| ps2013-003-01-001-001.u1.p1.s1
| 1. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p1.s2
| Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 /sněmovní tisk [6](https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=6&O=7)/ - první čtení |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p2.s1
| Z pověření vlády uvede návrh místopředseda vlády a ministr financí Jan Fischer. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p2.s2
| Než se ujme slova... |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p2.s3
| Tak dobře, osobně pan premiér Jiří Rusnok. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p2.s4
| Ale než se ujme slova, požádal bych pana předsedu rozpočtového výboru Václava Votavu, aby zaujal místo u stolku zpravodajů. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p2.s5
| A protože předseda Poslanecké sněmovny předložený návrh zákona přikázal k projednání právě rozpočtovému výboru, rozpočtový výbor předložil usnesení, které bylo doručeno jako sněmovní tisk číslo 6/1. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p3.s1
| Prosím nyní pana premiéra, aby se ujal slova. |
| ps2013-003-01-001-001.u1.p3.s2
| Prosím, pane premiére. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p1.s1
| Vážený pane místopředsedo, vážené paní poslankyně, vážení páni poslanci, dámy a pánové, dovolte mi tedy, abych uvedl v prvním čtení vládní návrh státního rozpočtu na rok 2014. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p1.s2
| Nejprve začnu připomenutím podmínek, za jakých jsme tento návrh sestavovali, a okolností, podstatných okolností, které jsou s tím spojeny. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p2.s1
| Česká republika je členem Evropské unie a zavázala se mimo jiné plnit pravidla a normy, které platí pro všechny státy tohoto uskupení. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p2.s2
| V případě rozpočtové politiky a parametrů fiskálního hospodaření se jedná mimo jiné o tříprocentní deficit ročního rozpočtu podle metodiky ESA 95 a také o šedesátiprocentní limit ve vztahu k HDP pro celkový vládní dluh. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s1
| Pokud jde o vládní dluh, z pohledu tohoto kritéria Česká republika zatím nemá s jeho plněním kvantitativně problém, i když tempo narůstání tohoto dluhu je v českých podmínkách varovné. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s2
| V roce 2009 byl z důvodu překročení limitu pro deficit vládních institucí zahájen vůči České republice tzv. postup při nadměrném schodku. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s3
| Bylo nám uloženo, abychom nejpozději do konce roku 2013 důvěryhodným a udržitelným způsobem snížili nadměrný schodek pod 3 % hrubého domácího produktu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s4
| Zdůrazňuji důvěryhodným a udržitelným způsobem - to jsou podstatná slova v této podmínce. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s5
| Proto i návrh rozpočtu, který vám mám tu čest představit, byl sestaven tak, abychom tuto hranici respektovali. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s6
| Pouze tak, a navíc pouze s kladným posouzením Evropské komise, může být postup při nadměrném schodku ve vztahu k České republice ukončen. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s7
| V opačném případě bude tato procedura prodloužena o jeden rok. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s8
| Pro ukončení, úspěšné ukončení tohoto postupu je to ale pouze první krok. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s9
| Pro Českou republiku i nadále platí, že ve středním horizontu by měla dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p3.s10
| Ten je definován jako tzv. strukturální deficit ve výši 1 % HDP. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p4.s1
| Jaké byly ekonomické podmínky pro sestavení tohoto návrhu? |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p4.s2
| Bohužel nebyly a nejsou ani dosud příliš příznivé, jak všichni víte. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p4.s3
| V minulém roce hrubý domácí produkt klesal, v letošním roce očekávají všechny relevantní instituce jeho další pokles cca o 1 %. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p4.s4
| Nicméně všechny relevantní instituce také očekávají obrat v hospodaření v České republice pozitivním směrem. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s1
| Vyšli jsme tedy z odhadu 1,3 % růstu HDP pro rok 2014. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s2
| Na tomto základě byl postaven předložený návrh státního rozpočtu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s3
