ps2013-010-06-014-043.u1.p1.s1
43 . ps2013-010-06-014-043.u1.p1.s2
Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů ( zákon o regulaci prostituce ) / sněmovní tisk 115 / - prvé čtení ps2013-010-06-014-043.u1.p2.s1
Já vás opravdu prosím zachování klidu . ps2013-010-06-014-043.u1.p2.s2
Děkuji . ps2013-010-06-014-043.u1.p3.s1
Stanovisko vlády jsme obdrželi jako sněmovní tisk 115 / 1 . ps2013-010-06-014-043.u1.p3.s2
Předložený návrh odůvodní primátor hl . m . Prahy . ps2013-010-06-014-043.u1.p3.s3
Vyměníte si to . ps2013-010-06-014-043.u1.p3.s4
Předložený návrh odůvodní radní Zastupitelstva hl . m . Prahy Lukáš Manhart , kterého tady také vítám . ps2013-010-06-014-043.u1.p3.s5
Prosím , aby se ujal slova . ps2013-010-06-014-043.u2.p1.s1
Vážená paní předsedající , vážená vládo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , dámy a pánové , hlavní město Prahy využilo svoji legislativní iniciativu a na červnovém zasedání Zastupitelstva hl . m . Prahy v roce 2013 odsouhlasilo návrh zákona o regulaci prostituce . ps2013-010-06-014-043.u2.p1.s2
Tento zákon se zabývá problematikou dosud zákonem a legislativou neupravenou . ps2013-010-06-014-043.u2.p1.s3
V zásadě základním východiskem pro tento návrh byl předpoklad , že problematiku prostituce - ps2013-010-06-014-043.u3.p1.s1
Pane radní , já se moc omlouvám , že vás přerušuji . ps2013-010-06-014-043.u3.p1.s2
Neberte to jako výraz neúcty . ps2013-010-06-014-043.u3.p1.s3
Někteří mí kolegové , obzvlášť v levé části sálu , jsou dnes velmi rozpustilí a mluví nahlas a ruší nás při našem projednávání . ps2013-010-06-014-043.u3.p1.s4
Prosím kolegy vlevo , aby se zklidnili , a vy prosím , pokračujte . ps2013-010-06-014-043.u3.p1.s5
Ještě jednou se omlouvám . ps2013-010-06-014-043.u4.p1.s1
Děkuji . ps2013-010-06-014-043.u4.p1.s2
Tento zákon se zabývá problematikou dosud žádným zákonem a legislativou neupravenou . ps2013-010-06-014-043.u4.p1.s3
To znamená , že v podstatě dochází k tomu , že se snažíme jako hlavní město Praha definovat zákonem problematiku prostituce , vydefinovat podmínky , za kterých tato činnost může být provozována , a dále dát možnost jednotlivým obcím a městům tuto problematiku regulovat a kontrolovat . ps2013-010-06-014-043.u4.p1.s4
Současný přístup , který zastává Česká republika , je tzv . aboliční přístup , kdy stát neupravuje legislativně oblast prostituce a v zásadě upravuje pouze negativní doprovodné jevy , které jsou na jev prostituce navázané . ps2013-010-06-014-043.u4.p1.s5
A je to konkrétně prostřednictvím trestního zákoníku . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s1
Hlavní město Praha tedy využilo své legislativní iniciativy , protože se dlouhodobě , a nejen hlavní město Praha , potýká s problémem prostituce . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s2
Tento jev , jak jsem již zmínil , je doprovázen negativními jevy v oblasti bezpečnosti , v oblasti mravnosti , v oblasti veřejného pořádku . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s3
Jenom na území hlavního města Prahy se v současné době nachází něco kolem 70 veřejných domů a hlavní město Praha bohužel za současné legislativní situace s tímto problémem nemůže nic dělat . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s4
