ps2013-012-03-001-007.u1.p1.s1
7 . ps2013-012-03-001-007.u1.p1.s2
Návrh poslanců Romana Sklenáka , Jaroslava Faltýnka a Jiřího Junka na vydání zákona o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o státní službě / sněmovní tisk 242 / - prvé čtení ps2013-012-03-001-007.u1.p2.s1
Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 242 / 1 . ps2013-012-03-001-007.u1.p2.s2
Nyní prosím , aby za navrhovatele předložený návrh uvedl poslanec Roman Sklenák . ps2013-012-03-001-007.u1.p2.s3
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-012-03-001-007.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-012-03-001-007.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , kolegyně a kolegové , my jsme zde včera propustili do třetího čtení novelu služebního zákona , tedy zákona č . 218 / 2002 Sb . ps2013-012-03-001-007.u2.p1.s3
Dopady tohoto návrhu zákona do právního řádu České republiky má provést právě nyní projednávaný návrh zákona o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o státní službě . ps2013-012-03-001-007.u2.p1.s4
Za dobu více než 12 let se právní řád České republiky změnil natolik , že je důvodné zákon č . 309 / 2002 Sb . , tedy změnový zákon k tomu původnímu služebnímu zákonu , zrušit a nahradit novým změnovým zákonem . ps2013-012-03-001-007.u2.p2.s1
V části první tohoto tisku se navrhuje novelizovat zákon č . 2 / 1969 Sb . , o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky , tak , aby úprava jmenování a odvolání vedoucích dalších ústředních orgánů státní správy byla v souladu s návrhem zákona o státní službě . ps2013-012-03-001-007.u2.p2.s2
V této souvislosti se do výčtu obsaženého v § 2 doplňují další dva ústřední orgány státní správy , kterými jsou Úřad pro ochranu osobních údajů a Rada pro rozhlasové a televizní vysílání . ps2013-012-03-001-007.u2.p3.s1
Návrh zákona dále obsahuje změny zákonů , které je nutno provést v souvislosti s přijetím nové právní úpravy státní služby . ps2013-012-03-001-007.u2.p3.s2
Tyto změny lze s přihlédnutím k jejich obsahu rozdělit do čtyř okruhů . ps2013-012-03-001-007.u2.p4.s1
V prvním okruhu jsou soustředěny změny zákonů vztahujících se k ústředním správním úřadům , jejichž vedoucí obsazuje podle stávající úpravy na základě jmenování prezident republiky a prezident republiky je rovněž odvolává . ps2013-012-03-001-007.u2.p5.s1
Ve druhém okruhu jsou soustředěny změny zákonů vztahujících se k ústředním správním úřadům , jejichž vedoucí obsazuje podle stávající úpravy na základě jmenování vláda , jakož i zvláštní kontrolní orgány , a vláda je rovněž odvolává . ps2013-012-03-001-007.u2.p6.s1
Ve třetím okruhu jsou soustředěny změny zákonů vztahujících se na ostatní v zásadě podřízené správní úřady , jejichž vedoucí na základě jmenování obsazuje zpravidla člen vlády . ps2013-012-03-001-007.u2.p6.s2
V některých z těchto zákonů se navrhují změny , které konstituují některé tyto instituce jako správní úřady , protože těmito správními úřady již podle jedněch zákonů jsou , ale podle zákonů upravujících jejich působnost a pravomoci nikoliv . ps2013-012-03-001-007.u2.p6.s3
Jiné instituce , které jsou podle stávající úpravy jen organizačními složkami České republiky , se navrhuje konstituovat jako správní úřady . ps2013-012-03-001-007.u2.p6.s4
Jde především o Českou správu sociálního zabezpečení a okresní správy sociálního zabezpečení . ps2013-012-03-001-007.u2.p7.s1
Ve čtvrtém okruhu jsou soustředěny změny ostatních zákonů , které se dotýkají právních vztahů budoucích státních zaměstnanců . ps2013-012-03-001-007.u2.p8.s1
Tolik tedy stručné představení tohoto návrhu . ps2013-012-03-001-007.u2.p8.s2
Děkuji vám za pozornost . ps2013-012-03-001-007.u3.p1.s1
Děkuji . ps2013-012-03-001-007.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Jan Chvojka . ps2013-012-03-001-007.u3.p1.s3
Vidím , že dnes jste oba vzorně zaujali místa , za což vás chválím . ps2013-012-03-001-007.u3.p1.s4
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-012-03-001-007.u4.p1.s1
Děkuji za pochvalu , pane předsedající . ps2013-012-03-001-007.u4.p1.s2