| V době, kdy jsme tento odhad připravili, nebo připravily ho odborné aparáty Ministerstva financí, a kdy jsme na jeho základě sestavili odhad příjmů státního rozpočtu, jsem žil trochu v obavách z toho, že je ten odhad možná trochu optimistický. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s4
| Po událostech, které nastaly od té doby, to znamená v podstatě někdy od druhé poloviny září tohoto roku, z nichž asi nejvýznamnější je rozhodnutí České národní banky o depreciaci koruny, ale také další vývoj předstihových ukazatelů, které jsou k dispozici, jsem, řekl bych, v klidu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s5
| Myslím, že ten odhad je dnes velmi realistický, je zhruba někde uprostřed toho koridoru odhadů, které jsou k dispozici, dokonce bych řekl, že je v jeho dolní polovině. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p5.s6
| Nemám obavy v tomto případě i vzhledem k tomu, že se samozřejmě změnil odhad vývoje inflace, nemám obavy o nominální splnění příjmů projektovaných v tomto rozpočtu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p6.s1
| Do návrhu státního rozpočtu jsme zakomponovali, můžeme souhrnně říct, prorůstová opatření v rozsahu zhruba půl procentního bodu hrubého domácího produktu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p6.s2
| Jsme totiž přesvědčeni, že stav české ekonomiky, fáze jejího cyklu, taková opatření vyžaduje. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p6.s3
| Aniž bychom tehdy tušili, k jakému zásadnímu kroku se rozhodne centrální banka, došlo vlastně a dochází potom k velmi podle mého názoru sladěnému působení monetární politiky a rozpočtové politiky v příštím roce. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p6.s4
| Tento rozpočet je rozpočet, který končí s fiskální restrikcí, a dá se říct, že bude mírně, ale opravdu mírně fiskálně expanzivní. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p7.s1
| Pokud jde o priority vlády - a věřím, že ne pouze vlády -, které byly zakomponovány do toho rozpočtu, je to jednak onen zmíněný určitý impulz pro obnovení ekonomického růstu a zvýšení zaměstnanosti a je to také snaha o podporu konkurenceschopnosti české ekonomiky. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p7.s2
| Šlo nám, jak jsem uvedl, o nepřekročení onoho referenčního rámce pro deficit vládního sektoru ve výši maastrichtského kritéria 3 % HDP. Šlo nám také - a je to velmi důležitou součástí priorit - o efektivní a transparentní čerpání a využití prostředků Evropské unie, včetně zajištění národních prostředků pro plynulý přechod do nového programovacího období 2014 až 2020. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p8.s1
| Mezi další cíle a úkoly patří odstraňování povodňových škod a obnova území postižených touto živelní pohromou, stabilizace prostředků na údržbu, opravy a rozvoj dopravní infrastruktury, k tomu potom je přijat v příslušných mezích také návrh rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p8.s2
| Šlo nám také o pokračování a prohloubení, pokud možno zvýšení efektivnosti výběru daní, boje proti daňovým únikům, kriminalitě a korupci a šlo nám také o zvýšení kontroly při správě majetkových účastí státu a efektivnosti hospodaření těchto organizací. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p9.s1
| Vláda návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 schválila svým usnesením č. 729 z 25. září tohoto roku. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p9.s2
| Rozpočet odpovídá mandátu této vlády, nastaveným mandatorním výdajům, stavu realizace a fázi vývoje ekonomiky a celkovému stavu a efektivnosti veřejné a státní správy. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p10.s1
| Příjmy rozpočtu jsou plánovány na úrovni 1099,3 miliardy Kč, což je o 18,5 miliardy více proti schválenému rozpočtu tohoto roku. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p10.s2
| Výdaje pak v úrovni 1211,3 miliardy Kč, což je meziroční zvýšení proti letošnímu rozpočtu o 30,5 miliardy. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p10.s3
| Saldo státního rozpočtu v roce 2014 by tedy mělo dosáhnout minus 112 miliard Kč, což představuje nárůst o 12 miliard Kč ve srovnání se schváleným rozpočtem tohoto roku. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p11.s1
| Na výdajové straně rozpočtu z hlediska závazků, které vyplývají z platných právních norem a předurčených výdajů pro čerpání prostředků z evropských fondů, zbývá pro vládu, pro její aktivní operace velmi malý prostor. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p11.s2
| To je realita, skutečnost, která, řekl bych, dlouhodobě determinuje rozpočtovou politiku této země. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s1
| Mezi největší výdaje rozpočtu patří tedy takzvané mandatorní výdaje. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s2
