2013-006-05-019
19. Návrh poslanců Miroslava Kalouska, Heleny Langšádlové, Jana Farského, Františka Laudáta a dalších na vydání ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti /sněmovní tisk 24/ - prvé čtení
Možnosti zobrazení
Text : Přepis Psaná podoba - Ukázat : Barvy - Značky : PoS Tag Features Lemma
Javascript seems to be turned off, or there was a communication error. Turn on Javascript for more display options.
Audio
Místopředseda PSP Vojtěch Filip
19 . Návrh poslanců Miroslava Kalouska , Heleny Langšádlové , Jana Farského , Františka Laudáta a dalších na vydání ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti / sněmovní tisk 24 / - prvé čtení Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 24 / 1 . Žádám , aby za navrhovatele předložený návrh uvedl pan poslanec Miroslav Kalousek , a zároveň žádám , aby se dostavil ke stolku zpravodajů pan poslanec Jan Volný , který je zpravodajem pro prvé čtení . Pane poslanče , máte slovo , prosím , k úvodnímu přednesu . Poslanec Miroslav Kalousek
Děkuji za slovo . Vážený pane předsedající , vážení oba členové vlády , kolegyně , kolegové , bod 20 je prováděcí zákon k ústavnímu zákonu , který je bodem 19 , a bod 21 je změnový zákon , tedy body 19 , 20 a 21 jsou do té míry integrálně provázány a jsou tam mezi nimi odkazy , že nedává žádný logický smysl projednávat je samostatně , a proto si vám dovoluji navrhnout , abychom sloučili rozpravu ke všem těmto třem bodům . Místopředseda PSP Vojtěch Filip
Jedná se o procedurální návrh , rozhodneme o tom bez rozpravy , a to v hlasování pořadové číslo 98 , které jsem zahájil , a ptám se , kdo je pro sloučení rozpravy k bodům 19 , 20 a 21 . Kdo je proti ? Děkuji vám . V hlasování pořadové číslo 98 z přítomných 167 pro 145 , proti nikdo . Byla sloučena rozprava . Budu tedy přerušovat body tak , abychom do rozpravy mohli vystupovat jednotně . Prosím , pane navrhovateli , pokračujte . Poslanec Miroslav Kalousek
Děkuji za souhlas s procedurálním návrhem . Věřím , že to přispěje k vyšší efektivitě a rychlejšímu projednání . Dovolte tedy , abych předložil návrh , který by se nechal novinově opsat jako finanční ústava z dílny poslanců , kteří jsou podepsáni jako předkladatelé . Ona realita je taková , že je to z dílny Ministerstva financí z 96 % , ta 4 % je dopracování původní předlohy o připomínky sociální demokracie jako tehdejší opoziční strany z minulého volebního období , nyní strany vládní . Dovolte stručně , abych některým kolegům , kteří mezi nás přišli až toto volební období , to znamená většině této Sněmovny , připomněl historii tvorby tohoto ústavního návrhu zákona . V roce 2011 jsem tehdy jako ministr financí pověřen vládou požádat všechny poslanecké kluby v této Sněmovně , abychom sestavili expertní skupinu , která by se zabývala formulováním nezbytné dluhové brzdy , která by byla zapracována do právního řádu na úrovni ústavního zákona , tedy finanční ústavy . Zhruba půl roku probíhaly velmi věcné , velmi efektivní expertní diskuse na Ministerstvu financí za přítomnosti všech tehdejších poslaneckých klubů a na expertní úrovni jsme dospěli ke konsensu , který dával naději na ústavní většinu , neboť jediná politická síla u tehdejšího expertního stolu , která nesouhlasila , byla Komunistická strana Čech a Moravy . Tento expertní návrh prošel vládou jako vládní návrh , byl předložen do Poslanecké sněmovny a čekalo nás dalších tuším asi 240 dnů projednávání v Poslanecké sněmovně a hledání politického konsensu . Rozpočtový výbor na žádost sociální demokracie několikrát na několik týdnů