ps2017-030-06-018-043.u1.p1.s1
43 . ps2017-030-06-018-043.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 383 / 2012 Sb . , o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 458 / 2000 Sb . , o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů ( energetický zákon ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 483 / - prvé čtení ps2017-030-06-018-043.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr životního prostředí Richard Brabec . ps2017-030-06-018-043.u1.p2.s2
Pane ministře , máte slovo . ps2017-030-06-018-043.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-030-06-018-043.u3.p1.s1
A poprosím o klid v sále . ps2017-030-06-018-043.u3.p1.s2
Jestliže je zapotřebí ještě doprobírat bod , který jsme projednali , prosím , abyste tak činili v předsálí . ps2017-030-06-018-043.u3.p1.s3
Děkuji . ps2017-030-06-018-043.u4.p1.s1
Děkuji předsedo , že jste se mě zastal , byl to hezký , nepříliš ale úspěšný pokus . ps2017-030-06-018-043.u4.p1.s2
Nicméně , vážené kolegyně , vážení kolegové - ps2017-030-06-018-043.u5.p1.s1
Ještě jednou prosím o klid ! ps2017-030-06-018-043.u6.p1.s1
Po ryze politické debatě teď budu trochu technicistní , ale troufám si říct , že i tato novela zákona je velmi důležitá . ps2017-030-06-018-043.u6.p1.s2
Podám stručný výklad a případně potom na vaše dotazy . ps2017-030-06-018-043.u6.p1.s3
Jedná se o novelu zákona , kterou se mění zákon 383 / 2012 Sb . , o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů . ps2017-030-06-018-043.u6.p2.s1
Dovolte mi , abych jenom připomněl , že evropský systém emisního obchodování funguje už od roku 2005 a jeho účelem je podpora snižování emisí skleníkových plynů nákladově efektivním a ekonomicky účinným způsobem . ps2017-030-06-018-043.u6.p2.s2
Předkládaný vládní návrh zákona implementuje do českého právního řádu nejnovější unijní legislativu upravující nastavení evropského systému pro obchodování s emisemi . ps2017-030-06-018-043.u6.p2.s3
Jedná se především o revizi směrnice o obchodování s povolenkami z roku 2003 , která byla zveřejněna v březnu loňského roku a která pro nadcházející období let 2021 až 2030 přináší některé podstatné změny . ps2017-030-06-018-043.u6.p3.s1
Řeší především přebytek povolenek na trhu a zefektivňuje systém tak , aby skrze cenu povolenky motivovala účastníky k investicím do nízkouhlíkových technologií . ps2017-030-06-018-043.u6.p4.s1
Dále , zajišťuje dostatek povolenek pro bezplatnou alokaci odvětvím , která jsou ohrožena ztrátou konkurenceschopnosti . ps2017-030-06-018-043.u6.p4.s2
To je tzv . únik uhlíku , v angličtině carbon leakage . ps2017-030-06-018-043.u6.p4.s3
Ten český překlad je takový trošku směšný , ale v zásadě to odpovídá . ps2017-030-06-018-043.u6.p5.s1
Dále , vytváří nové finanční mechanismy , kterými budou moci členské státy podporovat investice do modernizace energetiky a do čistých technologií . ps2017-030-06-018-043.u6.p6.s1
Reformovaný systém EU ETS dále umožňuje členským státům využít některých výjimek , a předkládanou novelou zákona se proto za prvé vyjímají malá zařízení s emisemi do 2 , 5 tisíce tun CO 2 za rok z emisního obchodování . ps2017-030-06-018-043.u6.p6.s2
Tato zařízení představují přibližně 18 % celkového počtu zařízení v ČR a přitom jen sedm setin procenta všech emisí v rámci systému EU ETS . ps2017-030-06-018-043.u6.p6.s3
Znamená to , že ubude i administrativní zátěže majitelům provozovatelům těch malých zařízení , kterých je zhruba padesát v ČR . ps2017-030-06-018-043.u6.p7.s1
Dále , zavádějí se tzv . kompenzace nepřímých nákladů za zvýšené ceny elektřiny pro energeticky náročná odvětví zpracovatelského průmyslu , která jsou reálně ohrožena zahraniční konkurencí . ps2017-030-06-018-043.u6.p7.s2
Vláda bude podle navrhovaného znění každoročně určovat částku určenou k tomuto účelu a Ministerstvo průmyslu a obchodu bude rozhodovat o poskytnutí kompenzace oprávněným žadatelům . ps2017-030-06-018-043.u6.p8.s1
