ps2017-012-07-004-034.u1.p1.s1
34 . ps2017-012-07-004-034.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 234 / 2014 Sb . , o státní službě , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 132 / - prvé čtení ps2017-012-07-004-034.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr vnitra Lubomír Metnar . ps2017-012-07-004-034.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , ujměte se slova . ps2017-012-07-004-034.u2.p1.s1
Děkuji . ps2017-012-07-004-034.u2.p1.s2
Dobrý den , vážený pane předsedající , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci . ps2017-012-07-004-034.u2.p2.s1
Cílem předloženého návrhu je vytvořit podmínky pro vyšší efektivitu a operativnost státní a zahraniční služby i státní správy jako celku . ps2017-012-07-004-034.u2.p2.s2
Přiblížím vám navrhované změny . ps2017-012-07-004-034.u2.p3.s1
Změna úpravy výběrových řízení o otevření výběrových řízení na jednotlivé kategorie představených širšímu okruhu osob . ps2017-012-07-004-034.u2.p3.s2
Prvních kol se oproti současnému stavu budou moci zúčastnit v zásadě všichni zaměstnanci v organizačních složkách státu splňující příslušné předpoklady . ps2017-012-07-004-034.u2.p3.s3
Druhých kol pak v zásadě všichni zaměstnanci a další osoby z veřejného i soukromého sektoru splňující příslušné předpoklady , zejména určitý typ a délku praxe . ps2017-012-07-004-034.u2.p4.s1
Dále se zavádí pravidlo , že na obsazení volného služebního místa náměstka pro státní službu , státního tajemníka , vedoucího státního úřadu , náměstka pro řízení sekce , ředitele sekce a personálního ředitele sekce pro státní službu se koná výběrové řízení vždy . ps2017-012-07-004-034.u2.p5.s1
Další změna spočívá v tom , že osoba , která vykonávala státní službu na služebním místě představeného , se po ukončení výkonu státní služby na tomto služebním místě považuje po dobu tří let za osobu , která splňuje předpoklady pro účast ve výběrovém řízení na obsazení služebního místa představeného na stejném nebo nižším stupni řízení . ps2017-012-07-004-034.u3.p1.s1
Pane ministře , omlouvám se . ps2017-012-07-004-034.u3.p1.s2
Prosím paní poslankyně a pány poslance o klid , ať máme možnost vyslechnout vládní návrh zákona , jak nám ho předkládá pan ministr . ps2017-012-07-004-034.u3.p1.s3
Prosím pokračujte . ps2017-012-07-004-034.u4.p1.s1
Děkuji vám , pane předsedající . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s1
Další , úprava systému hodnocení . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s2
Tato úprava zahrnuje v první řadě zavedení pěti možných výsledků služebního hodnocení namísto současných čtyř a možnost provést mimořádné služební hodnocení z iniciativy služebního úřadu nebo státního zaměstnance . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s3
Jako opravný prostředek proti služebnímu hodnocení budou většině státních zaměstnanců sloužit námitky . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s4
Posiluje se též úloha bezprostředně nadřízeného představeného při služebním hodnocení . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s5
Nově se bude hodnocení vysoce postavených představených projednávat se služebním orgánem . ps2017-012-07-004-034.u4.p2.s6
Provedení služebního hodnocení bude rovněž možné delegovat na představené , čímž dojde k odbřemenění služebních orgánů . ps2017-012-07-004-034.u4.p3.s1
Další změna . ps2017-012-07-004-034.u4.p3.s2
Možnost odvolání představených i v případě dosažených dostačujících výsledků služebního hodnocení . ps2017-012-07-004-034.u4.p3.s3
Představení budou nově odvoláni , dosáhnou - li jednoho ze dvou nejhorších možných výsledků z pětibodové navrhované stupnice , tedy nikoli pouze při dosažení nevyhovujících výsledků , ale též při dosažení výsledků dostačujících . ps2017-012-07-004-034.u4.p4.s1
Další navrhovaná změna . ps2017-012-07-004-034.u4.p4.s2