Ono my tady sedíme vzorně celý den , nebo když tady musíme sedět , tak sedíme , samozřejmě si musíme občas odskočit na záchod nebo si koupit kávu , bažant tady není , takže prostě občas se vzdálit musíme . ps2013-012-03-001-007.u4.p2.s1
Děkuji za slovo . ps2013-012-03-001-007.u4.p2.s2
V zásadě všecko , co bylo potřeba , řekl pan zástupce předkladatelů . ps2013-012-03-001-007.u4.p2.s3
Změnový zákon je nezbytný k tomu , aby změny , které by zavedl zákon o státní službě , vstoupily do těch zákonů , které se státní služby dotýkají a souvisí . ps2013-012-03-001-007.u4.p2.s4
Je to něco podobného , jako když jsme přijímali novelu občanského zákoníku , resp . velký občanský zákoník , tak k němu změnový zákon , protože samozřejmě jak ten nový občanský zákoník , tak zákon o státní službě se dotýkají mnoha dalších zákonů , mění se zejména pojmosloví a ty procedury co se týkají jmenování těch vedoucích státních úředníků a dalších věcí . ps2013-012-03-001-007.u4.p3.s1
Takže já nemám v zásadě , proč bych pana předkladatele doplňoval , on řekl všecko . ps2013-012-03-001-007.u4.p3.s2
Děkuji . ps2013-012-03-001-007.u5.p1.s1
Děkuji vám , pane poslanče . ps2013-012-03-001-007.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které v tento moment eviduji jednu přihlášku , a s přednostním právem se hlásí pan poslanec Fiala , pan předseda . ps2013-012-03-001-007.u5.p1.s3
Máte slovo . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s1
Děkuji , vážený pane předsedající . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s2
Dámy a pánové , podobně jako v případě služebního zákona , tak i tady se jedná o hodně nestandardní způsob , jak byl tento zákon připraven . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s3
Já jenom připomínám , myslím , že to zde nezaznělo , že tento předpis , který souvisí se služebním zákonem , mění 76 jiných zákonů . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s4
Tento návrh předložili tři koaliční poslanci , má 102 stran . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s5
Vláda ho obdržela 27 . června a už 2 . července bez připomínkového řízení vyslovila s tímto návrhem souhlas . ps2013-012-03-001-007.u6.p1.s6
Samozřejmě dodávám , že ani v tomto případě žádné jednání s opozicí neproběhlo ani nám nebylo nabídnuto . ps2013-012-03-001-007.u6.p2.s1
Tento konkrétní doprovodný předpis , jak jsme slyšeli , zpřesňuje , na které úřady , na které organizace se zákon vztahuje . ps2013-012-03-001-007.u6.p2.s2
A až před několika dny pan premiér připustil , že dopad tohoto zákona bude zhruba na 65 tisíc pracovníků ve státní správě , a to opravdu není málo . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s1
Když ale sledujeme ty organizace , na které se má nový služební zákon vztahovat , tak zjistíme , že řada z nich je z toho zděšena , nechtějí upadnout pod tento zákon . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s2
V zákulisí nám to sdělují , veřejně třeba často z různých důvodů ne . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s3
Ten důvod není to , že by se báli toho , že úředníci budou podřízeni služebnímu zákonu a budou mít lepší podmínky a budou neodvolatelní a nebudou je moci politicky řídit . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s4
Ale to , proč se řada institucí bojí toho , že spadne pod služební zákon , je dáno povahou jejich činností . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s5
Bojí se o svoji nezávislost , kterou mají pěstovat . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s6
Nejsou na ty změny připraveny . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s7
A hlavně se bojí , že nebudou moci získávat specialisty a odborníky , které pro svou činnost potřebují a kteří logicky musejí do těchto institucí přicházet zvnějšku státní správy . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s8
To je argument , který si myslím , že bychom měli v našich dalších jednáních zohledňovat . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s9
Protože stejně tak , mluvil jsem o tom celkem podrobně včera , jako se zabetonují ministerstva , tak tady hrozí , že dojde k izolaci dalších úřadů , do jejichž vedení budou úředníky jmenováni další úředníci , ale kde nebudeme moci získávat odborníky , dostatečné množství odborníků z vnějšího prostředí . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s10