A co je velmi důležité , jako nový finanční nástroj na podporu investic se zavádí takzvaný modernizační fond . ps2017-030-06-018-043.u6.p8.s2
Patříme mezi jednu z deseti zemí v Evropě , která bude mít právě tento modernizační fond . ps2017-030-06-018-043.u6.p8.s3
Prostředky pro Českou republiku v tomto fondu v období 2021 až 2030 odhadujeme v závislosti na ceně povolenky na více než 100 miliard korun . ps2017-030-06-018-043.u6.p8.s4
Takže tohle je právě do budoucna ten klíčový zdroj financování , ze kterého potom budou moci být financovány projekty na rozvoj obnovitelných zdrojů energie , zvyšování energetické účinnosti a snižování emisí skleníkových plynů . ps2017-030-06-018-043.u6.p9.s1
V České republice bude tyto prostředky spravovat Státní fond životního prostředí a způsob jejich využití bude potom v rámci pravidel stanovených evropskou legislativou spoluurčovat nově vzniklý meziresortní orgán , takzvaná Rada modernizačního fondu , složená ze zástupců Ministerstva životního prostředí , Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva financí . ps2017-030-06-018-043.u6.p10.s1
Reforma systému obchodování s emisemi se vztahuje k následujícímu obchodovacímu období , to je od 1 . ledna 2021 , a proto se navrhuje nabytí účinnosti předkládaného návrhu zákona ke dni 1 . ledna 2021 , pouze menší část novely má nabýt účinnosti již bezprostředně po vyhlášení ve Sbírce zákonů , předpokládejme v letošním roce . ps2017-030-06-018-043.u6.p11.s1
Dovolte mi zdůraznit na závěr , že v nadcházejících letech čekají českou energetiku a průmysl významné změny , které budou spočívat ve výrazném poklesu využívání fosilních paliv , a systém EU ETS nabídne v období po roce 2021 řadu finančních nástrojů , které umožní příležitosti vyplývající z rozvoje nízkoemisních technologií plně využít . ps2017-030-06-018-043.u6.p12.s1
Já jenom řeknu na závěr pro zajímavost a pro informaci , že po významném růstu ceny emisních povolenek , která vzrostla meziročně takřka pětkrát a pohybuje se v současné době někde mezi 20 až 25 eury za tunu , tak to , co české podniky , kterých v systému EU ETS je momentálně zhruba 300 , tak to , co dokupují , má zhruba hodnotu miliardu eur ročně . ps2017-030-06-018-043.u6.p12.s2
To znamená , že už teď české podniky dokupují emisní povolenky za zhruba jednu miliardu eur a samozřejmě se předpokládá , že bude cena emisní povolenky dále růst a na druhé straně je to velká motivace pro další opatření , která by měla snížit emise . ps2017-030-06-018-043.u6.p13.s1
Termín pro transpozici zmíněné směrnice je 9 . říjen 2019 a vzhledem k této lhůtě si pak ještě dovolím navrhnout Poslanecké sněmovně , aby podle ustanovení § 91 odst . 2 jednacího řádu Poslanecké sněmovny zkrátila projednávání tohoto návrhu ve výborech na 30 dní . ps2017-030-06-018-043.u6.p13.s2
Děkuji vám . ps2017-030-06-018-043.u7.p1.s1
Já vám děkuji , pane ministře . ps2017-030-06-018-043.u7.p1.s2
Poprosím paní poslankyni Danu Balcarovou , aby se jako zpravodajka pro prvé čtení ujala slova . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s2
Já bych ráda jenom shrnula pár věcí . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s3
Jedná se o vládní novelu . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s4
Vláda návrh této novely schválila 13 . 5 . 2019 . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s5
Touto novelou se budou měnit dva zákony . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s6
Jednak je to zákon č . 383 / 2012 Sb . , o obchodování s emisními povolenkami , jednak zákon č . 458 / 2000 Sb . , takzvaný energetický zákon . ps2017-030-06-018-043.u8.p1.s7
Novela má implementovat revizi evropské směrnice pro čtvrté obchodovací období s emisními povolenkami , pro roky 2021 až 2030 . ps2017-030-06-018-043.u8.p2.s1