Omezení počtu oborů státní služby pro služební místo státního zaměstnance . ps2017-012-07-004-034.u4.p4.s3
Nově se navrhuje omezit počet oborů státní služby stanovených pro jedno služební místo , a to na tři obory státní služby , respektive čtyři obory státní služby v případě pozice představených . ps2017-012-07-004-034.u4.p5.s1
Další upřesnění a navrhovaná změna . ps2017-012-07-004-034.u4.p5.s2
Povinnost vykonat úřednickou zkoušku při změně oboru služby . ps2017-012-07-004-034.u4.p5.s3
Potvrzuje se dosud ne zcela jednoznačné pravidlo , že je třeba vykonat do 12 měsíců příslušnou část úřednické zkoušky nejen při nástupu do státní služby , nýbrž i při změně oboru státní služby . ps2017-012-07-004-034.u4.p6.s1
Další navrhovaná efektivní změna - možnost rychlejšího platového postupu státních zaměstnanců . ps2017-012-07-004-034.u4.p6.s2
Nově je umožněno zařazení řadových státních zaměstnanců i představených bez výběrového řízení na služební místo v platové třídě o jednu platovou třídu výš v případě dosažených vynikajících výsledků po dvou po sobě jdoucích služebních hodnoceních . ps2017-012-07-004-034.u4.p7.s1
Na závěr - vyloučení možnosti státního zaměstnance odmítnout plnění služebních úkolů v případě , že služební úkol spadá do působnosti organizačního útvaru , do kterého je státní zaměstnanec zařazen . ps2017-012-07-004-034.u4.p7.s2
Dosud má státní zaměstnanec právo na odmítnutí služebního úkolu nespadajícího do jeho oboru státní služby . ps2017-012-07-004-034.u4.p8.s1
Návrh zákona rovněž obsahuje změny legislativně technické povahy , drobné terminologické úpravy a zohledňuje i změny provedené v jiných právních předpisech . ps2017-012-07-004-034.u4.p8.s2
Tento návrh byl samozřejmě projednán i s Komisí Evropské unie , kdy Komise si vyžádala doplňující doklady , sdělila , že navrhovanou novelu bude nadále sledovat , a konečné stanovisko ohledně návrhu ještě doposud neučinila . ps2017-012-07-004-034.u4.p9.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-012-07-004-034.u5.p1.s1
Děkuji , pane ministře , a prosím , aby se slova ujala paní zpravodajka pro prvé čtení Kateřina Valachová . ps2017-012-07-004-034.u5.p1.s2
Paní poslankyně , prosím , máte slovo . ps2017-012-07-004-034.u6.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , kolegové , já si dovolím doplnit ve své řeči především pana ministra vnitra . ps2017-012-07-004-034.u6.p1.s2
Nebudu opakovat to , co zde zaznělo . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s1
Pokládám za důležité zdůraznit , že předkládaná novela zákona o státní službě již neobsahuje mediálně diskutovanou úpravu přímé podřízenosti šéfa státní služby předsedovi vlády . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s2
To znamená , tato část není v novele obsažena a vláda při projednávání tohoto návrhu zákona od toho upustila . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s3
Stejně tak novela neobsahuje to , že by hlavou státní služby bylo Generální ředitelství státní služby při Úřadu vlády . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s4
To znamená , zůstává zachován ten status quo , kdy tedy na Ministerstvu vnitra máme nezávislou sekci státní služby v čele s nezávislým šéfem státní služby . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s5
Stejně tak novela neobsahuje možnosti nabourání nejvyšší úrovně řízení státní služby s možností zavedení odvolatelnosti náměstků . ps2017-012-07-004-034.u6.p2.s6
Také tato část byla při přípravě a projednávání z novely vypuštěna . ps2017-012-07-004-034.u6.p3.s1
V dalším tedy , co obsahuje novela , odkazuji na to , co zaznělo ze strany pana ministra vnitra . ps2017-012-07-004-034.u6.p3.s2
Dovolím si pouze jako zpravodaj odglosovat to , že otázka rozšíření okruhu osob , které se mohou účastnit výběrových řízení na představené , jistě bude v rámci projednávání posouzena z pohledu toho , zda je stále zachován kariérní princip v rámci státní služby , a tedy i je tento princip zachován z hlediska nezávislosti státní služby . ps2017-012-07-004-034.u6.p4.s1