| Pro rok 2014 jsou rozpočtovány ve výši 706,8 miliardy, což tvoří 58,4 % celkových výdajů státního rozpočtu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s3
| Mezi nejdůležitější výdaje této skupiny, čili mandatorní výdaje, patří sociální mandatorní výdaje, mezi ně patří především důchody, platby za státní pojištěnce ve zdravotnictví a další položky. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s4
| Po započtení takzvaných kvazimandatorních výdajů v objemu necelých 206 miliard a výdajů na programy a projekty Evropské unie včetně finančních mechanismů, které představují objem cca 100 miliard, pak dostáváme objem jakýchsi předurčených výdajů státního rozpočtu, který tvoří téměř 84 % celkových výdajů rozpočtu. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s5
| Zbývajících 16 % výdajů státního rozpočtu představuje manévrovací prostor vlády. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p12.s6
| Součástí těchto zbývajících výdajů jsou i výdaje na výzkum a vývoj, výdaje na vysoké školy, výdaje na dopravní infrastrukturu apod. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s1
| Krátce mi dovolte se zastavit nad otázkou rozpočtového provizoria. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s2
| Obecně řečeno, rozpočtové provizorium, které trvá pouze krátkou dobu, znamená velmi malý problém. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s3
| Jestliže nastane rozpočtové provizorium, obávám se ovšem, že by netrvalo krátkou dobu, všechny lhůty, které je potom třeba dodržet, by znamenaly, že by trvalo pravděpodobně několik málo měsíců. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s4
| V rámci rozpočtového provizoria může Ministerstvo financí stanovit na každý měsíc tohoto provizoria nejvýše jednu dvanáctinu celkových výdajů státního rozpočtu loňského roku, tedy 98,4 miliardy jako maximální částku měsíčních výdajů. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s5
| Rozpočtové provizorium jsme již minimálně dvakrát v historii zažili, nicméně v rozsahu pouze několika dnů, případně týdnů. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p13.s6
| Věřím, že tentokrát díky pochopení Sněmovny a rozhodujících politických klubů se této nepříjemnosti vyhneme. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p14.s1
| Dámy a pánové, chtěl bych vás poprosit o podporu návrhu státního rozpočtu v prvém čtení. |
| ps2013-003-01-001-001.u2.p14.s2
| Děkuji vám za pozornost. |
| ps2013-003-01-001-001.u3.p1.s1
| Děkuji panu premiérovi za úvodní slovo. |
| ps2013-003-01-001-001.u3.p1.s2
| Jak už jsem předeslal, máte usnesení rozpočtového výboru, sněmovní tisk č. 6/1, a prosím, aby se slova ujal zpravodaj rozpočtového výboru pan poslanec Václav Votava. |
| ps2013-003-01-001-001.u3.p1.s3
| Pane zpravodaji, máte slovo. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p1.s1
| Děkuji za slovo. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p1.s2
| Vážený pane místopředsedo, paní poslankyně, páni poslanci, vládo, seznámil bych vás s usnesením rozpočtového výboru č. 13 ze dne 4. prosince 2013 k vládnímu návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p1.s3
| To bylo doručeno poslancům 4. prosince 2013 ve hodin. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p1.s4
| To jenom pro formu. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p2.s1
| Usnesení rozpočtového výboru z 2. schůze ze dne 4. prosince 2013 k prvému čtení vládního návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014, sněmovní tisk 6, a ke způsobu projednání návrhu střednědobých výdajových rámců na léta 2015 a 2016, sněmovní tisk 7. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p3.s1
| Po úvodním slově náměstka ministra financí Gregora, zpravodajské zprávě předsedajícího výboru poslance Votavy a po rozpravě rozpočtový výbor |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p4.s1
| I. doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby k vládnímu návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 v prvém čtení přijala následující usnesení: |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p5.s1
| Poslanecká sněmovna |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p6.s1
| II. schvaluje základní údaje návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 podle sněmovního tisku 6, kterým jsou - přečtu pouze tři nejdůležitější údaje: výše příjmů stanovená částkou 1099,3 miliardy Kč, výše výdajů stanovená částkou 1211,3 miliardy Kč, rozdíl mezi příjmy a výdaji, tedy saldo, stanovený částkou 112 miliard Kč. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p6.s2
