ps2013-039-01-004-004.u1.p1.s1
4 . ps2013-039-01-004-004.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ( rozpočtová pravidla ) , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 546 / - druhé čtení ps2013-039-01-004-004.u1.p2.s1
Z pověření vlády tento návrh zákona uvede místopředseda vlády a ministr financí Andrej Babiš . ps2013-039-01-004-004.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2013-039-01-004-004.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , vážený pane předsedající . ps2013-039-01-004-004.u2.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , dovolte mi , abych stručně uvedl návrh novely rozpočtových pravidel . ps2013-039-01-004-004.u2.p2.s1
Předložený návrh zákona obsahuje zejména ustanovení , která rozšiřují výčet subjektů státní pokladny a ustanovení , která s tímto rozšířením souvisejí . ps2013-039-01-004-004.u2.p2.s2
Rovněž je navržena úprava přijímání úvěrů od mezinárodních finančních institucí , zejména od Evropské investiční banky a Rozvojové banky Rady Evropy Ministerstvem financí za Českou republiku . ps2013-039-01-004-004.u2.p2.s3
Je také navrženo zkrácení přechodného období pro převod prostředků státních příspěvkových organizací na účty podřízené státní pokladně o 15 měsíců . ps2013-039-01-004-004.u2.p2.s4
Navrhovaná novela rozpočtových pravidel obsahuje také některé další změny , například rušení povinnosti finančně vypořádávat dotaci poskytnutou v plné výši na úhradu výdajů , případně nákladů , které příjemce dotace uhradil z vlastních zdrojů před jejím poskytnutím . ps2013-039-01-004-004.u2.p2.s5
Všechny účty podřízené státní pokladně mají podle návrhů mít státní organizace , Správa železniční dopravní cesty , zdravotní pojišťovny a svazy zdravotních pojišťoven , přičemž podřídit tyto účty státní pokladně budou povinny v zásadě do devíti měsíců od nabytí účinnosti zákona . ps2013-039-01-004-004.u2.p3.s1
V souvislosti s podřízením účtů zdravotních pojišťoven státní pokladně je navrhována také změna zákona o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky a změna zákona o resortních , oborových , podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách . ps2013-039-01-004-004.u2.p3.s2
Návrh obsahuje rovněž změnu zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu . ps2013-039-01-004-004.u2.p3.s3
Její podstatou je zakotvení povinnosti vypořádávat některé dotace poskytnuté tomuto fondu ze státního rozpočtu . ps2013-039-01-004-004.u2.p4.s1
Od navrženého podřízení výše uvedených účtů státní pokladně Ministerstvo financí očekává možnost centralizace dodatečných minimálně 28 mld . korun volné likvidity plynoucích z veřejných prostředků , což by představovalo roční úsporu na úrokových nákladech státního dluhu v řádek stovek milionů až miliard v závislosti na vývoji výnosů státních dluhopisů České republiky a situaci na globálních finančních trzích . ps2013-039-01-004-004.u2.p5.s1
Návrh zákona byl projednán ve výborech . ps2013-039-01-004-004.u2.p5.s2
Garančním výborem je rozpočtový výbor , s jeho navrženými pozměňovacími návrhy Ministerstvo financí souhlasí . ps2013-039-01-004-004.u2.p5.s3
K návrhu se vyjádřil i výbor pro zdravotnictví . ps2013-039-01-004-004.u2.p5.s4
S většinou jeho pozměňovacích návrhů se naopak Ministerstvo financí neztotožňuje . ps2013-039-01-004-004.u2.p6.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-039-01-004-004.u3.p1.s1
Děkuji panu ministrovi . ps2013-039-01-004-004.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru jako výboru garančnímu a dále byl tisk přikázán výboru pro zdravotnictví . ps2013-039-01-004-004.u3.p1.s3
Usnesení výboru vám byla doručena jako sněmovní tisk 546 / 1 až 3 . ps2013-039-01-004-004.u3.p1.s4
Nyní prosím zpravodaje rozpočtového výboru pana poslance Romana Kubíčka , aby nás informoval o projednání návrhu ve výboru . ps2013-039-01-004-004.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-039-01-004-004.u4.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , dovolte mi , abych vás seznámil s usnesením rozpočtového výboru ze 32 . schůze ze dne 18 . listopadu 2015 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů , rozpočtová pravidla , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 546 , druhé čtení . ps2013-039-01-004-004.u4.p2.s1