Nejcitlivější změnou je bezpochyby otázka změn v systému služebního hodnocení . ps2017-012-07-004-034.u6.p4.s2
Tady je potřeba avizovat , že Odborový svaz státních zaměstnanců zejména s touto částí vyjadřoval při přípravě největší nesouhlas , a je zde také důležité při dalším projednání posoudit , do jaké míry zůstane efektivní systém kárných opatření a vůbec i tedy kárných komisí , tak jak s ním zákon o státní službě počítá . ps2017-012-07-004-034.u6.p5.s1
Nicméně z pohledu mě jako zpravodajky nic nebrání tomu , aby tato novela byla propuštěna do druhého čtení a tam diskutována . ps2017-012-07-004-034.u6.p5.s2
Domnívám se , že kromě ústavněprávního výboru jako garančního by bylo namístě , aby z hlediska práv zaměstnanců toto projednal i sociální výbor , a dávám ke zvážení , zda s ohledem na komplexnost pojímání veřejné správy také výbor pro veřejnou správu . ps2017-012-07-004-034.u6.p6.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-012-07-004-034.u7.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce a otevírám obecnou rozpravu . ps2017-012-07-004-034.u7.p1.s2
Jako první v ní s přednostním právem vystoupí pan předseda Bartoš , po něm je přihlášen pan poslanec Kupka . ps2017-012-07-004-034.u7.p1.s3
Prosím , pane předsedo . ps2017-012-07-004-034.u8.p1.s1
Děkuji . ps2017-012-07-004-034.u8.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené dámy , vážení pánové , my jsme sledovali v předchozím volebním období , jakým způsobem byl schválen zákon o státní službě , a jsme přesvědčeni , že tento zákon by si zasloužil opravit , v řadě bodů být novelizován . ps2017-012-07-004-034.u8.p1.s3
O čem ovšem nejsme přesvědčeni , je , že bychom k novelizaci tohoto zákona měli přistupovat teď , v momentě , kdy jsme už v rámci systematizace a vánočního období viděli zásadní personální změny v rezortech jednotlivých ministerstev , vidíme změny na vedoucích pozicích důležitých institucí v České republice a teď i vlastně v těch jednotlivých úřadech , kde tedy aspoň ti úředníci , a to nehovořím , jestli v tuto chvíli jsou to ti nejlepší nebo nejsou ti nejlepší , mají jistou ochranu díky vlastně platnému zákonu o státní službě , nějakým způsobem zefektivňovali tu možnost prostě té až by řekl třeba zlovůle jejich výměny . ps2017-012-07-004-034.u8.p2.s1
My jsme tento návrh kritizovali už v té vládní předloze . ps2017-012-07-004-034.u8.p2.s2
Opomeňme tedy tu věc ohledně Generálního ředitelství pro státní službu , kde tedy de facto se prakticky stejně nic neměnilo , zůstávalo to rozpočtově i systematicky pod Úřadem vlády . ps2017-012-07-004-034.u8.p2.s3
Ale skutečně velkým problémem bylo to , že ministerstva poptávala už v předvánočním období v rámci takové ankety vlastně zkušenosti s fungováním tohoto zákona a v důvodové zprávě nebyly vypořádány tyto připomínky a nejsou ani známy veřejně , pokud hodně nehledáte výsledky toho šetření mezi jednotlivými úřady státní správy . ps2017-012-07-004-034.u8.p2.s4
Zároveň na vládě , respektive v momentě projednávání neproběhlo delší než týdenní meziresortní řízení . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s1
Tento zákon má efekt samozřejmě na úřady pod všemi ministerstvy . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s2
Velký problém je skutečně ono hodnocení úředníků a to tady zaznělo jako benefit . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s3
Ale pojďme se podívat na to , jakým způsobem toto funguje v reálu . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s4
Tak původní hodnocení bylo jedna až čtyři . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s5
To znamená , že jste mohli zhruba 25 % lidí prostě zhodnotit negativně , nevyhovuje . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s6
