřijatelnéaniproobce,aniprokraje.Legislativníradatovychýlila,tutětivuvychýlilaještědalekodálknepřijatelnosti.Teďužjetoskutečnězavrženíhodné.Panministrnebojehospolupracovnícipředkládajícelouřadudůvodů,kterýmiobhajujítenzákon.Říkají,covšechnoonpřinese,jakéargumentyskládajíproto,abystezákonschválili,abyzačalplatit.Sjednocujepravidlaprovšechnynárodníparky.Nenítomutak,nenítopravda.Zatímcovšechnyostatnítřiparkybudoumítjakozákladníúzemnístrategiiaidentifikacizonaci,naŠumavě,kterájenaprostovýjimečná,kterájenaprostozvláštníjaksvourozlohou,takihistoriíasoučasnýmstavem,budeještěmítjednaktzv.dílčíplochy,jednakklidováúzemí.DílčíplochyA,B,CaD1,kterévlastněpřekrývajístávajícíprvnízónu,budoutěmimanagementovýmiopatřeními,kterávlastněstanovítunejpřísnějšíkategoriiochranyúzemí.Podleplánupéče,kterýjepřipravovaný,kterýběžíparalelněstímtozákonem,navrhujíministerštíúředníciveshoděsekologyavědci,abytotochráněnébezzásahovéúzemíbylona52%územínárodníhoparku.Reagujenasoučasnýmodernípřístupkochraněpřírody.No,nenítomutak,opět.Nášzákon,novelazákonadefinujeprecílovýstav,kterýchcemedosáhnout,tojetakýženádivočinav§15odst.4,asvětnaopakpoužíváúměrnějšímetody,spíšhledácestu,hledásouzněnísregionem,sregionálnímiaktivitami,třebazrovnaNárodníparkBavorskýlesjenárodnímparkem,kterýpřinášíprospěchdosvéhookolí.TakémátřetinovourozlohunežNárodníparkŠumava.Nezlobtese,přátelé,jámluvímoŠumavě.Řekljsemtonazačátku-tohlejevlastnělexŠumava,tohletojezákonproŠumavuatyostatníparkysestímvezou.Zpřehledňujelegislativu-nonenítoopětpravda.Legislativabybylapřehledná,kdybykaždýnárodníparkmělsvůjvlastnízákon.Tentozákonkromězákonemzakotvenézonaceještěbudeobsahovatdalšíidentifikačníprvky,aužjsemřekl,dílčíplochyatd.Upřesňujepostaveníobcí-noano,upřesňujetak,žedramatickysnižujeúlohuobcí.Namístoprávanadohodumajíobcepouzepovinnostprojednat.Otevíránárodníparkšetrnémuturismu-nenítopravda.Klidováúzemíjsouúzemísomezenýmpohybemosob.Posilujeprávníjistotu.Několikrátjsempřipomněl,ževlastnětadyvznikálegislativníchaos.Stanovujedlouhodobécíleochranypřírody.Ano,stanovujeje,aletak,ževlastnězakotvujecestukdivočině,kbezzásahovostinavícenežpolovičnírozlozeúzemínárodníhoparku.Aznovupřipomínámodst.4§18a-vzóněkulturníkrajinyjezakázánoprovádětopatřenínebozásahy,kteréohrožujípředmětnárodníhoparkuanaplňovánícílůochranynárodníhoparku.Tojeprostědeklaracetohostanoviska,tohoparadigmatu,kterýmajíochráncipřírody,ekologové,ekologičtíaktivisté.Bohuželodnichtopřebírajíipředstaviteléministerstva,orgánůochranypřírody,ženejlepšíúzemínárodníhoparkujeúzemíbezlidíalidskáčinnostjetampřijatelnápouzetehdy,má-lipomocikezlepšováníekosystémů,sečeníatakovévěci.Měnípojemzonace.Notourčitěano,třístupňovájenahrazovánapětistupňovou,tedyčtyřistupněplusklidovéúzemí.Takževtomtopojetínenímožné,abyobcebylysoučástínárodníhoparku.Přitomtamanagementovázonace,tydílčízónynejsouvyhlašoványžádnýmzákonnýmanipodzákonnýmprostředkemaniopatřenímobecnépovahy.Vyhlašujejeorgánochranypřírody.Obcemajíjudikát,bohuželprohrálysoud,kterýříká,žektakovýmtomanagementovýmopatřenímjeoprávněnýorgánochranypřírody,tedyministr.Ministrbudemociotaktozásadníchvěcechrozhodovatzesvékanceláře.Návštěvnířád,jehožpostaveníslibujeministerstvovylepšit,jevlastnědegradovánnabezcennýpokyn.Pouzeobsahujevýčettoho,cojevparkuzakázáno.Mápřinéstotevřeníčástiprvníchzónšetrnéturistice.Notourčitěne,protoževyhláškouministerstvajetřebastanovithraniceklidovýchúzemí,kteréslibujívnašemzákonězákonodárci,ovšembohužel,žádnátakovávyhláškazatímneexistuje.Nevíme,jakátobudouklidováúzemí.Přitomvpřírodnízónějezakázánoprovádětzásahy,kteréjsouvrozporuscílemochranytétozóny.Aznovuříkám,nenímožnážádnávýjimka.Mimoznačenécestysevstupovatnedá,protoževzákonětakovéhonicnení.Rozšiřujeroliobcívrozhodovánínaúzemínárodníhoparku.Obcebudoumítpostavenídotčenéhoorgánu.Tojeprosímdruhávěc.Samozřejměobcemohoumítpostavenídotčenéhoorgánupodle§136zákona500,tedysprávníhořádu,alepouzevefázipřípravyopatřeníobecnépovahyapouzevtompřípadě,pokudsetotýkájejichsamosprávnéhoúzemníhocelku,atedyprávanaúzemísamosprávou.OvšemtadyžádnézákonyprávonasamosprávunespecifikujíkroměÚstavyČeskérepublikyapříslušnýchjudikátů,cožovšemnenínovelazákonaoochraněpřírodyakrajiny.Zákonzavádíjakonástroj,kterýmbytytověcimělybýtprosazovány,opatřeníobecnépovahyjakonovýrozhodujícínástroj.Opatřeníobecnépovahyjeinstitut,kterýprávěplatíodroku2004,kdybylvzákoně500,správnířád,definovánparagrafy171,172adalšími,atamjestanoveno,žeknávrhuopatřeníobecnépovahymůžekdokoli,kdokoli,jehožpráva,povinnostinebozájmymohoubýtopatřenímobecnépovahypřímodotčeny,uplatnitusprávníhoorgánupísemnépřipomínkynebonaveřejnémprojednáníústnípřipomínky.Správníorgánjepovinensepřipomínkamizabývatjakopodklademproopatřeníobecnépovahyavypořádatsesnimivjehoodůvodnění.Tadysimůžemeříci:Ano,taktojepřecedobré,ne?Tadybytadykaždýobčan,kterýtambydlí,mohlmítpřipomínkykevšemu,cosemunelíbí.Alepozor.Tadynejsoujenomobčané,kteřížijívtomúzemí,anijejichsamospráva,tadyjsoupředstavitelévelkévlivnéekologickéskupiny,kteříčastochtějírozhodovat,kteříčastochtějíuplatnitsvounesamosprávně,nevolebnězískanoumocavlivakteřípakmohousamozřejmějakékoliopatření,kterébymohlopozitivněpropark,proúzemí,prolidi,proobcezafungovat,taktopřekazit.Navícopatřeníobecnépovahynenídobrýnástroj.TadyjetřebapřipomenoutjudikaturuNejvyššíhosprávníhosoudu,kterýjednoznačněvymezilvesvémrozsudkučíslo1Ao1/2005-98limityvyužitíinstitutuopatřeníobecnépovahy.Tadymusímocitovat:"Opatřeníobecnépovahynemůženahrazovatpodzákonnounormotvorbuaninadrámeczákonastanovovatnovépovinnosti.Sloužítolikokekonkretizacijižexistujícíchpovinnostívyplývajícíchzezákona,anikoliukládánínovýchpovinností,kterézákonneobsahuje."