| Dále je tam uveden způsob vypořádání salda, finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům krajů, finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům obcí, finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtu hlavního města Prahy, zmocnění ministru financí v § 2 odst. 1 atd.; |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p7.s1
| II. bere na vědomí, že návrh státního rozpočtu České republiky na rok 2014 obsahuje finanční vztahy k rozpočtu Evropské unie, a to očekávané příjmy z rozpočtu Evropské unie v celkové výši 98 miliard 25 milionů 537 tisíc 898 Kč a odvody do rozpočtu Evropské unie v celkové výši 36 miliard 400 milionů Kč. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p7.s2
| Stanoví dále rozsah pojistné kapacity Exportní a garanční a pojišťovací společnosti - nebudu číst čísla, jsou tam uvedena, |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p8.s1
| III. přikazuje k projednání kapitoly a okruhy vládního návrhu státního rozpočtu na rok 2014 - také nebudu číst, máte to v materiálu, |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p9.s1
| IV. přikazuje k projednání návrh organizačního výboru Poslanecké sněmovny na rozpočet Poslanecké sněmovny a návrh organizačního výboru Senátu na rozpočet Senátu na rok 2014 rozpočtovému výboru, |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p10.s1
| V. konstatuje, že vláda předložila společně s vládním návrhem zákona o státním rozpočtu na rok 2014 podle sněmovního tisku 6 i návrh střednědobých výdajových rámců na léta 2015 a 2016 s tím, že jej Poslanecká sněmovna projedná ve stejném termínu jako třetí čtení státního rozpočtu. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p11.s1
| A na závěr zmocňuje zpravodaje výboru poslance Votavu, aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p12.s1
| Tímto jsem to také učinil. |
| ps2013-003-01-001-001.u4.p12.s2
| Děkuji. |
| ps2013-003-01-001-001.u5.p1.s1
| Děkuji panu zpravodaji. |
| ps2013-003-01-001-001.u5.p1.s2
| První přihlášený do rozpravy je pan ministr financí Jan Fischer, poté pan poslanec a předseda klubu ANO Faltýnek, poté pan poslanec Stanjura jako předseda klubu ODS s přednostním právem. |
| ps2013-003-01-001-001.u5.p1.s3
| Ostatní přihlášené vidíte na tabuli. |
| ps2013-003-01-001-001.u5.p1.s4
| Prosím, pane vicepremiére, máte slovo. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p1.s1
| Pane předsedající, paní poslankyně, páni poslanci, dámy a pánové, nejprve mi dovolte, abych přece jenom zrekapituloval, k jakým změnám došlo oproti návrhu, který předkládala předchozí vláda, a to na straně příjmů a výdajů. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p1.s2
| To je informace, kterou bych vám nerad dlužil, a byl bych rád, abyste s těmito čísly byli seznámeni. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p2.s1
| V oblasti příjmů došlo proti původnímu vládnímu návrhu předchozí vlády k navýšení příjmů z rozpočtu Evropské unie a z finančních mechanismů ve výši 100 mld. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p3.s1
| Souvztažné zvýšení příjmů a výdajů u některých kapitol o 0,6 mld. korun zejména z důvodu odprodeje nepotřebného majetku, Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo vnitra. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p4.s1
| Došlo ke zvýšení příjmů z pojistného na sociální zabezpečení o cca 2 mld. korun. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p5.s1
| Došlo ke zvýšení příjmů, nebo počítáme se zvýšením příjmů v kapitole Český telekomunikační úřad z prodeje licencí o 2 mld. korun, celkem očekávaný příjem činí cca 10 mld. korun. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p6.s1
| Počítáme se zvýšením příjmů ze státních podniků o 1,8 mld. korun proti původnímu vládnímu návrhu. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p6.s2
| Celkem je zapojeno 7,8 mld. korun těchto příjmů. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p7.s1
| Snížení odhadu daňových příjmů státního rozpočtu o 1,5 mld. korun v návaznosti na zářijovou predikci makroekonomických ukazatelů a upřesnění odhadu podle očekávané skutečnosti roku 2013. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p8.s1
| A koneckonců to další navýšení příjmů je z titulu očekávaného zvýšení příjmů Státního pozemkového úřadu o 1,1 mld. korun. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p9.s1
| To jsou změny, prosím pěkně, na straně příjmů. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p10.s1
| Na straně výdajů došlo ke zvýšení výdajů v návaznosti na zapojení příjmů z Evropské unie, to je průtočná položka v rozpočtovém smyslu, ve výši 100 mld. korun. |
| ps2013-003-01-001-001.u6.p11.s1
| Došlo ke zvýšení objemu mzdových prostředků na platy včetně příslušenství organizačních složek státu a příspěvkových organizací o 2 % s dopadem ve výši 3 mld. korun zvýšení proti původnímu návrhu předchozí vlády. |