Pokud rozšíříme tu škálu na jedna až pět , kdy vlastně nesplňuje čtyři a pět , tak zvyšuje se prostor pro to , jak můžu oznámkovat tak , aby daný úředník neuspěl . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s7
Pokud v rámci hodnocení neuspěje , má nějaký čas na svoji nápravu . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s8
Tam byla původně delší doba 90 dní , ta se zkracuje . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s9
Já tedy nevím , ale pokud řeším komplexní problém a dostanu výtku i v rámci třeba svého hodnocení , že nejsem dostatečně výkonným úředníkem , tak já nevím , jestli zvládnu za 40 dní . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s10
Nemyslím si , že vzhledem k té nápravě . ps2017-012-07-004-034.u8.p3.s11
A je tam řada takovýchto věcí . ps2017-012-07-004-034.u8.p4.s1
Já jenom opakuji , že skutečně v tuto dobu , kdy máme daleko důležitější legislativu , si nemyslím , že je správné , a máme tady i vládu v demisi , otvírat prostě tento zákon a snažit se ho dalším způsobem minimálně dle rétoriky zástupců vlády zefektivňovat , dát mu jako lepší průchodnost , aby všechno fungovalo dynamicky , v rámci vlastně té subordinace . ps2017-012-07-004-034.u8.p4.s2
Takže my jsme původně chtěli vrátit , nebo načíst návrh vrácení tohoto zákona na přepracování vládě , v tuto chvíli je postoj pirátského klubu návrh na zamítnutí v prvním čtení . ps2017-012-07-004-034.u8.p4.s3
Děkuji . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s1
Děkuji . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s2
Konstatuji tedy , že byl předložen návrh na zamítnutí projednávaného zákona v prvním čtení . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s3
Současně ve vystoupení paní zpravodajky zazněl návrh na to , aby se tímto návrhem zabýval sociální výbor a výbor pro veřejnou správu . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s4
Konstatuji to proto , že vzhledem k tomu , že je 12 hodin 58 minut , tak v tuto chvíli přerušuji projednávání tohoto bodu . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s5
Končím dopolední jednání Poslanecké sněmovny . ps2017-012-07-004-034.u9.p1.s6
Sejdeme se všichni ve 14.30 a budeme pokračovat ústními interpelacemi . ps2017-012-07-004-034.u10.p1.s1
Vážené poslankyně , vážení poslanci , máme 14.30 hodin , takže přistoupíme k dalšímu programu naší dnešní schůze Poslanecké Sněmovny . ps2017-012-07-004-034.u10.p1.s2
Dalším bodem našeho pořadu jsou ústní interpelace , které jsou určené předsedovi vlády České republiky , potažmo vládě České republiky a ostatním členům vlády . ps2017-012-07-004-034.u10.p1.s3
Vidím , že předseda vlády Andrej Babiš je již přítomen . ps2017-012-07-004-034.u10.p2.s1
Dnes jsme za účasti ověřovatelů vylosovali pořadí poslanců , v němž budou vystupovat a podávat ústní interpelace nejprve na předsedu vlády Andreje Babiše či na vládu České republiky , a to v čase od 14.30 do 16 hodin , na ostatní členy vlády pak od 16 do 18 hodin . ps2017-012-07-004-034.u10.p2.s2
Seznamy poslanců podle vylosovaného pořadí vám byly rozdány do lavic . ps2017-012-07-004-034.u10.p2.s3
Upozorňuji všechny poslance a interpelované členy vlády , že pokud budou vyčerpány interpelace na předsedu vlády Andreje Babiše , bude ihned zahájen blok interpelací na ostatní členy vlády . ps2017-012-07-004-034.u10.p3.s1
Než udělím slovo prvnímu v pořadí , tak mi dovolte přečíst omluvy . ps2017-012-07-004-034.u10.p3.s2
Pan poslanec Pavel Bělobrádek se omlouvá z celého dne z pracovních důvodů , pan poslanec Radek Zlesák se omlouvá od 14.45 hodin do konce dnešního jednání , pan poslanec Jan Richter se omlouvá mezi 14.30 a 20.00 z pracovních důvodů , pan poslanec Dolínek se omlouvá z dnešního odpoledního jednání od 14 do 16 hodin z pracovních důvodů a jako poslední tady mám omluvu prvního místopředsedy vlády a ministra životního prostředí Richarda Brabce z dnešních ústních interpelací , a to z pracovních důvodů .