Po úvodním slově náměstka ministra financí Jana Gregora , zpravodajské zprávě poslance Romana Kubíčka a po rozpravě rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů , rozpočtová pravidla , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 546 , schválila ve znění navrhovaných pozměňovacích návrhů . ps2013-039-01-004-004.u4.p2.s2
Pozměňovací návrhy jsou vloženy do systému a jsou součástí usnesení . ps2013-039-01-004-004.u4.p2.s3
Nebudu je zde číst . ps2013-039-01-004-004.u4.p2.s4
Za druhé zmocňuje zpravodaje , aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky . ps2013-039-01-004-004.u4.p3.s1
Děkuji za slovo . ps2013-039-01-004-004.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji a nyní prosím zpravodaje výboru pro zdravotnictví pana poslance Ludvíka Hovorku , aby se ujal slova a informoval nás o projednání návrhu v tomto výboru a případně pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-039-01-004-004.u5.p1.s2
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-039-01-004-004.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně , vážení kolegové , dovoluji si vás informovat o usnesení výboru pro zdravotnictví ze 26 . schůze ze dne 3 . prosince 2015 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů , rozpočtová pravidla , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 546 . ps2013-039-01-004-004.u6.p2.s1
Po úvodním slově náměstka ministra financí pro sekci veřejné rozpočty Ing . Jana Gregora , mé zpravodajské zprávě a po rozpravě výbor pro zdravotnictví za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby vyslovila souhlas s vládním návrhem zákona ve znění pozdějších předpisů a některé další zákony , sněmovní tisk 546 , ve znění přijatých pozměňovacích návrhů , které jsou vloženy do systému a můžete si je přečíst . ps2013-039-01-004-004.u6.p2.s2
A pověřila mě jako zpravodaje , abych vás s tímto usnesením seznámil . ps2013-039-01-004-004.u6.p3.s1
Já se tímto hlásím současně do obecné rozpravy , abych informoval o důvodech přijetí jednotlivých pozměňovacích návrhů , které možná jsou malinko odlišné od toho , co přijal rozpočtový výbor . ps2013-039-01-004-004.u6.p3.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-039-01-004-004.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji a otvírám obecnou rozpravu , do které se jako první přihlásil pan zpravodaj Roman Kubíček . ps2013-039-01-004-004.u7.p1.s2
Prosím , pane zpravodaji . ps2013-039-01-004-004.u8.p1.s1
Opět děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-039-01-004-004.u8.p1.s2
Uvedl bych pozměňovací návrh , který jsem vložil do systému a kterému se v obecné rozpravě přihlásím , v podrobné rozpravě . ps2013-039-01-004-004.u8.p1.s3
Jedná se o malou změnu . ps2013-039-01-004-004.u8.p1.s4
V části první Změna zákona o rozpočtových pravidlech za bod 13 se vkládá bod 14 , který zní : " V § 26 odst . 1 písm . h ) se za slovo podle vkládají slova : § 3 písmeno o ) bod 4 a následující body se přečíslují . " ps2013-039-01-004-004.u8.p2.s1
Odůvodnění : A - hlavičku ROP , to je rozpočtové opatření v rozpočtovém systému , a písemnou žádost kapitoly nelze zpracovávat odděleně . ps2013-039-01-004-004.u8.p2.s2
Rozpočtový systém je primárním systémem pro evidenci rozpočtových opatření , avšak nenahrazuje stávající oběh a schvalování originálních dokumentů v jejich písemné podobě . ps2013-039-01-004-004.u8.p2.s3
Schvalování originálního písemného dokumentu je doplněno odpovídající činností v rozpočtovém systému prostřednictvím A - hlavičky ROP . ps2013-039-01-004-004.u8.p2.s4
Podle § 24 odst . 5 rozpočtových pravidel lze písemnou žádost o provedení rozpočtového opatření podat ministerstvu nejpozději do 30 . listopadu běžného rozpočtového roku . ps2013-039-01-004-004.u8.p2.s5
Z uvedených důvodů je nutné vztáhnout tento termín i na aktualizaci údajů v rozpočtovém systému s tím , že navrhujeme rozšířit ustanovení § 26 odst . 1 písm . h ) rozpočtových pravidel . ps2013-039-01-004-004.u8.p3.s1
V podrobné rozpravě se k tomu přihlásím . ps2013-039-01-004-004.u8.p3.s2
Děkuji . ps2013-039-01-004-004.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Kubíčkovi . ps2013-039-01-004-004.u9.p1.s2
