ps2013-059-05-008-009.u1.p1.s1
9 . ps2013-059-05-008-009.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ( rozpočtová pravidla ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 1071 / - druhé čtení ps2013-059-05-008-009.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr financí Ivan Pilný . ps2013-059-05-008-009.u1.p2.s2
Pane ministře , prosím , máte slovo . ps2013-059-05-008-009.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-059-05-008-009.u2.p1.s2
Vážené kolegyně a kolegové , jak již zaznělo při prvém čtení , podle názorů odborníků na správní řád je poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu výkonem veřejné moci , a proto je tato činnost podřízena správnímu řádu . ps2013-059-05-008-009.u2.p1.s3
Ke stejnému závěru došel i Nejvyšší správní soud , a to i přes fakt , že rozpočtová pravidla dosud obsahují právní úpravu , která použití správního řádu vylučuje a vylučuje i soudní přezkum . ps2013-059-05-008-009.u2.p1.s4
Na základě výše uvedeného byl vypracován návrh novely rozpočtových pravidel . ps2013-059-05-008-009.u2.p1.s5
Cílem tohoto návrhu je upravit vztah správního řádu k poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu . ps2013-059-05-008-009.u2.p2.s1
Dovolím si velmi stručně připomenout jeho obsah . ps2013-059-05-008-009.u2.p2.s2
Na proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu se podle návrhu použije správní řád s tím , že některé otázky jsou upraveny odlišně , například účastenství , a použití některých ustanovení správního řádu je vyloučeno . ps2013-059-05-008-009.u2.p2.s3
Proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu je koncipován jako jednostupňový , nebude možné odvolání ani rozklad . ps2013-059-05-008-009.u2.p2.s4
Vyloučena je také obnova řízení a omezeno je rovněž použití přezkumného řízení . ps2013-059-05-008-009.u2.p2.s5
Žadatel o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc bude moci proti rozhodnutí podat správní žalobu . ps2013-059-05-008-009.u2.p3.s1
V případě , že by byla zachována současná právní úprava , je zde nebezpečí , že neúspěšní žadatelé o dotaci nebo návratnou finanční pomoc ze státního rozpočtu budou podávat žaloby k soudu , a na základě soudních rozhodnutí tak vzroste tlak na využívání správního řádu při poskytování těchto dotací a návratných finančních výpomocí v jeho plném rozsahu . ps2013-059-05-008-009.u2.p3.s2
To znamená , že by se na tento proces vztahovaly všechny opravné prostředky upravené ve správním řádu - odvolání , rozklad , obnova řízení , přezkumné řízení . ps2013-059-05-008-009.u2.p3.s3
Takový stav by mohl vést nejen ke zvýšení administrativní náročnosti procesu , ale až ke kolapsu poskytování uvedených dotací včetně dotací spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie . ps2013-059-05-008-009.u2.p4.s1
Navržená novela obsahuje i změnu zákona o podpoře regionálního rozvoje , která umožňuje doručovat písemnosti týkající se dotací spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie prostřednictvím systému MS 14 + , a změnu zákona o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací , která na tyto specifické dotace vylučuje použití postupu , který je navrhován v novele rozpočtových pravidel , s cílem zachovat smluvní princip poskytování dotací v oblasti vědy a výzkumu . ps2013-059-05-008-009.u2.p4.s2
S dotacemi a návratnými finančními výpomocemi nesouvisí pouze bod 17 v článku 1 novely rozpočtových pravidel , který na základě nálezu Nejvyššího kontrolního úřadu mění ustavení rozpočtových pravidel upravujících vládní rozpočtovou rezervu . ps2013-059-05-008-009.u2.p5.s1
Účinnost zákona se navrhuje k 1 . lednu 2018 . ps2013-059-05-008-009.u2.p6.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-059-05-008-009.u3.p1.s1
Děkuji vám , pane ministře . ps2013-059-05-008-009.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru jako výboru garančnímu a dále byl tisk přikázán výboru pro životní prostředí . ps2013-059-05-008-009.u3.p1.s3
Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 1071 / 1 a 1071 / 2 . ps2013-059-05-008-009.u3.p2.s1
Poprosím pana zpravodaje rozpočtového výboru , pana poslance Václava Votavu , aby nás informoval o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-059-05-008-009.u3.p2.s2
Prosím . ps2013-059-05-008-009.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-059-05-008-009.u4.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , kolegyně , kolegové , dovolte mi , abych v tomto případě už jako řádný zpravodaj vás seznámil s usnesením rozpočtového výboru z 56 . schůze ze dne 19 . května 2017 k vládnímu návrhu zákona , sněmovní tisk 1071 . ps2013-059-05-008-009.u4.p1.s3
Po úvodních slovech rozpočtový výbor doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů , rozpočtová pravidla , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony , sněmovní tisk 1071 , schválila ve znění tohoto pozměňovacího návrhu - pozměňovací návrh je uveden v tisku 1071 / 1 , na což odkazuji - a zmocňuje zpravodaje , aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu , což jsem také učinil . ps2013-059-05-008-009.u5.p1.s1
Děkuji vám , pane zpravodaji . ps2013-059-05-008-009.u5.p1.s2
Nyní poprosím , aby se ujal slova zpravodaj pro životní prostředí . ps2013-059-05-008-009.u5.p1.s3
Už tu mám škrtlého pana poslance Šincla , místo něho mám pana poslance Josefa Nekla a ten je omluven . ps2013-059-05-008-009.u5.p1.s4
Tak kdyby se našel nějaký dobrovolník z výboru pro životní prostředí a informoval nás o projednání návrhu jakožto zpravodaj . ps2013-059-05-008-009.u5.p2.s1
V případě zájmu jsme schopni poskytnout panu zpravodaji usnesení , kdyby si ho úplně přesně nepamatoval slovo od slova . ps2013-059-05-008-009.u6.p1.s1
Děkuju za důvěru , abych zastoupil nepřítomného zpravodaje . ps2013-059-05-008-009.u6.p2.s1
Víceméně usnesení je standardní . ps2013-059-05-008-009.u6.p2.s2
Výbor pro životní prostředí doporučuje , aby Poslanecká sněmovna schválila tento návrh ve znění přijatých pozměňovacích návrhů , a dále samozřejmě pověřuje předsedu výboru , aby s tím seznámil předsedu Poslanecké sněmovny , a zpravodaje , aby to přednesl na plénu Poslanecké sněmovny . ps2013-059-05-008-009.u6.p2.s3
Toť vše . ps2013-059-05-008-009.u7.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-059-05-008-009.u7.p1.s2
Po vyčerpávajících zprávách pánů zpravodajů otevírám obecnou rozpravu , do které je v tuto chvilku přihlášen pan poslanec Vilímec , kterému dávám slovo . ps2013-059-05-008-009.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-059-05-008-009.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně a kolegové , budu stručný , ale vzhledem k tomu , že při prvním čtení tohoto návrhu zákona byl ministrem financí ještě předchůdce současného pana ministra Andrej Babiš , tak možná jen trochu věcného odůvodnění k pozměňovacímu návrhu , který pak předložím v podrobném čtení . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s1
V tom prvním čtení jsem upozorňoval na jedno úskalí tohoto sněmovního tisku . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s2
O tom zde pan ministr nemluvil . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s3
Z dikce vládního návrhu zákona totiž vyplývá , že fakticky nebude možné poskytnout žádnou dotaci ani návratnou finanční výpomoc na základě individuální žádosti žadatele bez takzvané předchozí výzvy . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s4
Zjednodušeně řečeno , např . malá obec , která se dostane do finančních problémů v souvislosti s nutností odstranit nějaký havarijní stav třeba na budově školy , např . narušení statiky nebo nějaké velké havárie topení , nebude moci fakticky požádat o dotaci Ministerstvo financí ani školství , resp . bude moci , ale z logiky věci ta dotace nebude takové obci poskytnuta , protože to nebudou umožňovat rozpočtová pravidla . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s5