přerušil projednávání tohoto bodu a prostě na politické úrovni se hledal politický konsensus , neb bylo ze všech stran deklarováno , že konsensus najít chceme a že chceme schválit finanční ústavu . Nakonec , a prosím nepodrobuji to žádné kritice , vedení nejsilnější politické frakce v tehdejší Poslanecké sněmovně - sociální demokracie - rozhodlo , že finanční ústava v tom volebním období schválena nebude , a tak vlastně jedenapůlletá práce , která probíhala v minulém volebním období , přišla vniveč . Samozřejmě ten text vniveč nepřišel , nepřišla vniveč ani ona myšlenka a my po dopracování připomínek , které během roku a půl vznášeli kolegové ze sociální demokracie , jsme si dovolili předložit ten návrh znovu , neboť jsme přesvědčeni , že je mnoho dobrých důvodů , abychom hledali způsob , jak najít dohodu , kterou bychom dopracovali do právního řádu to , co tu nikdy nebylo , a to , co zásadním způsobem chybí - dluhovou pojistku vůči chování politiků . Ta druhá fáze finanční krize , kterou si prošla celá Evropa , se jmenuje dluhová krize státu . Proti dluhové krizi státu buď existuje odpovědnost současných i budoucích politických reprezentací , a jako pojistka této odpovědnosti je , že se to prostě zabuduje do ústavy , že některé chování už není přijatelné , a že když stav veřejných rozpočtů dospěje do nějaké fáze , tak nastupují brzdy a pojistky , kterými jsou politici přinuceni chovat se o něco odpovědněji . Schválení finanční ústavy tedy pokládáme za vrcholný projev rozpočtové odpovědnosti a odpovědnosti vůči budoucím generacím . Také jsem zaznamenal , že nejenom sociální demokracie , ale všechny tři koaliční strany se přihlásily k tomu , že česká vláda chce přistoupit k fiskálnímu kompaktu na úrovni Evropské unie . A přiznám se , že jsem tomu velmi rád . Když jsem v pozici ministra financí čelil kritice , proč česká vláda jako jedna ze dvou vlád v celé Evropské unii k fiskálkompaktu přistoupit nechtěla , tak se mi nehovořilo snadno , protože patřím k politické straně , která si přistoupení k fiskálkompaktu přeje a vždy si ho přála . Vláda se tady může spolehnout na podporu TOP 09 . Málo se ale ví a málo se říká , že tím nejdůležitějším závazkem plynoucím z fiskálkompaktu je závazek , že země účastnící se na této dohodě přijme na úrovni národní legislativy finanční ústavu . Tedy deklarovat , že chci přistoupit k fiskálkompaktu , a současně se bránit přijetí finanční ústavy na národní úrovni je logicky protimluv a je to tedy jenom verbální deklarace bez věcného důkazu , že to skutečně myslím vážně a že chci takovou politiku provádět . Rovněž tak jsem si vědom toho a plně to respektuji , že Občanská demokratická strana je zdrženlivá vůči fiskálkompaktu , na druhou stranu je asi dobře přiznat , že tehdejší programové prohlášení vlády , Nečasovy vlády , obsahovalo závazek předložit finanční ústavu právě na požadavek Občanské demokratické strany a že zcela jistě , pokud je někdo zdrženlivý k fiskálkompaktu , tak to ještě neznamená , že neplatí ono obecné , že chce být na národní úrovni rozpočtově odpovědný a že pokládá za nezbytné takovou normu do právního řádu na úrovni ústavního zákona schválit . Teoreticky , když si vezmeme naše veřejné deklarace a projevy vůči veřejnosti , je nás tady zcela jistě ústavní většina bohatě . My jsme opravdu zapracovali drtivou většinu připomínek , které sociální demokracie vznášela . Splnili jsme pochopitelně i tu hlavní námitku tehdejší opozice , že vedle ústavního zákona nebyl předložen zákon prováděcí . To myslím , že vadilo tehdejším poslancům