Čilitadytenjudikátjedůležitýprovůbeccharakteristikunástroje,kterýministerstvokprosazováníopatřenívnárodníchparcíchchcepoužívat.Ktomu,cojsemřekl,žezměnazónyjemožnáza15let,užsevracetnebudu.Ještěposlednívěctadyvtétoméčástivystoupení.Jezdeproblematika,kteránenínaprvnípohledčitelná,alejetoproblematikadostupnostiúzemítohonárodníhoparku,problematikacestvnárodnímparku.Tadyjeřečenovpřechodnýchustanoveníchodst.7,žedodobyvyhrazeníoznačenícestvklidovémúzemípodle§17odst.2zákonač.114/1990Sb.,vezněníúčinnémodednenabytíúčinnostitohotozákona,sezavyhrazenéaoznačenécestypovažujícestyvyznačenésesouhlasemorgánupřírodypodlezákonač.114/1992Sb.,vezněníúčinnémpředednemnabytítohotozákona,čilitohostaréhozákona.Tadyjetřebaříct,žezdeneníjasnýpojem,cotoznamenácestavyhrazenásesouhlasemorgánuochranypřírody,protožecojepřesnědefinováno,jeseznamcest,nakteréjevstupzakázán.Negativnívymezení,alevžádnémpřípadětadynenípozitivnívymezení,tedytímpádemnadálebudeproblematikadostupnostiúzemíproblematická,budevrukouorgánuochranypřírody,tedyministerstva.Jentupřipomínám,kdozvássivzpomenenasenátnínávrhzákonaoNárodnímparkuŠumava,taktamvymezenícestnísítěpřímovzákonubyloobsaženo.Játumusímpřipomenoutještědalšívěci.Jájsemutohozákazuúpravtokůaříčekapotokůanádrží.Tosenebudesmětudržovatvtomnejvícechráněnémúzemí.Kdybychomsepodívalinamapu,kterámapovalateplotynakoncilétaloňskéhoroku,taktoúzemíŠumavybylonejvícetmavé.Tamtateplotabylanejvyšší,tamtosuchojenejmarkantnější.Nenípravda,žesuchýstromspotřebujeméněvodynežživýstrom,aprotojeprovodníhospodářstvílepší.Tentobludsnaddokonceněkteřípředstaviteléstátnísprávybylischopnišířit.Nenítomutak.ProstěŠumavapotřebujevodníhospodářství.Samozřejměžetaktopřísnéochrannépodmínkysměřujícíkdivočinětentoprocesmaříaznemožňujíavodníhospodářstvíbudevelmivelmišpatné.Dalšízdůvodnění.Jáprostěmusímříct,ablížímseužtakkzávěrusvéhovystoupení,ženavrhujizamítnoutvládnínávrhzákona,kterýmseměnízákonč.114/1992Sb.,oochraněpřírodyakrajiny,vezněnípozdějšíchpředpisů,vprvnímčtení,tedytunovelunavrhujizamítnoutvprvnímčtení.Azdůvodnění,předchozítedymojeslova,kterájsemřekl,adále,ževpodstatětahlavníopatřenízákonajsouneústavní.Mytadybudemeopatřenímobecnépovahy,vymezenímtedyklidovézóny,případněvymezenímdílčíchzónvrámcimanagementu,dokoncerozhodnutímúředníkazakazovatobčanůmvstupdonějakéhoúzemí.Dobřevíme,žezakazovatjemožnézákonem.Adálezákonvylučujeklasickésprávnířízení.Odkazujesenaopatřeníobecnépovahy,kteréjezesvépodstatynevhodnýmnástrojemproto,atedyprototakéjezdesporsÚstavou,kteráumožňujeopravnáapřezkoumatelnározhodnutí.