Stejně tak to bude ale i v případě tzv . návratné finanční výpomoci , přičemž tento institut se používá v zásadě především k překlenutí nějakého finančního problému . ps2013-059-05-008-009.u8.p2.s6
Samozřejmě v případě obcí můžeme argumentovat tím , že obce jsou samostatné subjekty , mají své daňové výnosy z rozpočtového určení daní , mohou se obrátit na pojišťovny a na příslušný kraj , jsou však případy , kdy třeba ani s pomocí kraje tu situaci nemusejí úplně zvládnout , navíc do potíží se mohou dostat i jiné subjekty poskytující veřejné služby , než jsou obec nebo kraj . ps2013-059-05-008-009.u8.p3.s1
Víte , já v praxi většinou slýchám z řad některých úředníků státní správy a někdy i samosprávy kritické připomínky , že to či ono zákonodárci prosadili , to či ono neumožnili . ps2013-059-05-008-009.u8.p3.s2
Mnohdy ujde pozornosti , že mnohé z těch kritizovaných věcí vlastně prosadili samotní úředníci . ps2013-059-05-008-009.u8.p3.s3
V případě tohoto sněmovního tisku boj za takzvanou , nevím , absolutní transparentnost je ze strany předkladatele zákona navrženo zrušení možnosti státu v těch mou popsaných případech nějak efektivně pomoci . ps2013-059-05-008-009.u8.p3.s4
Já to nepovažuji za rozumné , ale možná pro někoho je větší hodnotou jakási legislativní neprostupnost v rozpočtových pravidlech . ps2013-059-05-008-009.u8.p3.s5
Nevím . ps2013-059-05-008-009.u8.p4.s1
Můj pozměňovací návrh , který načtu v podrobné rozpravě , se snaží v rámci zpřísnění podmínek umožnit státu poskytnout dotaci či návratnou finanční výpomoc i na základě individuální žádosti v případech , kdy se jedná o nějaký havarijní či kalamitní stav , který bez podpory státu prostě nelze odstranit . ps2013-059-05-008-009.u8.p4.s2
Takové případy budou existovat , byť já určitě nepléduji , aby se tak dělo často . ps2013-059-05-008-009.u8.p4.s3
Ten podrobný návrh jsem předkládal i rozpočtovému výboru , tam o jeden hlas nakonec nezískal potřebnou většinou , ale jak jsem si dobře všiml , nikdo nehlasoval ani proti . ps2013-059-05-008-009.u8.p4.s4
Ostatní se zdrželi . ps2013-059-05-008-009.u8.p4.s5
Oproti verzi , kterou jsem předložil na rozpočtovém výboru v návrhu , který načtu , prodlužuji lhůtu na vydání rozhodnutí , kterým se žádost o poskytnutí dotace podávaná takzvaně bez předchozí výzvy případně zamítá , a to ze 60 dnů na 90 dnů na základě připomínky Ministerstva financí , že 60 denní lhůta je příliš krátká . ps2013-059-05-008-009.u8.p5.s1
Vážené kolegyně a kolegové a tady i vážený pane ministře , v zájmu ponechání možnosti řešit případy , které v reálném životě nastávají , nelze se jim vyhnout , prosím o podporu tohoto návrhu , který pak načtu v podrobném čtení . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s1
Já vám děkuji , pane poslanče . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s2
Ptám se , zda má ještě někdo zájem vystoupit v obecné rozpravě . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s3
Jestli tomu tak není , končím obecnou rozpravu . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s4
Ptám se na závěrečná slova . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s5
Do obecné ? ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s6
Tak se omlouvám , já jsem nepochopil žádost pana vicepremiéra . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s7
Chcete vystoupit i v obecné ? ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s8
Takže v obecné rozpravě . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s9
Máte slovo , prosím . ps2013-059-05-008-009.u9.p1.s10
Nerozuměli jsme si , to se stává . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , kolegyně a kolegové , v obecné rozpravě chci jenom krátce odůvodnit svůj pozměňovací návrh , ke kterému se pak přihlásím v rozpravě podrobné . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s2
