ps2013-031-02-012-037.u1.p1.s1
37 . ps2013-031-02-012-037.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů ( zákon o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 489 / - prvé čtení ps2013-031-02-012-037.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede místopředseda vlády Pavel Bělobrádek . ps2013-031-02-012-037.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , ujměte se slova . ps2013-031-02-012-037.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , kolegyně , kolegové , dovolte mi krátce představit vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků . ps2013-031-02-012-037.u2.p1.s2
Předkládaná novela byla zpracována v reakci na nové evropské předpisy upravující poskytování veřejné podpory . ps2013-031-02-012-037.u2.p1.s3
Tyto předpisy vstoupily v platnost již 1 . července 2014 a vnesly do pravidel veřejné podpory řadu změn kolidujících se stávajícím zněním zákona o podpoře výzkumu a vývoje . ps2013-031-02-012-037.u2.p2.s1
Co se tedy změnilo fakticky . ps2013-031-02-012-037.u2.p2.s2
Především již zažitá základní terminologie , se kterou se v zákoně o podpoře výzkumu , vývoje a inovací pracuje a ze které vychází . ps2013-031-02-012-037.u2.p2.s3
To v praxi vedlo k tomu , že se ve vztahu k novým evropským předpisům množily nejasnosti a rozdílné názory na interpretaci zákona . ps2013-031-02-012-037.u2.p2.s4
Sílila určitá právní nejistota a výkladová nejistota včetně toho , zda některá ustanovení zákona nejsou de facto zneplatněna odlišnými přímo použitelnými ustanoveními nařízení Komise . ps2013-031-02-012-037.u2.p2.s5
V zájmu lepší a komfortnější aplikovatelnosti i srozumitelnosti modernizovaných pravidel veřejné podpory jsme proto přistoupili ke sjednocení adaptace vnitrostátní a evropské legislativy v podobě předkládaného návrhu . ps2013-031-02-012-037.u2.p3.s1
Cílem této novelizace tedy je pouze provedení dílčích změn v rozsahu stávajícího znění zákona o podpoře výzkumu , vývoje a inovací , které se aktuálně ukázaly jako nezbytné ke sjednocení přímo aplikovatelné evropské úpravy s národní právní úpravou . ps2013-031-02-012-037.u2.p3.s2
Chceme tím zabránit případným kolizím z hlediska principu přímého účinku , tedy použitelnosti práva Evropské unie . ps2013-031-02-012-037.u2.p3.s3
V návaznosti na tento návrh již připravujeme zcela nový zákon se zaměřením na komplexnější koncepční změny v oblasti podpory výzkumu , vývoje a inovací , věcný záměr tohoto nového zákona již byl dán do meziresortního připomínkového řízení . ps2013-031-02-012-037.u2.p3.s4
V návaznosti na to by měl tento nový zákon , který připravujeme , zavést i další nástroje a kategorie podpory , které Evropská komise považuje za slučitelné s pravidly vnitřního trhu a jež dosud v naší vnitrostátní legislativě nejsou zakotveny . ps2013-031-02-012-037.u2.p4.s1
Dámy a pánové , dovoluji si vás požádat o postoupení vládního návrhu zákona do druhého čtení a zároveň o jistou zdrženlivost v případných pozměňovacích návrzích , neboť všechny zásadnější změny by měly být zahrnuty až do následné komplexní novely a projít řádným připomínkovým řízením . ps2013-031-02-012-037.u2.p4.s2
Děkuji . ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s1
Já děkuji panu vicepremiérovi . ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení , jímž je pan poslanec Jiří Zlatuška , kterého ale bohužel nevidím . ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s3
Že by nějaká obstrukce ? ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s4
Já tedy přerušuji jednání Sněmovny do příchodu pana zpravodaje . ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s5
- A nepřerušuji , beru zpět , pan zpravodaj už přicházel . ps2013-031-02-012-037.u3.p1.s6
Prosím , pane zpravodaji , máte slovo . ps2013-031-02-012-037.u4.p1.s1
Vážený pane předsedající , dámy a pánové , to , co říkal tady pan vicepremiér , bych rozvedl . ps2013-031-02-012-037.u4.p1.s2