Já nebudu jmenovat všechny ty instituce , byli bychom tu dlouho , ale jenom připomenu , že se to bude týkat České obchodní inspekce , Státní zemědělské a potravinářské inspekce , České školní inspekce , České inspekce životního prostředí , Úřadu průmyslového vlastnictví , Správy státních hmotných rezerv a řady dalších organizací . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s11
Já opravdu také sdílím obavy o nezávislost těchto úřadů a některých dalších úřadů , které dokonce z povahy věci mají být nezávislé a jejichž nezávislost bychom měli chránit . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s12
Připomenu tady jenom Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nebo osobních údajů nebo třeba Radu pro rozhlasové a televizní vysílání . ps2013-012-03-001-007.u6.p3.s13
Služební zákon v této podobě nechtějí ani úřady , kterých se má dotýkat , nechybí občanům , Evropská unie na něm v tomto čase netrvá , takže není jasné , proč ho musíme přijímat právě teď a v této podobě . ps2013-012-03-001-007.u6.p4.s1
Já nechci a nebudu zde opakovat všechny argumenty , které jsem zmínil při projednávání služebního zákona , všechny argumenty , které jsem zmínil proti současné podobě tohoto zákona , který je velmi nekvalitní . ps2013-012-03-001-007.u6.p4.s2
Ale jenom připomenu , že postoj občanských demokratů i k tomuto doprovodnému zákonu je stejný jako k celému služebnímu zákonu . ps2013-012-03-001-007.u6.p4.s3
My v této podobě v žádném případě nemůžeme s předloženým návrhem souhlasit . ps2013-012-03-001-007.u6.p4.s4
Nicméně znovu to zdůrazňuji a znovu to opakuji a znovu k tomu vyzývám - občanští demokraté jsou v tomto případě vládě k dispozici . ps2013-012-03-001-007.u6.p4.s5
My jsme ochotni jednat , jsme ochotni spolupracovat na zlepšení této legislativy a žádáme vládu , aby s námi vstoupila do jednání , abychom společně vypracovali dobrou podobu jak služebního zákona , tak tohoto doprovodného právního předpisu . ps2013-012-03-001-007.u7.p1.s1
Děkuji . ps2013-012-03-001-007.u7.p1.s2
Dále s přednostním právem pan poslanec Stanjura . ps2013-012-03-001-007.u8.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-012-03-001-007.u8.p1.s2
My máme už několik měsíců v běhu návrh změny zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny . ps2013-012-03-001-007.u8.p1.s3
Slyšeli jsme v prvém čtení , na tiskových konferencích mnoho silných slov o tom , jak je třeba zanechávat legislativní stopu a jak je třeba vědět přesně , kdo který návrh připravil . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s1
U tohoto návrhu zákona máme dvě možnosti . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s2
Buď uvěříme tomu , že tento návrh zákona připravili při těžké práci poslance tři naši kolegové , sami si prošli celý legislativní rámec České republiky , identifikovali 76 zákonů , které potřebují změnit v souvislosti se služebním zákonem , celé to odpracovali , napsali , poslali vládě , která byla tentokrát mimořádně rychlá , za což bych ji chtěl ocenit a poděkovat , že tento opravdu dlouhý a komplikovaný návrh posoudila za šest dnů včetně sobot a nedělí a vyslovila s tím bez připomínek souhlas . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s3
Anebo si řekneme pravdu , že to někdo napsal , nevíme kdo , a tito tři koaliční poslanci to podepsali . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s4
Já nechám na zpracovatelích , aby vybrali správnou variantu . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s5
Nebudu jim ji nutit . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s6
Já si myslím , že za b ) je správně , ale nemám k tomu žádné důkazy . ps2013-012-03-001-007.u8.p2.s7
Otevřeně říkám , že to je můj názor , a byl bych docela rád . ps2013-012-03-001-007.u8.p3.s1
Máme připraveno jako včera několik desítek dotazů , ale nechci trápit ty nepravé a myslím si , že ti , kteří jsou předkladatelé , ti tři , kteří jsou podepsaní , nejsou ti praví . ps2013-012-03-001-007.u8.p3.s2