Město oblast prostituce upravuje a reguluje ve vztahu k provozování této činnosti na veřejných prostranstvích , kdy hlavní město přijalo vyhlášku v roce 2007 , která nabyla účinnosti 1 . 1 . 2008 s tím , že hlavní město Praha vylučuje provozování a nabízení prostituce na veřejných prostranstvích . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s5
Díky této vyhlášce došlo k poměrně výrazné změně a zlepšení v této oblasti ve vztahu k veřejným prostranstvím . ps2013-010-06-014-043.u4.p2.s6
Nicméně hlavní město Praha v současné době a samozřejmě i obce České republiky , které se potýkají s tímto problémem , nemají možnost regulovat a kontrolovat prostituci mimo veřejná prostranství . ps2013-010-06-014-043.u4.p3.s1
Náš přístup , tzv . reglementační , tedy definuje tento problém , nastavuje jasné mantinely provozování této činnosti . ps2013-010-06-014-043.u4.p3.s2
Existuje ještě třetí přístup , tzv . represivní . ps2013-010-06-014-043.u4.p3.s3
Touto cestou se vydalo například Švédsko , které jev prostituce kriminalizuje . ps2013-010-06-014-043.u4.p3.s4
Domníváme se , že tento směr není vhodný vzhledem k tomu , že v podstatě zahání veškeré osoby v této oblasti se vyskytující do ilegality . ps2013-010-06-014-043.u4.p4.s1
Hlavním záměrem je tedy eliminace následujících nešvarů , které jsou navázány na prostituci . ps2013-010-06-014-043.u4.p4.s2
Jsou to bezpečnostní problémy , jsou to problémy spojené s porušováním veřejného pořádku , mravnostní problémy a zdravotní rizika . ps2013-010-06-014-043.u4.p4.s3
Dle našeho názoru Česká republika v současné době rezignuje na problematiku zdraví v oblasti této činnosti . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s1
Na vytváření tohoto zákona se na půdě hlavního města Prahy podílela expertní skupina , která byla tvořena zaměstnanci hlavního města Prahy , dále odborníky v oblasti práva souvisejícího s provozováním prostituce , odborníky , kteří se dennodenně zabývají a jsou konfrontováni s tímto jevem . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s2
Zákon tedy definuje pojem prostituce , to znamená , je to činnost , dobrovolné nabízení sexuálních služeb za úplatu . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s3
Vymezuje podmínky fyzickým osobám , za kterých tato činnost může být provozována , dává možnost , a to je velice důležité , obcím regulovat tento jev prostřednictvím obecně závazné vyhlášky . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s4
Analogie v tomto směru je s hazardem , kdy obce v současné době také mají možnost prostřednictvím obecně závazné vyhlášky regulovat loterie a jiné podobné hry na svém území . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s5
To znamená , ta konstrukce je stejná jako v rámci regulace hazardu . ps2013-010-06-014-043.u4.p5.s6
Nastavuje také možnost kontrolních mechanismů , kdy dává pravomoc provádět kontroly jednak orgánům města a jednak státním orgánům Policie České republiky . ps2013-010-06-014-043.u4.p6.s1
Často zaznívají poznámky a dle mého názoru dnes již klišé , že tento zákon v podstatě v konečném důsledku bude znamenat , že Česká republika a stát se stane pasákem . ps2013-010-06-014-043.u4.p6.s2
Já se nedomnívám , že pokud Česká republika schválí tento zákon , který by se stal součástí právního řádu , že by v konečném důsledku znamenal to , že Česká republika a stát se stane pasákem . ps2013-010-06-014-043.u4.p6.s3