Novela zákona je odůvodněna implementací stěžejních ustanovení a pojmů zavedených nařízením Komise Evropské unie č . 651 / 2014 ze dne 17 . června 2014 a čísla 702 / 2014 ze dne 25 . června 2014 . ps2013-031-02-012-037.u4.p1.s3
Tato nařízení definují kategorie podpory slučitelné s vnitřním trhem v oblasti podpory výzkumu , vývoje a inovací a v odvětví zemědělství a lesnictví ve venkovských oblastech , tzv . General Block Exemption Regulation , zkratka GBER , a Agricultural Block Exemption Regulation , zkratka ABER , tak jak se objevují v písemných dokumentech . ps2013-031-02-012-037.u4.p2.s1
Jak se uvádí v důvodové zprávě , jedná se o technické změny zapříčiněné zásadními změnami v souvisejících předpisech Evropské unie . ps2013-031-02-012-037.u4.p2.s2
Předmětný materiál je tedy především návrhem implementačního předpisu . ps2013-031-02-012-037.u4.p3.s1
Co se tedy mění , je základní terminologie , které dosud zákon o podpoře výzkumu a vývoje používal . ps2013-031-02-012-037.u4.p3.s2
Tyto změny však nejsou nijak kosmetické . ps2013-031-02-012-037.u4.p3.s3
Se změnou terminologie a především pak výkladu některých pojmů dochází k významné změně v legislativě . ps2013-031-02-012-037.u4.p3.s4
Zavádějí se buď nové definice , nebo se odkazuje na definice obsažené ve výše zmíněných nařízeních Evropské komise . ps2013-031-02-012-037.u4.p4.s1
A právě ony pouhé odkazy na definice by mohly v pozdějším výkladu zákona vést k nejasnostem a zmatkům . ps2013-031-02-012-037.u4.p4.s2
Navrhovatel to zmiňuje i ve své důvodové zprávě . ps2013-031-02-012-037.u4.p4.s3
Říká - cituji : " Významně odlišná je definice výzkumných organizací , která sama podstatným způsobem ovlivní činnost vysokých škol , veřejných i soukromých ústavů Akademie věd České republiky a dalších výzkumných organizací v České republice . " ps2013-031-02-012-037.u4.p4.s4
A to je jedna z mnoha věcí , na kterou se bude muset Poslanecká sněmovna zaměřit . ps2013-031-02-012-037.u4.p4.s5
Nelze souhlasit s jednou z definic výzkumných organizací , na kterou se zákon pouze odvolává jako na - zase cituji - " virtuální spolupracující subjekt zaměřený na výzkum " . ps2013-031-02-012-037.u4.p5.s1
Bylo by asi žádoucí , aby se do zákona vrátila minimálně povinnost , tak jak je to doposud , reinvestovat veškerý zisk zpět do výzkumu a šíření výsledků , tak aby se výzkumné organizace nemohly stát nějakými dceřinými společnostmi , které budou pobírat institucionální podporu a zisk budou odvádět mateřským společnostem . ps2013-031-02-012-037.u4.p6.s1
Dílčí problémy , které jsou interpretačního druhu , se dají odstranit diskusí a eventuálními úpravami v průběhu druhého čtení . ps2013-031-02-012-037.u4.p6.s2
I přes případné nedostatky terminologické nebo formulační , které v tom mohou být , navrhuji propouštění do druhého čtení a přidělení výboru pro vědu , vzdělání , kulturu , mládež a tělovýchovu jako garančnímu výboru . ps2013-031-02-012-037.u4.p6.s3
Děkuji . ps2013-031-02-012-037.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-031-02-012-037.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které se přihlásil jako první pan poslanec Karel Rais . ps2013-031-02-012-037.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-031-02-012-037.u6.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážený pane místopředsedo vlády , vážení páni ministři , kolegyně a kolegové . ps2013-031-02-012-037.u6.p1.s2
Jsem rád , že pan místopředseda vlády předkládá novelu zákona č . 130 o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů . ps2013-031-02-012-037.u6.p1.s3
I když je to zejména technická novela , domnívám se , že bude prostor pro to , abychom diskutovali o změnách zákona v oblasti na rychlé změny , v oblasti vědy a výzkumu a v aplikační sféře . ps2013-031-02-012-037.u6.p1.s4
Domnívám se , tak jak bylo předřečníky také řečeno , že je zde řada problémů , které je potřeba řešit , zejména hodnocení výsledků vědy a výzkumu , pověstný kafemlejnek , nebo rozhodnout , jak bude vypadat konkrétní metodika hodnocení vědy a výzkumu , co převzít z ukončovaného výzkumu individuálního projektu národního Metodika . ps2013-031-02-012-037.u6.p1.s5