Čilimůjnávrhnazamítnutízde,dámyapánové,zazněl.Prosímvásojehopodporu.Vyjstesimožnářekli:Conastanezatragédii,kdyžtenzákonzamítneme?Tosetapřírodanajednoupřestanechránit?Nebude,kdoseonistarat?Nebudoutilidévědět,podlečehoseonimajístarat?Samozřejmětomutaknení.Existujezákon,kterýmáplatnéznění,kterýdneskaplatí.Tennormálněumožňujepostupovat,fungovatpřiochraněpřírody,jakotomubylodosud.Dokonceinárodníparkynepřestanouchránittoúzemítak,jaksijejichochráncipředstavují.Jakjsemřekl,Šumava,Krkonoše,PodyjíjsouzřízenyvládnímnařízenímaČeskéŠvýcarskozákonem.Pokudsebudevládavěrnasvýmpovinnostemzabývatsituacívnárodníchparcíchvesboru,nedásluchupouzeministroviživotníhoprostředí,aleumožní,abyseksituacivyjadřovalaijináministerstva,budesituacevparcíchvpořádkuaparkybudoufungovatnejenomproněkolikvědců,ochráncůpřírody,aleiproobčany,kteřítamžijínajejichúzemí,ahlavněproobčany,kteřísechtějípřijítpodívatarekreovatsetam.Kdybychměltipovat,zdalitentonávrhprojde,nevím.Nejsemdobrýmsázkařem.Alemusímpočítatistím,žezákonnebude-chciřícttenmůjnávrh,pardon,tenmůjnávrhnazamítnutínebudeschválen.Tedyvtompřípaděsidovolujipředložitdalšínávrhatojenávrh,pokudbynebylschválenmůjnávrhnazamítnutízákonavprvnímčtení,takpakbychbylrád,abychompodrobilihlasovánídalšímůjnávrh,kterýmjenávrhnavrácenípředkladatelikpřepracování.Pokuditohletoneprojdeatenzákonvprvnímčteníbudeposvěcenadojdemektomuprocesu,kterýdobřeznáme,kterýjaksipakvyústívurčenívýborů,kterésemajízabývattímtonávrhem,taktadyjegarančnívýbor,tojevýborproživotníprostředí,taktojesamozřejmé.Alejábychbylrád,abysetímtonávrhemzabývalyidalšítřivýbory.Dovolímsitadynavrhnout,apaktopřípadnězopakuji,aždojdektomuhlasování,navrhuji,abysetímtonávrhemzabývalhospodářskývýbor,výborproregionálnírozvojaúzemnísamosprávuakonečněvýborzemědělskýatakévýbor...Ano,výborzemědělský,hospodářskýaregionálnírozvojaveřejnousprávu.Akonečněposlednímůjnávrh,pokudtedybybylohlasovánootěchtonávrzíchaťtím,čionakýmvýsledkem,tonemohupředvídat,adošlobypakkestanovenílhůtynaprojednánítohotozákonavevýborech,taktímbychchtělnarazitnato,žepokudbysituacedošladotétopodoby,dotohotomomentu,takpakbudepotřebazákonznovupodrobněstudovatahledatcesty,jakjejpřípadněvylepšitajaképozměňovacínávrhypředložittak,abybylfunkčnímnástrojemochranypřírody,nikolivhříčkouproekologickéaktivisty.Atadybychpaknavrhovalprodlouženílhůtynaprojednánío30dnů,tedyna90dnů.Dámyapánové,mámzato,žejsemprobralvšechno,čímjsemchtělsvénávrhyzdůvodnit.Návrhytadyzazněly.Věřímtomu,žeizdůvodnění.Adovolujisivyslovitžádost,prosbuopodporumýchnávrhů.Děkujivámzapozornost.