My jsme dlouze uvažovali o tom , že v případě schválení tohoto zákona navrhneme osvobození od daně z příjmů tyto osoby provozující činnost , či nikoliv . ps2013-010-06-014-043.u4.p6.s4
Po dlouhých diskusích jsme dospěli k závěru a zdálo se nám absurdní , že v momentě , kdy zákon by definoval provozování prostituce , tak aby zároveň těm osobám , které s tím samozřejmě logicky mají spojen příjem , a v mnoha případech ne malý , aby tyto osoby byly osvobozeny od daně z příjmu . ps2013-010-06-014-043.u4.p6.s5
Ten důvod je jednoduchý - bylo by to nespravedlivé vůči jiným osobám , které řádně provozují jiné podnikatelské činnosti . ps2013-010-06-014-043.u4.p7.s1
Další výtkou , která zde často zaznívala , je výtka , že Česká republika by musela vypovědět mezinárodní úmluvu , která se zabývá rušením a potlačováním obchodování s lidmi . ps2013-010-06-014-043.u4.p7.s2
Ano , faktem je , že účinnost tohoto zákona je vázána na vypovězení této mezinárodní úmluvy . ps2013-010-06-014-043.u4.p7.s3
Nicméně dle našeho názoru , dle názoru hlavního města Prahy , tato úmluva je již v současné době překonána , je nahrazena jinými mezinárodními úmluvami řešícími problematiku obchodování s lidmi . ps2013-010-06-014-043.u4.p7.s4
Domnívám se tedy , že vypovězením této úmluvy by Česká republika nerezignovala na boj s obchodováním s lidmi a dalšími negativními jevy , které prostituci doprovázejí . ps2013-010-06-014-043.u4.p7.s5
Dovolím si podotknout , že k této úmluvě nepřistoupilo Německo , nepřistoupily Spojené státy americké , k této úmluvě nepřistoupilo sousední Rakousko , Holandsko a další významné světové státy . ps2013-010-06-014-043.u4.p8.s1
Další připomínky byly spíše legislativně technického rázu . ps2013-010-06-014-043.u4.p8.s2
Já se domnívám , že pokud by tento zákon prošel do druhého čtení a k projednání ve výborech , tak tyto připomínky a tyto výhrady vůči návrhu hlavního města Prahy jsou odstranitelné ve druhém čtení . ps2013-010-06-014-043.u4.p9.s1
Co se týče hlavních pilířů , já bych se ještě možná zmínil ohledně těch podmínek , za kterých by bylo možné tuto činnost provozovat . ps2013-010-06-014-043.u4.p9.s2
Zdálo se nám logické vymezit tyto podmínky vcelku minimalisticky , kdy osoby , které by chtěly tuto činnost provozovat v souladu se zákonem , by musely splňovat zcela logicky podmínku zdravotní způsobilosti , podmínku trestní bezúhonnosti , která v tomto směru je velice minimalistická a vztahuje se pouze k výkonu činnosti prostituce . ps2013-010-06-014-043.u4.p9.s3
A další podmínkou je podmínka věku . ps2013-010-06-014-043.u4.p9.s4
To znamená , tam v podstatě končí úprava podmínek ve vztahu k provozování této činnosti ze strany fyzických osob . ps2013-010-06-014-043.u4.p10.s1
Co bych chtěl zdůraznit , tento návrh zákona nedělá z ničeho zakázaného nezakázané . ps2013-010-06-014-043.u4.p10.s2
Podstatné je , že v současné době prostituce není kriminalizována , tento jev není zakázán , ale problém je ten , že tento jev není zákonem upraven . ps2013-010-06-014-043.u4.p10.s3
To znamená , nejedná se o zákon o legalizaci prostituce , nicméně je to zákon o regulaci prostituce . ps2013-010-06-014-043.u4.p10.s4
Znova opakuji - nejedná se , tento zákon nedělá z něčeho zakázaného nezakázané . ps2013-010-06-014-043.u4.p10.s5
Kriminalizovány jsou pouze doprovodné negativní jevy související s prostitucí . ps2013-010-06-014-043.u4.p11.s1