Ale pokud to tak necháme a pak se ukáže , že ten změnový zákon byl špatně , protože tam chyběly nějaké vazby , bylo něco nedomyšleného , nějaké legislativní chyby , tak víme , kdo za to může . ps2013-012-03-001-007.u8.p3.s3
Máme tam tři kolegy poslance , pokud budeme věřit variantě a ) , kteří to odpracovali za vládní legislativce , za všechny ty týmy na všech ministerstvech , chudáci , po večerech to napsali . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s1
Já myslím , že jsme připraveni na debatu ve výborech . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s2
Jenom bych byl rád , kdybyste si z nás nedělali blázny . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s3
Jestli tohle to je poslanecký návrh zákona bez toho , že by bylo jediné slovo Legislativní rady vlády . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s4
Když my dáme dva odstavce návrhu zákona , tak je schopna Legislativní rada vlády napsat šest stran včetně toho , kde má být tečka a jestli mají být arabské nebo římské číslice . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s5
Je přece nenormální , aby takhle rozsáhlý zákon neprošel standardním vnějším připomínkovým řízením . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s6
Ne proto , že je politicky výbušný , ale protože je velmi komplikovaný a zasahuje do desítek a desítek právních předpisů . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s7
Ale my se tváříme , že je to poslanecký návrh zákona , tudíž nemuselo být připomínkové řízení , tudíž naše velmi výkonná Legislativní rada vlády to za čtyři dny všechno přečetla , neshledala tam jediný problém , jedinou připomínku . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s8
A to podotýkám , že podle toho , jak se ten návrh tváří , tak to dostali opravdu až 27 . června . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s9
Takže klobouk dolů před výkonností Legislativní rady vlády a klobouk dolů před výkonností našich tří kolegů , pokud to je tak , jak se tváří , že je to poslanecký návrh zákona . ps2013-012-03-001-007.u8.p4.s10
Děkuji . ps2013-012-03-001-007.u9.p1.s1
Děkuji . ps2013-012-03-001-007.u9.p1.s2
Než budeme pokračovat , přečtu ještě dvě omluvy . ps2013-012-03-001-007.u9.p1.s3
Do 11 hodin ze z dnešního jednání omlouvá pan ministr životního prostředí Richard Brabec a na celý den 17 . 7 . se z pracovních důvodů omlouvá pan poslanec Bohuslav Chalupa . ps2013-012-03-001-007.u9.p2.s1
S přednostním právem se nikdo nehlásí , v tom případě budeme pokračovat v rozpravě a prvním přihlášeným je pan poslanec Martin Plíšek . ps2013-012-03-001-007.u9.p2.s2
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s1
Vážený pane předsedající , paní poslankyně , páni poslanci , dovolte mi , abych se taky krátce vyjádřil k tomuto návrhu sněmovního tisku . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s2
Tento návrh o změně zákonů souvisejících se služebním zákonem , nebo s přijetím návrhu zákona o státní službě , obsahuje celkem 57 novel zákonů . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s3
Nepamatuji si v naší historii , že by změnové zákony předkládali poslanci Parlamentu ČR . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s4
Působnost k jednotlivým těmto zákonům podle kompetenčního zákona má celá řada ministerstev a ústředních orgánů státní správy - a pod tímto návrhem zákona jsou , jak už tady bylo řečeno , podepsaní naši tři kolegové , tři kolegové poslanci . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s5
U takovýchto návrhů , které mají být také doprovodné k těmto návrhům kmenových zákonů . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s6
Včera měla vládní koalice možnost podpořit vrácení služebního zákona do výborů , tak aby se tyto tisky potkaly , aby byl ještě čas na to , provázat tento změnový zákon se služebním zákonem . ps2013-012-03-001-007.u10.p1.s7
Mě by skutečně zajímalo , kdo si bere garanci za věcnou , ale hlavně legislativní a technickou správnost tohoto tisku , protože jak už jsem řekl , při jiných případech je předkladatelem takovýchto tisků vláda a jednotlivá ministerstva a ústřední orgány státní správy garantují správnost předloženého návrhu , protože může dojít k tomu , že když pak vyjde úplné znění těchto zákonů , bude tam celá řada chyb .
