31. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 1003/ - druhé čtení
Poslanec Václav ZemekDěkujizaslovo.Hezkéodpoledne,váženékolegyně,váženíkolegové.Navážunapanaministra.Jakužbylořečeno,tutomateriiprojednalvýborproživotníprostředínasvém41.schůzidne22.březnaapřijalnásledujícíusnesení,kteréjevíceméněstandardní.ZaprvédoporučujePoslaneckésněmovněParlamentuČeskérepubliky,abynávrhschválilavezněnípřijatýchpozměňovacíchnávrhů.Těchnávrhů,kterénavýboruproživotníprostředíbylyzahrnutydovýborovéhonávrhuzměn,bylocelkem26.Nebudujetadyvšechnypředčítat.Vysitomůžetenajítvesněmovnímtisku1003/3,kdeprávětotousnesenívýboruproživotníprostředíjezaneseno.Takžekdomázájem,můžesetampodívat.Zadruhévtomusnesenípověřujepředseduvýboru,abytotousnesenípředložilpředsedoviPoslaneckésněmovny.Zatřetízmocňujemějakozpravodajevýboru,abychoprojednávánípřednesltadynaplénuzprávu.Začtvrtézmocňujemě,abychvespoluprácislegislativnímodboremKancelářePoslaneckésněmovnyprovedlpříslušnélegislativnětechnickéúpravy.Toťzméstranyprotutochvílivše.Místopředseda PSP Petr GazdíkTobylostručnéajasné.Děkujeme,panezpravodaji.NyníprosímzpravodajehospodářskéhovýborupanaposlanceMichalaKučeruazpravodajevýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojpanaposlanceJiříPetrů,abyseujalislova.Prosím,panezpravodaji,máteslovo.Poslanec Jiří PetrůDobréodpoledne,váženédámyapánové.Mátekdispozicitisk1003/2.Jetousnesenívýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojčíslo26zedne8.března2017kvládnímunávrhuzákona,kterýmseměnízákonoposuzovánívlivunaživotníprostředíaozměněněkterýchsouvisejícíchzákonů.Játedykonstatuji,ževtomtousneseníjeuvedeno,ževýborproveřejnousprávuaregionálnírozvojdoporučujePoslaneckésněmovnětiskčíslo1003projednataschválitvpředloženémznění.Děkujivám.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuzpravodaji.Otvírámobecnourozpravu,dokterésejakoprvnípřihlásilpanposlanecJosefZahradník.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Jan ZahradníkVáženýpanepředsedající,váženýpaneministře,milékolegyně,milíkolegové,vystoupiljsemproto,abychpředstaviltřipozměňovacínávrhy,kteréjsempřipravilktétonovelezákonaoposuzovánívlivůnaživotníprostředí.Zaprvémusímříct,žekonstatujisuspokojením,žetanovelajepředkládána.Panministružzmínilněkterévěci,kteréposouvajítenzákon,kterýzabraltolikčasuvnašíSněmovně,kterýbylpodrobentolikakritickýmpřipomínkámakterýtakéznamenalvýznamnéproblémypronašestavebnictví.Tosivzpomeňme,jakjsmepředdvěmaletysobavamisledovali,cosestane,kdyžbylprvnítvartohozákonatadypřijatý.Skutečněnastaloto,žesepomaluvšechnysegmentynašehostavebnictví,zejménatedystavěnídopravníchstavebvýznamnězablokovalo.Mojepozměňovacínávrhy,dámyapánové,setýkají-nejprvetedyprvnídvasetýkajípozicedotčenéveřejnosti,tedylidí,kteřísemohouvyjadřovatkpodanýmzáměrům.Samozřejměnenítovpřípadětěchlidí,kteřímajízezákonaprávo,tedyti,kteřívdanélokalitěbydlí,kteříjsoupřímýmisousedypozemku,nakterémjerealizovánnebobuderealizovándanýzáměr.Týkásetodotčenéveřejnosti,kterámůževyužívatsvéprávosevyjadřovatvedvouúrovních,jednakvtakzvanémzjišťovacímřízeníajednakvřízenínavazujícím.Tadymohoubýtpoužitydvainstitutyprototovyjádření.JednaksemohoudotěchtostupňůřízenívprocesuEIAzapojovattaobčanskásdruženínebotyekologickéorganizace,kterémajídelšínežtříletouhistoriizasebou,tedylzesipředstavittřebaDUHA,KALA,Jihočeskématky,Dětizeměadalšíadalšíekologickásdružení,anebopotomadhocsdruženívzniklákdanémuzáměru,kdytilidé,kteříchtějívyjádřitsvůjpostojkdanémuzáměru,sesdruží,vytvoříspolek,nechajísezapsat.Takovýtospolekpotommusídoložitsvojináležitostshromážděním200podpisů.Ukázalose,atadymusímpoděkovatministerstvu,žepředložiloanalýzutoho,jakýmzpůsobemjsoutytopodpisovélistinyvyužívány.Tadyministerstvokonstatuje,žezcelkovéhopočtu1050negativníchzávěrůzjišťovacíhořízení,tedytam,kdedošloktomu,žedanýzáměrnemusíbýtpodrobenposuzovánípodlezákonaoEIA,takztěchtozhruba1000zápornýchstanovisekbylonapadeno,spoleksevyjádřilktomuodvoláním,14,ztohovjednompřípaděbylapoužitapodpisoválistinase200podpisy,tedycelkovýpočetbyl15,onotobylo14aplustajedna,tedycelkem15,ztohotedybyly3závěryzjišťovacíhořízeníorgánemodvolacímzrušeny.Čilisezdá,žetojemarginálnívěc.Onotomáještějednumožnouinterpretaci,totižto,žetiobčané,kteřísechtějíodvolávatprotizávěrůmzjišťovacíhořízenínebokteříchtějívstupovatdonavazujícíhořízení,prostěshledali,žezaložitspolekasehnat200podpisůjetěžké,jetoprostěproněsložité,takseradějiobrátínakamennouekologickouorganizaci,vuvozovkáchtedy,kterámádelšíhistorii,nežjsoutytřiroky,atavelmirádajejichvěcpřijmeaodvolánízaněpodá.Stačí,kdyždoloží,žemajívesvýchzřizovacíchlistináchjakopředmětochranuživotníhoprostředí.Tojepostačujícítitulktomu,abymohlidonavazujícíchizjišťovacíchřízenípakkdykolivvstupovat.Jásimyslím,žebyitatoobčanskásdružení,ekologickéorganizaceshistorií,měladoložit,žemajíurčitoulegitimacikdanémuposuzovanémuzáměru.Toznamená,žebypodleméhonázorumělyitytoorganizacedoložitpodpisovoulistinu.Atadybychnavrhoval,abytalistinaměla100podpisů,abysenaníobjevilo100podpisůosob,kterépodporujídanýkrokvztahujícísekdanémustavebnímuzáměru,atedyekologickáorganizacestříletouhistoriíbymohlavstoupitdotohořízení,pokudbydoložilasvůjpůvodadoložilabypodpisovoulistinuse100podpisy.Myslím,žebybylozbytečnérušitteninstitutadhocvznikléhosdruženís200podpisyjenomproto,žesezatímpřílišnepoužívá.Můžesestát,ženabudenavýznamu,amyslímsi,žebyvzákoněmohlteninstitutzůstat,bylybytamtedyobětymožnosti.Navrhujitedyzměnitvnovelizačnímbodě8ténovely,doplnitpředstávajícítext,aby...rozhodnutípodle§7odst.6sedoplnítext"kteroupodporujesvýmipodpisynejméně100osob".Apaktedyivcharakteristicetélistinyzapísmenoj)sedoplní,žetomusíbýtspodpisynejméně100osob,případněnejméně-atampakbude200osob.