Tento zákon explicitně vylučuje provozování prostituce na veřejných prostranstvích , což dneska už v současné době je upraveno v mnoha případech vyhláškami obcí či měst . ps2013-010-06-014-043.u4.p11.s2
Tento zákon , ještě znovu opakuji , dává možnost obcím tento jev regulovat , kdy dává zmocnění v podobě vydání obecně závazných vyhlášek , kdy města by měla možnost vymezit toto provozování na svém území . ps2013-010-06-014-043.u4.p12.s1
Tento zákon zároveň upravuje vztahy soukromoprávního charakteru , které mohou vznikat samozřejmě mezi poskytovatelem služby a klientem , kdy v zásadě dává poměrně významná práva osobám , které tuto činnost provozují . ps2013-010-06-014-043.u4.p13.s1
Dámy a pánové , tento návrh zákona byl projednán řádně Zastupitelstvem hlavního města Prahy a zákon byl podpořen drtivou většinou zastupitelů hlavního města Prahy napříč jednotlivými politickými stranami . ps2013-010-06-014-043.u4.p13.s2
Dovolím si vás poprosit o posunutí projednávání tohoto zákona do druhého čtení . ps2013-010-06-014-043.u4.p13.s3
Děkuji . ps2013-010-06-014-043.u5.p1.s1
Děkuji . ps2013-010-06-014-043.u5.p1.s2
Technickou mohu pustit až v obecné rozpravě , pokud nemáte k proceduře . ps2013-010-06-014-043.u5.p1.s3
Nyní prosím , aby se slova ujala zpravodajka pro prvé čtení paní poslankyně Zuzka Bebarová - Rujbrová . ps2013-010-06-014-043.u6.p1.s1
Dobrý den , dámy a pánové . ps2013-010-06-014-043.u6.p1.s2
Mou povinností zpravodaje je vás seznámit především se stanoviskem vlády k tisku 115 návrhu Zastupitelstva HMP na vydání zákona o regulaci prostituce . ps2013-010-06-014-043.u6.p2.s1
Toto stanovisko je , jak jinak , u nevládního návrhu odmítavé . ps2013-010-06-014-043.u6.p2.s2
Vláda zde shrnuje celou řadu výhrad , zejména že případnému návrhu podobného zákona musí předcházet široká politická , společenská a odborná diskuse , že je právně sporný způsob stanovení nabytí účinnosti zákona , který je navrhován k datu , kdy Česká republika přestane být vázána Úmluvou o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob z roku 1950 . ps2013-010-06-014-043.u6.p2.s3
Vyjádření poukazuje na řadu věcných a legislativních nedostatků , na to , že úprava zdravotní způsobilosti je nesystematicky roztříštěna do několika ustanovení , a celou řadu dalších drobnějších výhrad . ps2013-010-06-014-043.u6.p3.s1
Já bych vám chtěla říct , že názor na možnost regulace prostituce dělí společnost podobně jako názor na trest smrti a lze očekávat , že se ani zde , na půdě Poslanecké sněmovny , neshodneme , a to i uvnitř jednotlivých poslaneckých klubů . ps2013-010-06-014-043.u6.p3.s2
Většina z vás asi připustí , že veškeré historické snahy o eliminaci prostituce se ukázaly jako neúčinné , ale společnost balancovala mezi tolerancí , tvrdým postihem a zavíráním očí . ps2013-010-06-014-043.u6.p3.s3
I v současné době , jak nám zástupce předkladatele zde sdělil , různé státy v Evropě přistupují k regulaci prostituce různě . ps2013-010-06-014-043.u6.p3.s4
Od Nizozemska , které má nejen zákon , ale i účinný systém práce orgánů státu s poskytovateli těchto služeb , přes Švédsko , kde je prostituce zakázána a jsou postihováni i její klienti , po Německo a Rakousko , kde spolkový obecní zákon zmocňuje k podrobnější úpravě spolkové země a jejich úprava se může vzájemně lišit . ps2013-010-06-014-043.u6.p4.s1