nejvíc , že měl být projednán nejprve ústavní zákon , a teprve potom zákon prováděcí . Této podmínce je vyhověno . Máte a budeme ve sloučené rozpravě projednávat všechny tři nezbytné zákony najednou , tedy jak ústavní zákon , tak zákon prováděcí , tak logicky nezbytný změnový zákon , protože tak zásadní změna do právního řádu si vyžádá úpravu celé řady jiných zákonů , zejména zákona č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech republiky . Jsou navržena pásma , jak se mají politici chovat v jednotlivých výších relativního státního dluhu vůči HDP . Ta pásma jsou 45 až 50 , 50 až 55 , 55 až 58 a více než 58 , včetně tedy se specifikovanými brzdami a pojistkami , co je vláda povinna nebo co je parlament povinen v takovém případě dělat . Zdůrazňuji , že v pásmu 45 až 50 podle našeho návrhu vláda nedělá nic jiného , než že zdůvodňuje výši státního dluhu a navrhuje fiskální výhled , který by rozhodně neměl dluh razantně zvyšovat . Připomínám rovněž , že současná výše státního dluhu , relativní , očištěná o dluhovou rezervu , a tady prosím to je to důležité , protože výše státního dluhu bývá většinou uváděna včetně dluhové rezervy , zatímco pro případ tohoto zákona se očišťuje o dluhovou rezervu , tak výše dluhu očištěná o dluhovou rezervu - poslední aktuální číslo , pokud se to za posledních čtrnáct dní změnilo , tak se omlouvám , ale poslední aktuální číslo bylo 43,6 HDP . Takže pásma , která jsou navržena , jsou pásma nastavená velmi rozumně . A pokud by vláda skutečně chtěla provádět rozpočtově odpovědnou a úspornou politiku , jak deklaruje , nemůže být nejmenší problém tato pásma splnit . Nicméně přesto v zájmu konsensu za předkladatele říkám , můžeme samozřejmě při hledání dohody jakkoliv ta pásma upravovat . Nemusí to být 50 , může to být 52 , nemusí to být 55 , může to být 56 či 54 . Opravdu to můžeme hledat tak , jak na tom najdeme shodu oné ústavní většiny . To , co je nepřekročitelné , a to se domnívám , že si myslíme všichni , že je nepřekročitelné , je ta číslovka 60 . Přes tu bychom opravdu jít neměli . A ta je sice nominálně ještě velmi vzdálená , nicméně trendově to silně hrozí . Další podmínka , od které podle mého názoru nelze ustoupit , jsou často zaznívaná přání , aby ze segmentu veřejných rozpočtů byl z tohoto režimu vytržen - z množiny veřejných rozpočtů byl vytržen nějaký segment , například veřejná zdravotní pojištění nebo penzijní systém . To nelze akceptovat . V takovém případě se dostáváme do systému , který je zcela nefunkční . Připomenu 90 . léta , kdy jsme měli sice vyrovnaný rozpočet , ale mimo sledovanou bilanci jsme měli Konsolidační banku a Českou finanční a tam nám narůstaly veřejné deficity ve stovkách miliard , akorát že se o nich neúčtovalo . To pochopitelně není cílem této předlohy . Takže dluh veřejných rozpočtů i deficit veřejných rozpočtů musí být logicky sledován v množině veškerých segmentů , nikoliv jenom v některých segmentech . V ostatních věcech jsou předkladatelé zcela připraveni hledat dohodu a hledat společné pozměňující návrhy , kterými tu předlohu můžeme upravit , abychom naplnili to , co si podle svých deklarací všichni přejeme - rozpočtově odpovědnou politickou scénu , zastavení situace , kdy jsme nejrychleji se zadlužující ekonomikou , a pro některé z nás faktické , nikoliv jen verbální přistoupení k fiskálnímu kompaktu . Děkuji vám za pozornost a děkuji za nepředpojatou vstřícnost , se kterou před tuto předlohu a ty dvě další předstoupíte . (Potlesk napravo.) Download XML • Download text
• Waveform view • Create Person name