Jedná se o to , že poskytování dotací na podporu výzkumu , vývoje a inovací je speciálně upraveno zákonem o podpoře výzkumu a experimentálního vývoje a inovace . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s3
Vložená změna v § 7 zákona číslo 130 / 2002 Sb . je navržena s ohledem na právní jistotu poskytovatelů a příjemců dotací . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s4
V oblastech účelové podpory brání v aplikovatelnosti stávajících ustanovení rozpočtových pravidel , což je § 14 a násl . , resp . správního řádu , ustanovení § 9 odst . 3 a § 17 odst . 1 zákona číslo 130 / 2002 Sb . Tato ustanovení zavádějí civilněprávní režim . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s5
Tím je z povahy věci vyloučen správní řád , který se aplikuje na rozhodování při výkonu veřejné správy , tj . ve vztazích , v nichž se rozhoduje o veřejných právech a povinnostech . ps2013-059-05-008-009.u10.p1.s6
Totéž neplatí pro oblast institucionální podpory , kde rozhodnutí o poskytnutí podpory nejsou v civilněprávním režimu . ps2013-059-05-008-009.u10.p2.s1
Můj pozměňovací návrh byl projednán na podvýboru pro vědu a vysoké školy , který doporučil jeho přijetí . ps2013-059-05-008-009.u10.p2.s2
Také předkladatel novely zákona o rozpočtových pravidlech , tedy Ministerstvo financí , s tímto zpřesněním souhlasí . ps2013-059-05-008-009.u10.p2.s3
Děkuji . ps2013-059-05-008-009.u11.p1.s1
Já vám děkuji . ps2013-059-05-008-009.u11.p1.s2
Opakovaně se tedy ptám , zda má ještě někdo zájem vystoupit v obecné rozpravě . ps2013-059-05-008-009.u11.p1.s3
Jestliže tomu tak není , končím v tuto chvíli obecnou rozpravu . ps2013-059-05-008-009.u11.p1.s4
Ptám se na případná závěrečná slova . ps2013-059-05-008-009.u11.p1.s5
Pan ministr nemá zájem , pan zpravodaj nemá zájem , druhý pan zpravodaj , předpokládám , taky nemá . ps2013-059-05-008-009.u11.p2.s1
Zahajuji podrobnou rozpravu , do které se přihlásili jako první pan poslanec Vilímec , poté pan poslanec Bělobrádek . ps2013-059-05-008-009.u11.p2.s2
Prosím , pane poslanče . ps2013-059-05-008-009.u12.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-059-05-008-009.u12.p1.s2
Vážené kolegyně a kolegové , přihlašuji se k pozměňovacímu návrhu , který je evidován ve sněmovním dokumentu pod číslem 6531 . ps2013-059-05-008-009.u12.p1.s3
Tak jak jsem uvedl v obecné rozpravě , ten pozměňovací návrh tedy umožňuje , aby i na základě individuální žádosti bez předchozí výzvy bylo možné poskytnout dotaci ze státního rozpočtu . ps2013-059-05-008-009.u12.p1.s4
Děkuji za pozornost . ps2013-059-05-008-009.u13.p1.s1
Já vám také děkuji . ps2013-059-05-008-009.u13.p1.s2
Nyní prosím o slovo pana vicepremiéra Bělobrádka , poté do podrobné rozpravy pan poslanec Benda se hlásí z místa . ps2013-059-05-008-009.u14.p1.s1
Vážený pane předsedající , kolegyně a kolegové , jak jsem avizoval , chtěl bych se přihlásit ke svému pozměňovacímu návrhu , který v systému najdete pod číslem 6638 . ps2013-059-05-008-009.u15.p1.s1
Já vám děkuji . ps2013-059-05-008-009.u15.p1.s2
Nyní má slovo pan poslanec Benda . ps2013-059-05-008-009.u16.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážený pane ministře , vážené dámy , vážení pánové , já jsem dneska byl tolerance sama k vládní koalici , nechal jsem projít úplně všechno , ale mám pocit , že atmosféra ve Sněmovně už není dostatečně důstojná . ps2013-059-05-008-009.u16.p1.s2
Nechci zpochybnit tento bod , ale vím , že jsou nějaké problémy v tom následujícím bodě 10 , a proto navrhuji , abychom po ukončení tohoto bodu hlasovali o přerušení do zítřka do 9 hodin . ps2013-059-05-008-009.u16.p1.s3
Buď bude většina , nebo se to přeruší samo o sobě , což pokládám za mnohem pravděpodobnější . ps2013-059-05-008-009.u16.p1.s4
Takže abych nebral přestávku , navrhuji , abychom po ukončení tohoto bodu procedurálně hlasovali o přerušení do zítřka do 9 hodin . ps2013-059-05-008-009.u17.p1.s1
Já vám děkuji . ps2013-059-05-008-009.u17.p1.s2
Tento návrh je hlasovatelný .