Čiliponechávámeobětymožnosti.Tojeprvnívěc,kteroubychchtělnavrhnout.Vložiljsemtentonávrhdosystémuavpodrobnérozpravě,kdejsempřihlášený,sepotomkněmupřihlásím.Druhýpozměňovacínávrhpotomsetýkánáležitostísamotnépodpisovépodporujícílistiny.Tapodpisovápodporujícílistina,lépeřečenopodporujícípodpisoválistina,zatímvyžadovala,abynaníobčanuvedlsvéjméno,bydlištěapodpis.Myteďsledujeme,žeprobíhájinápodpisovákampaň.Jednotlivíuchazečiokandidaturunafunkciprezidentarepublikyshánějípodpisynasvépodpisovélistiny,kdeteďpodlenovéhozpůsobumábýtkromějména,bydliště,datanarozenítakéuvedenoičísloobčanskéhoprůkazunebopasu.Myslímsi,žekdyžtotomůžebýtnalistiněprovolbuprezidentskou,nevidímdůvod,pročbychomnemohlipožadovat,abyčísloobčanskéhoprůkazunebopasubylovyžadovánojakosoučástpodporujícípodpisovélistinyprotentonášzákon.Čilinavrhuji,abyv§9ebylzavedennovýnovelizačníbod50,kterýbyseprávětýkal§9e,kdebysevposlednímodstavcizaslovadatumnarozenídoplnilačárka,vypustilasespojka"a"azaslova"adresamístapobytu"sedoplnilo"ačísloobčanskéhoprůkazunebopasu".Čilitobysetýkalotépodoby,doplnilbysetentojedenpožadovanýúdaj,kterýpodleměnemůženikteraksignatářeobtěžovat,protožeholtsivytáhnouobčanskýprůkazasvojiidentifikacitamdoplnípodleněj,nebopřípadněbudou-litolidédisponujícípasem,takčíslopasu.Jediné,cotopřinese,amyslím,žetojevýznamnávěc,jeto,žesignatářipodpisovýchlistinbudoudalekolépeidentifikovatelní,nežlitomubylodosud,amožnáubudetakovýchpodpisů,kterésenaprvnípohledodkazovalyknějakýmfiktivnímnebopohádkovýmpostavám.Druhávěc,kterásetýkápodporujícípodpisovélistiny,atojemůjdalšípozměňujícínávrh,kterýjealezařazendotéhožsmluvníhodokumentu,setýkátoho,žedosudplatiloavdanémzákoněplatí,žeprokaždédalšínavazujícířízeníkdanémuzáměruplatípůvodnípodporujícípodpisoválistina.Tadymusímříci,ževycházímpřisvýchúvaháchztoho,želidé,kteřísepodepíšínatulistinu,majíjakosvůjcílazáměrsvéhopodpisuto,abysevyjadřovaliktomuprocesu,kterýprobíháněkdeujejichbydlištěnebokterýjeznepokojujezhlediskajejichpřesvědčeníohledněochranyživotníhoprostředí,anedávajítamsvůjpodpisproto,abyjentakblokovalinějakéstavbyapřípadněsiztohomohličinitnějakýpotenciálnízisknebovýhodu.Dneskasedějeto,žetanavazujícířízeníbohuželstáleprobíhajípoměrnědlouho,navzdoryzrychlení,kterésnadpřinesenovýstavebnízákon,aževevývojiprojednávánívnavazujícímřízenímůžedocházetkekompromisům.Developermůžetřebasvůjzáměrměnittak,abysesnažilvyhovětpřipomínkám,kterékjehozáměrumajíprávěti,kteříseodvolávajíprotirozhodovánípatřičnýchinstitucí.Tadybymožnábylodobředáttěmsignatářůmšanci,abyse,pokudtoobčanskésdruženínebotenzapsanýspoleknebotatzv.kamennáekologickáorganizacechtělapodávatznovuaznovustaodvolání,takabybylonutnévždyckysiopatřittypodpisyznova.Abytilidémělišancizrevidovatsvůjzáměr,abysimohliříciano,taktadytřebazrovnaužtenzáměrjevpořádku,mojepřipomínkybylyvyřešenyajáužtedynemámvúmysludálpodporovatprocesodvolávání,naopakchcivyhovětveřejnémuzájmuapřispěttím,žesenebuduodvolávat,ktomu,abytenzáměrmohlbýtzrealizován.Takžetadynavrhuji,abyvdalšímnovémnovelizačnímbodě51,kterýnavrhujizařadit,sev§9eposlednívětanahradilavětou:"Prokaždénavazujícířízeníkdanémuzáměrumusíbýtpředloženazvláštnípodporujícípodpisoválistina."Noazákonitě,protožejsemnavrhlvloženídvounovýchnovelizačníchbodů,taknavrhuji,abytydalšínovelizačníbody,kterénásledujízatěmitodvěmavloženými,bylypatřičněpřečíslovány.Čiliopět,itentonávrhjsemvložildosystémuavpodrobnérozpravěsektomuvyjádřím.Ajezdekonečnětřetímůjnávrh,kterýsetýkáotázkysouvisejícísautorizacíosob,kteréprovádějíprávěposudkyvrámciposuzovánívlivunaživotníprostředí.Vždyckytadymusíbýtosoba,kterámáautorizaci.Apokudtímzpracovatelemjenějakáprávnickáosoba,takmusímítosobu,kterádisponujetoutoautorizací.Zatímplatilo,žetytoosobyvrůznýchsegmentechprocesůvochraněživotníhoprostředímělytutoautorizacinapětletamuselyžádatojejíprodloužení.Staloseale,ženapříkladautorizaceosobfungujícíchvoblastiživotníhoprostředínapříkladvoboruodbornézpůsobilostiprojektovat,provádětavyhodnocovatgeologicképrácevoboruhydrogeologiepodlezákonač.62ogeologickýchpracích,neboosobydisponujícíautorizacíkezpracovánírozporovýchstudiípodlezákonaoochraněovzduší,takvoboutěchtopřípadechdošloktomu,žejejichdobaplatnostiautorizacebylazměněnazpětiletnadobuneurčitou.Našenovela,kteroutadypředkládáme,jdeprávěopačnýmsměrem.Nejenomžesetrvávánatépětiletédobětrváníautorizace,alenavícpřiprodlužováníplatnostivyžadujenutnostvykonatzkouškuodbornézpůsobilosti.Protodoporučujianavrhujitímtonávrhem,abybylaupravenadobatrváníautorizacevoblastiposuzovánívlivunaživotníprostředítak,abyodpovídalastavu,kterýjeteďnověběžnývjinýchoblastechživotníhoprostředí,tedyzměnitdobuplatnostiautorizacezpětiletnadobuneurčitou.Podletohojsemtaképředložilsvůjpozměňovacínávrh,kterýměníjednotlivénovelizačníbodypočínajenovelizačnímbodem96,kdeseprávěvynechávajítaslova"neboprodloužení".Navrhujizměnitv§19odst.7dobupětiletnadobuneurčitouazákonitěnavrhujiškrtnoutpakpatřičnéprocesysouvisejícísprodlužovánímautorizaceodalšíchpětlet.Adálesamozřejměopěttam,kamtopatří,tojenovýodstavec11,toslovo"prodloužení"navrhujiprostězrušit,abyseoněmvtomzákoněnehovořilo.Tadyjsempřiložil,protožetennávrhjeponěkudsložitější,takjakjepředložen,takjsempřiložilitextpatřičnéhoparagrafuvpůvodnímzněníseznačenímzměn.Takžeitentonávrhjsempředložildosystémuavpodrobnérozpravě,dámyapánové,sekněmupřihlásímasamozřejměpakvetřetímčteníváspožádámopodporutěchtomýchtřípozměňovacíchnávrhů.Děkujizapozornost.