Dalším řádně přihlášeným je pan poslanec Vilímec . ps2013-039-01-004-004.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-039-01-004-004.u10.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně a kolegové , já jsem již v prvním čtení upozorňoval na úskalí tohoto návrhu , a to především ve vztahu k některým dalším subjektům , jejichž peněžní prostředky by byly podřízeny státní pokladně . ps2013-039-01-004-004.u10.p1.s2
Podle mého soudu lze právě tady v této věci vnímat pohled Ministerstva financí , pohled pracovníků Ministerstva financí jako velmi úzce profesně zaměřený pohled toliko ve spojení s financováním státního dluhu . ps2013-039-01-004-004.u10.p1.s3
Samozřejmě zde vždy bude přirozená tendence Ministerstva financí a i určité pokušení rozšiřovat státní pokladnu na další subjekty veřejných financí anebo subjekty , které v určitém rozsahu s veřejnými financemi nakládají . ps2013-039-01-004-004.u10.p1.s4
Ministerstvu financí to umožňuje používat i tzv . cizí zdroje , kterými jsou přímo zdroje státu , mimo státní rozpočet na financování krátkodobých potřeb státního dluhu . ps2013-039-01-004-004.u10.p2.s1
Víte , o podřízenosti veřejných subjektů nebo některých subjektů státní pokladně v minulém volebním období tady byla vedena velká debata . ps2013-039-01-004-004.u10.p2.s2
Původní návrh , který předložila ještě vláda v tom minulém volebním období , také obsahoval různé veřejné subjekty , dokonce včetně tzv . vlastních příjmů územních samosprávných celků . ps2013-039-01-004-004.u10.p3.s1
Diskuse , která byla tehdy velmi bohatá , ukázala , že je namístě zvolit určitý kompromis , neboť vedle ryze účetního pohledu státního úředníka musíme akceptovat také určitou míru autonomie jednak územních samosprávných celků a samozřejmě i dalších veřejných subjektů , jako jsou třeba zdravotní pojišťovny . ps2013-039-01-004-004.u10.p3.s2
To , co je totiž výhodné pro Ministerstvo financí , může být nevýhodné anebo velmi komplikované pro tyto subjekty . ps2013-039-01-004-004.u10.p3.s3
Určitá míra rozumnosti přístupu je totiž nezbytná , pokud nechceme oživovat nějakou předlistopadovou praxi se Státní bankou československou . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s1
Měl jsem za to až do tohoto návrhu , že ta diskuse vyústila v rozumné řešení , se kterým nakonec souhlasili , někdo více , někdo méně , všichni aktéři této diskuse . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s2
Kdo s tím tehdy nesouhlasil , byla opozice . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s3
Já jsem se dnes podíval , jak hlasovaly opoziční strany v tom minulém volebním období , tak i z pohledu dnešní optiky jaksi jiného složení vládní koalice musím říci , že tehdy člen vládní koalice - sociální demokracie odmítla všechny tyto návrhy . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s4
Jedním z těch , kdo hlasoval proti , byl i pan předseda Sklenák . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s5
Dokonce nepodpořila ani ten velmi kompromisní návrh , který se vrátil ze Senátu , kde se prodloužila lhůta povinnosti převést finanční prostředky pod státní pokladnu u příspěvkových organizací . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s6
Ani tam nikdo z tehdejších poslanců sociální demokracie nehlasoval pro . ps2013-039-01-004-004.u10.p4.s7
Jinak to byl sněmovní tisk 660 , takže se určitě každý z těch , co zde byli v minulém období , může podívat , jak hlasoval . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s1
Pan ministr zde v tom úvodním expozé hovořil , že jeho cílem je urychlit povinnost zrovna těch příspěvkových organizací státu převést své peněžní prostředky pod státní pokladnu o 15 měsíců . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s2
To by platilo , kdyby teoreticky ten zákon nabyl účinnosti 1 . ledna , a pokud dobře počítám , tak dnes je 19 . ledna , vím to dobře , poněvadž jsem včera měl svátek . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s3
Takže určitě 15 měsíců se nezvládne . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s4
Koneckonců ono to vyplývá i z některých pozměňovacích návrhů . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s5
Víte , v případě zvláště těch veřejných zdravotních pojišťoven je situace ještě daleko vážnější . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s6
Nejsem přesvědčen o tom , že zdravotní pojišťovny , které hospodaří s prostředky , jež jim svěřují také samotní pojištěnci , mají mít své účty podřízené státní pokladně . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s7
Taková změna je samozřejmě pro tyto pojišťovny nevýhodná a hlavně i pro pojištěnce zcela nevýhodná . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s8
O tom není vůbec sebemenší pochybnost . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s9
Koneckonců i v důvodové zprávě se píše , že snížení úrokových příjmů bude mít negativní dopad zhruba ve výši 100 milionů korun . ps2013-039-01-004-004.u10.p5.s10
Ani dotace státního rozpočtu tento dopad zcela nekompenzují , nehledě na to , že by se skutečně dostavily vážné překážky ve využívání některých bankovních instrumentů . ps2013-039-01-004-004.u10.p6.s1
Chtěl bych se pozastavit nad jedním argumentem , který je také v té důvodové zprávě obsažen . ps2013-039-01-004-004.u10.p6.s2
V důvodové zprávě k zákonu se píše , že rizikem spojeným se stávajícím stavem - teď cituji - je především rostoucí mezinárodní kritika o neefektivním řízení hospodaření s veřejnými prostředky a zpožděný přístup k informacím , který silně omezuje jejich využitelnost v operativě . ps2013-039-01-004-004.u10.p6.s3
Kdybychom byli v situaci Řecka , tak bych to pochopil . ps2013-039-01-004-004.u10.p6.s4
Ale my nejsme v situaci Řecka , my jsme ve zcela jiné situaci , takže sotva nás může někdo kritizovat za nějaké neefektivní nakládání s veřejnými prostředky . ps2013-039-01-004-004.u10.p6.s5
To považuji za zcela absurdní argument . ps2013-039-01-004-004.u10.p7.s1
Proč se tedy pan ministr snaží , nebo Ministerstvo financí , ale především asi pan ministr , podřídit další veřejné subjekty pod státní pokladnu ? ps2013-039-01-004-004.u10.p7.s2
Ve hře dokonce byl návrh , aby byly podřízeny , a velmi vážně míněný návrh , aby byly podřízeny státní pokladně veřejné vysoké školy nebo veřejné výzkumné instituce . ps2013-039-01-004-004.u10.p7.s3
Tam to dokonce vypadalo , že to projde , ale pak nějak v rámci toho vnějšího připomínkového řízení návrhy byly staženy . ps2013-039-01-004-004.u10.p8.s1
Pan ministr po svém nástupu , především v tom minulém roce , mluvil o tom , že bude snižovat zadlužení České republiky . ps2013-039-01-004-004.u10.p8.s2
Samozřejmě v případě vykazovaných schodků státního rozpočtu i v letošním roce byl vykázán schodek , tak může činit účetně . ps2013-039-01-004-004.u10.p8.s3
Buďto rozpuštění v oblasti naakumulovaných rezerv , které byly naakumulovány v poměrně velkém rozsahu za minulé volební období . ps2013-039-01-004-004.u10.p8.s4
To již provedl v minulém roce , kdy tyto rezervy rozpustil . ps2013-039-01-004-004.u10.p8.s5
V letošním roce zjistil , že se mu státní dluh i přes využívání těch stávajících cizích prostředků státní pokladny nedaří nadále absolutně snižovat . ps2013-039-01-004-004.u10.p9.s1
Pan ministr kroutí hlavou , ale měl by se podívat , jak narostl absolutně státní dluh v minulém roce . ps2013-039-01-004-004.u10.p9.s2
Narostl o 9 , 3 miliardy korun . ps2013-039-01-004-004.u10.p9.s3
Pouze pan ministr , když jsem ho sledoval při tiskové konferenci , kterou vedl k pokladnímu plnění státního rozpočtu , opomenul tuto okolnost zmínit . ps2013-039-01-004-004.u10.p9.s4
Nevšiml jsem si , že by se pan ministr pochlubil , že v minulém roce se absolutně zvýšil státní dluh o 9 , 3 miliardy na bilion 673 miliard korun . ps2013-039-01-004-004.u10.p9.s5
Pan ministr se může kroutit , ale já mu ukážu i v jeho vlastních materiálech , že mám naprostou pravdu . ps2013-039-01-004-004.u10.p10.s1
Samozřejmě že , a teď to nechci úplně pojímat úzce v souvislosti s blížícími se volbami i do Poslanecké sněmovny v příštím roce , ale i ministr financí potřebuje rozšířit objem finančních prostředků , se kterými může ve prospěch tzv . účetního snížení státního dluhu počítat , tak aby se v příštím roce mohl pochlubit , že se mu ten státní dluh až tolik nezvýšil . ps2013-039-01-004-004.u10.p11.s1
Nebudu některé věci zde dopodrobna analyzovat .