U nás se o regulaci prostituce uvažovalo zákonem v roce 2005 . ps2013-010-06-014-043.u6.p4.s2
Hlavním protiargumentem tehdy , stejně jako bude zřejmě i dnes , byla vázanost České republiky Úmluvou o potlačování obchodu s lidmi a využívání prostituce . ps2013-010-06-014-043.u6.p4.s3
Návrh na vypovězení smlouvy byl zamítnut a návrh zákona posléze také . ps2013-010-06-014-043.u6.p5.s1
Chtěla bych říct , že předkládaný návrh hlavního města Prahy , které má s prostitucí zřejmě největší problémy , není dokonalý , a dokonce ani nepředpokládám , že v konečném hlasování bude přijat . ps2013-010-06-014-043.u6.p5.s2
Na druhé straně jsem ovšem přesvědčena , že bychom se od stadia zavírání očí a přesouvání problémů souvisejících s prostitucí měli posunout k odpovědi na otázku , co vlastně chceme . ps2013-010-06-014-043.u6.p5.s3
Ostatně i vláda ve svém jinak negativním vyjádření volá po tom , že je zapotřebí široká politická , společenská a odborná diskuse . ps2013-010-06-014-043.u6.p6.s1
Já mám za to , že právě diskuse na parlamentní půdě může něco podobného umožnit . ps2013-010-06-014-043.u6.p6.s2
Proto budu navrhovat propuštění do dalšího čtení . ps2013-010-06-014-043.u6.p6.s3
Jsem připravená na půdě petičního výboru iniciovat uspořádání velkého semináře na toto téma za účasti odborníků , a teprve poté se můžeme rozhodnout , jak s návrhem zákona naložíme . ps2013-010-06-014-043.u6.p6.s4
Ale v tuto chvíli se domnívám , že bychom měli postoupit tento návrh zákona do dalšího projednávání . ps2013-010-06-014-043.u6.p6.s5
Děkuji vám . ps2013-010-06-014-043.u7.p1.s1
Děkuji paní poslankyni . ps2013-010-06-014-043.u7.p1.s2
A nyní otevírám obecnou rozpravu , do které mám přihlášeného pana poslance Svobodu , pana poslance Soukupa , paní poslankyni Černochovou , paní poslankyni Maxovou a paní poslankyni Semelovou - s tím , že tady mám faktickou poznámku pana poslance Stupčuka . ps2013-010-06-014-043.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče , vaše dvě minuty . ps2013-010-06-014-043.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , vážená paní předsedající . ps2013-010-06-014-043.u8.p1.s2
Vážené kolegyně , kolegové , vážení členové vlády , než se tady případně rozvine ona filozofická diskuse na téma , zda stát má regulovat prostituci , či neregulovat , já na rozdíl od kolegů se domnívám , že tady existuje zásadní právní překážka v projednávání tohoto návrhu zákona a to je již ona zmiňovaná mezinárodní smlouva , která podle naší platné a účinné ústavy má vyšší právní sílu . ps2013-010-06-014-043.u8.p1.s3
To znamená , připadá mi poněkud zvláštní a neuctivé , abychom zde projednávali úpravu de lege ferenda , která je v kontrapozici vůči platné a účinné ústavě . ps2013-010-06-014-043.u8.p1.s4
Domnívám se , že takovýto návrh zákona by měl být především z dílny vlády , Ministerstva vnitra . ps2013-010-06-014-043.u8.p2.s1
Já osobně jsem se na návrhu takovéhoto zákona podílel už v roce 2003 a ze stejných důvodů , z důvodů existence této výše citované úmluvy , právě tento zákon pak nakonec nebyl přijat do dalšího schvalovacího procesu . ps2013-010-06-014-043.u8.p2.s2
Já tu snahu vnímám jako legitimní i proto , že ji předkládají v tuto chvíli především zástupci hlavního města Prahy , které je obecně tímto sociálněpatologickým jevem nejvýše postiženo .