Měli bychom hovořit o organizačních problémech , jak tady bylo zmiňováno , jako je např . zakládání veřejných výzkumných institucí , " vévéíček " , o řízení české vědy a výzkumu a o inovacích , o politice financování vědy a výzkumu , o inovační politice České republiky , a takhle bychom mohli pokračovat dále . ps2013-031-02-012-037.u6.p2.s1
Podstatné zpřesnění organizace a vnitřního řízení veřejné výzkumné instituce jsou vloženy do návrhu novely zákona o vysokých školách . ps2013-031-02-012-037.u6.p2.s2
V této novele jsou uvedeny užitečné věci , ale je to spojeno s jediným problémem - není tam uvedeno , že se to týká vysokých škol . ps2013-031-02-012-037.u6.p2.s3
Čili z hlediska novely zákona o vysokých školách je to typický přílepek , který podle mě patří spíš právě do této novely zákona o vědě a výzkumu než do zákona o vysokých školách . ps2013-031-02-012-037.u6.p3.s1
Tradiční a chronický problém podfinancování vědy i v oblasti Grantové agentury a Technologické agentury , otázka financování nejen Akademie věd , ale i financování vědy , výzkumu a inovací vysokých škol by také mohla být diskutována v druhém čtení . ps2013-031-02-012-037.u6.p4.s1
Vidím zde tedy legislativní prostor pro zlepšení procesů spolupráce vědy s praxí . ps2013-031-02-012-037.u6.p4.s2
Budeme zřejmě muset tyto procesy zpružnit a zejména zprůhlednit . ps2013-031-02-012-037.u7.p1.s1
Pane poslanče , velmi se omlouvám . ps2013-031-02-012-037.u7.p1.s2
Procesy budeme muset zprůhlednit a tady budeme muset zachovávat více klidu , aby pana poslance bylo slyšet . ps2013-031-02-012-037.u7.p1.s3
Poprosím o klid v jednacím sále . ps2013-031-02-012-037.u7.p1.s4
Děkuji . ps2013-031-02-012-037.u8.p1.s1
Hovořil jsem tedy o tom , že je tady legislativní prostor pro zlepšení procesů spolupráce vědy s praxí , že je potřeba zpružnit a zejména zprůhlednit tyto procesy . ps2013-031-02-012-037.u8.p1.s2
A slabým místem samozřejmě je předávání výsledků vědy do praxe . ps2013-031-02-012-037.u8.p1.s3
To je jeden z dalších problémů , které musíme řešit nejenom my , ale i ostatní vyspělé evropské státy . ps2013-031-02-012-037.u8.p2.s1
Reálných neřešených problémů , které jsou spojeny s organizací vědy a výzkumu a s řízením vědeckovýzkumných organizací a jejich hodnocení je celá řada . ps2013-031-02-012-037.u8.p2.s2
Proto vítám možnost diskutovat s představiteli Akademie věd , s pracovníky univerzit a zejména s panem místopředsedou pro vědu a výzkum naprosto konkrétní problémy a formou pozměňovacích návrhů , které má hnutí ANO připraveny , situaci v oblasti vědy a výzkumu řešit . ps2013-031-02-012-037.u8.p2.s3
Děkuji vám za pozornost . ps2013-031-02-012-037.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Raisovi . ps2013-031-02-012-037.u9.p1.s2
Nyní s faktickou poznámkou pan poslanec Ivan Pilný , po něm řádně přihlášený pan poslanec Vácha . ps2013-031-02-012-037.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče , vaše dvě minuty . ps2013-031-02-012-037.u10.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-031-02-012-037.u10.p1.s2
Pane předsedající , vážené kolegyně a kolegové , chtěl bych především poděkovat panu místopředsedovi vlády za to , že předložil novelu tak důležitého zákona . ps2013-031-02-012-037.u10.p1.s3
Jsem také rád , že se připravuje komplexní návrh , který je nezbytně nutný , který ovšem bude velice složitý a bude vyžadovat nějako shodu nebo kompromis mezi mnoha subjekty , které jsou do této problematiky zapojeny . ps2013-031-02-012-037.u10.p2.s1
Přesto už při projednávání rozpočtu na tento rok a jistě i při projednávání dalšího rozpočtu budou probíhat diskuse o tom , kolik se do této oblasti dává nebo nedává peněz , zda je to málo apod . ps2013-031-02-012-037.u10.p2.s2
Tato novela nám skýtá příležitost , abychom se pokusili nějak definovat finanční toky a zabývali se zejména využitím a definicí výnosů , které tato oblast přináší . ps2013-031-02-012-037.u10.p2.s3