Ráda bych zdůraznila , že tato novela , která zpracovává příslušný předpis , směrnici Evropské komise , je v souladu s rámcovou úmluvou Organizace spojených národů o změně klimatu , Kjótský protokol pro obchodování s emisemi , který definuje systém obchodování s emisními povolenkami jako silný ekonomický mechanismus , jehož cílem je omezení vypouštění skleníkových plynů . ps2017-030-06-018-043.u8.p3.s1
Jak už zmínil pan ministr , došlo k velkému navýšení ceny v tomto systému obchodní povolenky , a celý systém tak lépe funguje a konečně plní svoji regulační funkci , to znamená , že pro znečišťovatele je výhodnější omezit vypouštění a inovovat technologie než platit za vypouštění cenu , která je stanovena emisními povolenkami . ps2017-030-06-018-043.u8.p4.s1
Ráda bych upozornila na to , že předpokladem je , že v letošním roce bude výnosem z emisního obchodování až 12 mld . korun , možná i 15 mld . ps2017-030-06-018-043.u8.p4.s2
Je to poměrně hodně peněz a je to mnohem více , než tomu bylo v minulých letech . ps2017-030-06-018-043.u8.p5.s1
Pro mě jako předsedkyni výboru pro životní prostředí je zarážející , že novela navrhuje snížení vázaných prostředků , které mají jít na ochranu klimatu a do šetrné energetiky , a snižuje částku z 12 mld . na 8 mld . ps2017-030-06-018-043.u8.p6.s1
Ještě bych ráda zdůraznila , že tato novela , nebo to navýšení peněz v systému a jeho výnosy jsou velká šance pro průmysl a energetiku České republiky . ps2017-030-06-018-043.u8.p6.s2
Najdou se tam teď prostředky pro odklon od závislosti na fosilních palivech a je to pro nás velká výzva , abychom tyto výnosy velmi dobře využili . ps2017-030-06-018-043.u8.p6.s3
Děkuji . ps2017-030-06-018-043.u9.p1.s1
Děkuji vám . ps2017-030-06-018-043.u9.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které je přihlášen pan poslanec Jan Zahradník . ps2017-030-06-018-043.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-030-06-018-043.u10.p1.s1
Vážený pane předsedo , vážené dámy , vážení pánové , já bych se chtěl vyjádřit k tomuto návrhu zákona , který je zřejmě dobře předjednán mezi resorty i mezi různými jinými skupinami , kterých se může týkat , ale přesto bych si dovolil pár slov k němu říci . ps2017-030-06-018-043.u10.p2.s1
Pan ministr předpokládá , že víme , že systém obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů je nám dobře znám , že víme , že byl zaveden proto , aby bylo možné do roku 2050 dosáhnout dlouhodobého ambiciózního cíle redukce emisí skleníkových plynů o 80 až 95 % oproti roku 1990 , že se tedy jedná o jakýsi nástroj , pomocí kterého chceme dosáhnout tohoto poměrně významného ambiciózního cíle , že to je nástroj , který se někdy zadrhne , který se někdy otupí , že to je nástroj velmi problematický , který se dokonce může obrátit proti svému uživateli . ps2017-030-06-018-043.u10.p2.s2
Dobře víme , třeba v minulém roce , myslím , nebo začátkem stávajícího roku , jsme řešili tady ve Sněmovně problém , který nastal , když se najednou prudce cena povolenek zvedla , já nevím , z 8 eur za povolenku , z 5 eur na 25 eur . ps2017-030-06-018-043.u10.p2.s3
Tenkrát jsme nevěděli jinou cestu a konsenzuálně jsme snížili daň z přidané hodnoty na teplo , čímž jsme významně pomohli našim teplárnám . ps2017-030-06-018-043.u10.p2.s4
Takže problematičnost toho nástroje je zřejmá . ps2017-030-06-018-043.u10.p3.s1
Ten cíl , který má plnit obchod s povolenkami , má směřovat ještě zase k dalšímu cíli , a to k cíli vybojovat úspěšně boj s klimatickou změnou , tedy boj proti globálnímu oteplování . ps2017-030-06-018-043.u10.p3.s2
Tady z minulého období máme asi dobré zkušenosti z debat o tomto tématu , které tady probíhaly poměrně dlouho . ps2017-030-06-018-043.u10.p3.s3