Je to tedy dobrá příležitost tuto diskusi otevřít a možná už i v diskusi o rozpočtu využít nějaké legislativní kroky , které v této oblasti budou navrženy . ps2013-031-02-012-037.u10.p2.s4
A protože využití výsledků v této oblasti má významný vliv na ekonomiku , až se pak bude přidělovat tato agenda výborům , navrhnu také přidělení hospodářskému výboru . ps2013-031-02-012-037.u10.p2.s5
Děkuji za pozornost . ps2013-031-02-012-037.u11.p1.s1
Děkuji panu poslanci Pilnému . ps2013-031-02-012-037.u11.p1.s2
Nyní řádně přihlášený pan poslanec František Vácha . ps2013-031-02-012-037.u11.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s2
Dobré odpoledne . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s3
Vypadá to , že se na tento zákon vrhne plno lidí , kteří asi mají pocit , že by z něj mohli vytěžit nějaké peníze pro své resorty . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s4
Jak už říkal pan zpravodaj , původně totiž tato novela měla mít pouze implementací směrnice GBER , případně ABER , což obecně mělo být zjednodušení administrativy . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s5
GBER a ABER jsou výjimky , které dávají České republice možnost některé věci financovat , aniž bychom se na to ptali Evropské unie . ps2013-031-02-012-037.u12.p1.s6
Nicméně tento zákon byl otevřen a asi se budeme muset jím a hlavně novelami velmi pečlivě zabývat . ps2013-031-02-012-037.u12.p2.s1
Co se týče novely , vidím tam několik věcí , které by asi mohly nějakým způsobem ohrozit fungování české vědy . ps2013-031-02-012-037.u12.p2.s2
Primární věcí , která mi v novele nesedí , je vypuštění definice výzkumné organizace . ps2013-031-02-012-037.u12.p2.s3
Myslím si , že v zákoně o podpoře výzkumu a experimentálního vývoje a inovací z veřejných zdrojů by opravdu měla být definice výzkumné organizace , případně ono se to jmenuje organizace pro výzkum a šíření znalostí podle článku 2 odst . 83 směrnice GBER . ps2013-031-02-012-037.u12.p3.s1
Ono totiž když tu definici vypustíme , tak v té původní definici bylo , že veškerý majetek nebo zisk měl být zpětně reinvestován do výzkumu a šíření výsledků . ps2013-031-02-012-037.u12.p3.s2
Tato definice z té novely byla vypuštěna a musím říct , že vědecká obec toto pociťuje jako velké nebezpečí . ps2013-031-02-012-037.u12.p3.s3
Ona na to upozorňovala i Rada vysokých škol a vidím v tom nebezpečí , že by v podstatě mohly výzkumné organizace , které by byly dceřinými společnostmi , mohly pobírat institucionální podporu a zisk nereinvestovat do výzkumu , ale odvádět svým mateřským institucím . ps2013-031-02-012-037.u12.p3.s4
To si myslím , že je zásadní , na co bychom se měli zaměřit na výboru a najít nějaký kompromisní text , jak to tam nějakým způsobem vrátit do toho zákona . ps2013-031-02-012-037.u12.p4.s1
Je zajímavé , že zrovna výzkumnou organizaci navrhovatel vypustil , ale např . definici - jestli to tady někde najdu , nebo si vzpomenu - definici osobních nákladů , která je jasně daná GBER , tak tu opsal do toho zákona , stejně jako definici materiálních nákladů . ps2013-031-02-012-037.u12.p4.s2
Jestli se nepletu . ps2013-031-02-012-037.u12.p5.s1
Já za sebe asi nebudu navrhovat vrácení , asi podpoříme tento zákon , aby prošel do druhého čtení , nicméně vidím na něm mnoho práce , už z toho důvodu , že existuje věcný záměr nového zákona a asi by bylo dobré i těmi formulacemi pozměňovacích návrhů k této novele nějakým způsobem upozornit pana místopředsedu vlády , jakým směrem se ubírá myšlení vědecké komunity , případně obecné myšlení tady toho sboru . ps2013-031-02-012-037.u12.p6.s1
Neodpustím si jízlivou poznámku . ps2013-031-02-012-037.u12.p6.s2
Dnes dopoledne jsme se dozvěděli , že o zákonech , které se týkají zdravotnictví , by měli ve Sněmovně vystupovat pouze lékaři . ps2013-031-02-012-037.u12.p6.s3
O zákonech týkajících se cestovního ruchu by měli vystupovat pouze majitelé cestovních kanceláří . ps2013-031-02-012-037.u12.p6.s4
Pravděpodobně o zákonech o odpadu by měli - a teď nevím , jestli mezi námi jsou nějací popeláři .