Ustálil se názor v té názorotvorné skupině u nás v České republice , a tedy i v Evropě , že klimatická změna je jakýmsi božím trestem za činnost lidí ve věci výroby energie , spalování fosilních paliv , že to je hrozba pro existenci lidstva , že s klimatickou změnou je nutné bojovat a že není dovoleno pochybovat o tom , že se jedná o klimatickou změnu výhradně způsobenou lidskou činností , že se jaksi nedovoluje pochybovat , i když některé vědecké závěry zpochybňují tu teorii o tom , že stávající klimatická změna je způsobena lidmi . ps2017-030-06-018-043.u10.p3.s4
Je to třeba znovu se objevivší fyzikální výzkum pánů Nikolova a Zellera , kteří ve své studii píší , že skleníkové plyny vlastně neovlivňují klima na Zemi , ale že toto klima ovlivňuje jakýsi složitější termodynamický efekt atmosférického tlaku . ps2017-030-06-018-043.u10.p4.s1
Já vím , že tento vědecký závěr už určitě byl zpochybněn a jiní vědci , pro které je boj proti klimatické změně součástí jejich ideologie , tuto vědeckou práci zpochybnili , ale musíme si uvědomit , že není jenom stoprocentně dokázáno , není jenom jedna stoprocentní jistota , totiž že klimazměna je způsobena lidskou činností . ps2017-030-06-018-043.u10.p4.s2
Jde to až tak daleko , že kdo si dovolí zpochybnit důkazy o tom , že se jedná o jednu z mnoha změn klimatu , ke kterým docházelo , kdo si toto dovolí tvrdit , že to je změna , ke které docházelo v historii planety a ke které bude docházet i v další budoucnosti naší planety , jedna z těch cyklických klimatických změn , kterých i naše civilizace byla svědkem a o kterých existují záznamy , tak tento je označen za popírače klimatické změny . ps2017-030-06-018-043.u10.p4.s3
Slovo popírač je použito poměrně velmi nekorektně a nečestně , protože u nás v českém jazyce a i v evropském kontextu má velmi negativní význam , velmi negativní souvislost , protože je už dlouhý čas používáno obvykle ve spojení popírač holocaustu jako označení těch lidí , kteří popírají existenci tohoto masového vyvraždění Židů nacistickým německým režimem . ps2017-030-06-018-043.u10.p4.s4
Proto si myslím , že i tady je třeba mít poměrně značnou míru tolerance a brát na vědomí i trochu jiné názory než ty , které jsou označeny světovým vědeckým ekologickým mainstreamem jako jediné platné . ps2017-030-06-018-043.u10.p5.s1
Já bych si dovolil , protože jsem celkem známý tady ve Sněmovně jako člověk , který kriticky mluví o klimatické změně , připomenout a přemýšlet o této změně trochu jinak , z pohledu ekonomického . ps2017-030-06-018-043.u10.p5.s2
Tedy můžeme si položit otázku , co to bude znamenat pro hrubý domácí produkt v jednotlivých zemích v tom sledovaném období od stávajícího letopočtu do roku 2100 , což je takový mezní časový okamžik , roky , ke kterým se naše plány vztahují . ps2017-030-06-018-043.u10.p5.s3
Jsou to plány zvláštní . ps2017-030-06-018-043.u10.p5.s4
V minulém volebním období se tady opakoval několikrát příklad , jak asi naši předkové si plánovali život a průběh 20 . století na jeho začátcích , co všechno si od něj slibovali a co všechno si předsevzali , že splní do roku tehdy 2000 . ps2017-030-06-018-043.u10.p5.s5
Co se všechno stalo , to víme , to zaznamenává historie , nakonec o jedné té události , ruské okupaci v roce 1968 jsme tady před nedávnou chvilkou mluvili . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s1
Ale teď tedy zpátky k tomu ekonomickému vlivu . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s2
Podle projektu Stanfordské univerzity , který byl předložen jako vědecký závěr a výzkum , budou mít dopady změny klimatu do roku 2100 za následek propad hrubého domácího produktu především v zemích Afriky , Latinské Ameriky , v Austrálii a v Číně . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s3
Naopak ve většině zemí Evropské unie , v Rusku a v Kanadě změna klimatu přispěje k růstu hrubého domácího produktu . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s4
Například v České republice se ve studii vlivem změny klimatu očekává nárůst HDP na hlavu o 102 % do roku 2100 . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s5
O 102 % ve srovnání se stavem , kdyby ke klimatické změně , tak jak ji očekáváme , že bude probíhat , nedošlo . ps2017-030-06-018-043.u10.p6.s6
Možná by se chtělo říci - to není zas tak špatné . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s1
Ta studie Stanfordské univerzity má jako svoji součást tu (nesrozumitelné) křivku , která tu závislost změny HDP na hlavu u nás , ale i v jiných zemích na čase ukazuje . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s2
Ta křivka roste velmi strmě . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s3
Je zde i určitá oblast kolem té křivky , jak to bývá v takovýchto grafech , vyjadřující určitou míru nejistoty tohoto stávajícího očekávání . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s4
Ta míra pravděpodobnosti , že klimatická změna způsobí u nás naopak pokles HDP na hlavu , ta je taky potřeba zmínit . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s5
Tak pravděpodobnost toho , že vlivem klimatické změny dojde k poklesu HDP na hlavu o 0 % , tedy že se oteplení na HDP neprojeví , je 4 % . ps2017-030-06-018-043.u10.p7.s6
Pokles o více než 10 % má pravděpodobnost 3 % , o více než 20 % už jen 1 % a pokles HDP na hlavu o 50 % vlivem klimatické změny má pravděpodobnost 0 % , tedy nastat nemůže vůbec . ps2017-030-06-018-043.u10.p8.s1
Možná si někdo z vás říkáte , co to je za odvahu tady říkat takováto nekorektní data , takovéto zvláštní souvislosti . ps2017-030-06-018-043.u10.p8.s2
Ostatně dneska , když jsem to uplatnil v jedné z debat v Českém rozhlase , tak paní moderátorka také zareagovala , jako že si snad přeji tento nárůst HDP jako cíl , že fandím té klimatické změně . ps2017-030-06-018-043.u10.p8.s3
No , ono to tak úplně není . ps2017-030-06-018-043.u10.p8.s4
Ono to je prostě tak , že tento odkaz na webovou stránku Stanfordské univerzity se nachází na straně 23 v důvodové zprávě předloženého návrhu zákona , ve shrnutí závěrečné zprávy RIA v našem sněmovním tisku . ps2017-030-06-018-043.u10.p8.s5
Čili nám to vlastně nepřímo sděluje pan ministr . ps2017-030-06-018-043.u10.p9.s1
Takže by se mohlo zdát , že s klimatem , s tou klimatickou změnou by měly bojovat hlavně země , které podle té studie na tom budou opravdu špatně a kde se tedy snížení HDP na hlavu očekává větší , anebo dokonce významné , třeba právě Čína , Latinská Amerika , Afrika , USA , což jsou ovšem země , které s klimatem nijak výrazně nebojují , které proti změně klimatu nevedou takový boj jako Evropská unie , které naopak svůj rozvoj , mnohé z nich , staví na tom , že jakékoli ekologické zásady v podstatě ignorují . ps2017-030-06-018-043.u10.p9.s2
Nebudeme tady mluvit o tom , že bychom změny klimatu měli podporovat , protože nám přinesou nárůst HDP o 102 % , ale i takto je možné vnímat určitou informaci předávanou nám panem ministrem v jeho sněmovním tisku . ps2017-030-06-018-043.u10.p9.s3
Nakonec v té kapitole 1.6 je zhodnocení rizik . ps2017-030-06-018-043.u10.p9.s4
Kromě tohoto rizika jsou uvedena další , která jsou už vážná rizika ekologická , sociální nebo bezpečnostní . ps2017-030-06-018-043.u10.p9.s5
Samozřejmě dopad těchto změn na Afriku může způsobit ještě dramatičtější migraci , než jaké jsme byli svědky např . v roce 2015 . ps2017-030-06-018-043.u10.p10.s1
Čili já to tedy uzavřu , že navzdory velkým pochybnostem a velkým obavám z toho , co může vůbec přinést ten systém obchodování s emisemi v budoucnosti , tak jsem si vědom toho , co pan ministr říkal , že to má svůj význam , že ta věc je domluvená s partnery . ps2017-030-06-018-043.u10.p10.s2
Proto jsem doporučil jako expert pro životní prostředí klubu ODS propustit jej do druhého čtení .
