ps2013-056-09-004-048.u1.p1.s1
48 . ps2013-056-09-004-048.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 182 / 2006 Sb . , o úpadku a způsobech jeho řešení ( insolvenční zákon ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 1030 / - prvé čtení ps2013-056-09-004-048.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr spravedlnosti Robert Pelikán . ps2013-056-09-004-048.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2013-056-09-004-048.u2.p1.s1
Děkuji . ps2013-056-09-004-048.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , návrh který předkládáme , patří asi k nejvýznamnějším legislativním změnám v oblasti řešení situace nebo vůbec situace dlužníků v poslední době . ps2013-056-09-004-048.u2.p2.s1
Je to návrh , který se snaží poskytnout šanci na nový život těm , kteří upadli do dluhové pasti . ps2013-056-09-004-048.u2.p2.s2
To znamená , dostali se do situace , kdy veškeré jejich aktuální i budoucí příjmy a veškerý jejich majetek nedostačují na úhradu dluhů , které mají a většinou už dokonce nedostačují ani na to , aby dokázali splácet jenom úroky a další náklady , které dluhy plodí . ps2013-056-09-004-048.u2.p2.s3
To znamená , i když třou bídu s nouzí , tak se jim dluhy neustále zvyšují . ps2013-056-09-004-048.u2.p3.s1
Jak víte , pro lidi , kteří se dostanou do dluhové pasti , již dnes naše právo určité řešení nabízí . ps2013-056-09-004-048.u2.p3.s2
To řešení se jmenuje oddlužení . ps2013-056-09-004-048.u2.p3.s3
Je to proces , ve kterém odevzdávají nebo by měli odevzdávat své výdělky po dobu maximálně pěti let za podmínky , že dokážou za pět let splatit alespoň 30 % těchto dluhů . ps2013-056-09-004-048.u2.p3.s4
Takto se to zavedlo . ps2013-056-09-004-048.u2.p4.s1
Brzy poté , co se to zavedlo , se ale ukázalo , že zavést tam tuto hranici byla chyba . ps2013-056-09-004-048.u2.p4.s2
Ze dvou důvodů . ps2013-056-09-004-048.u2.p4.s3
Jednak se ta hranice stala de facto nikoliv spodní hranicí , ale de facto normou . ps2013-056-09-004-048.u2.p4.s4
To znamená jak soudci , insolvenční správci , tak různí poradci a nakonec i ti dlužníci sami si to přeložili tak , že mají zaplatit ne nejméně 30 % , ale že mají zaplatit 30 % . ps2013-056-09-004-048.u2.p4.s5
A jakmile tedy se někomu dařilo zaplatit těch 30 % , tak se nikdo nestaral o to , zda by náhodou nemohl zaplatit taky více . ps2013-056-09-004-048.u2.p5.s1
Tak to byl jeden problém . ps2013-056-09-004-048.u2.p5.s2
Druhý problém spočíval v tom , že otázka , zda ten člověk bude nebo nebude schopen splatit právě těch 30 % ve skutečnosti tak úplně nezáležela nebo vůbec nezáležela na tom , kolik si kdy půjčil nebo kolik nadělal dluhů , ale jenom na tom , kdy přišel za těmi poradci , kteří mu poradili , že může tu situaci oddlužením řešit . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s1
Protože , dámy a pánové , když hovoříme o těchto lidech , tak jsou to lidé , kteří , když se na ně díváme , mají často dluhy převyšující jeden milion korun . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s2
A přitom jsou to lidé , kteří mají plat třeba 15 tisíc hrubého . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s3
Vy byste půjčili takovému člověku milion korun ? ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s4
Samozřejmě že ne . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s5
A také jim nikdo milion korun nepůjčil . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s6
Párkrát jim někdo půjčil 10 , 20 možná 50 tisíc . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s7
To , co si půjčili , není to , co dluží . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s8
To je třeba desetina toho , co dluží . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s9
Jakmile jednou upadnete do dluhové pasti , vaše dluhy začnou naskakovat geometrickou řadou . ps2013-056-09-004-048.u2.p6.s10
Takže jakékoliv procento ztrácí jakýkoliv smysl . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s1
Z tohoto důvodu , a už tady nebudu dlouho unavovat , z toho důvodu , že jsme přesvědčeni o tom , že má dál platit římské pravidlo , že impossibilium nulla obligatio , že tedy nemožné nikoho nezavazuje , a že pokud někdo prostě není schopen vydělat za celý svůj život na svoje dluhy , tak je nesmyslné celý jeho život mu tyto dluhy udržovat . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s2
Tak z tohoto důvodu po vzoru mnoha zemí a jmenujme jenom Spojené státy , Velkou Británii nebo Německo , chceme tu hranici odstranit . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s3
Chceme říci , chceme ji nahradit individuální kontrolou . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s4
To znamená , že s tím dlužníkem bude podle míry schopnosti splácet tři , pět nebo sedm let , pracovat a skutečně pracovat insolvenční správce , bude hlídat jeho hospodaření , prodá všechen jeho zbytný majetek . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s5
Donutí ho k tomu , aby si šel hledat co nejlepší práci , donutí ho k tomu , aby se naučil hospodařit . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s6
To bude rozhodovat soud . ps2013-056-09-004-048.u2.p7.s7
A pokud těch tři , pět nebo sedm let podle míry splácení ten člověk bude dodržovat všechna pravidla , která stanoví zákon a která mu uloží insolvenční správce pod dohledem soudce , tak na konci , bez ohledu nato kolik se mu podaří splatit , mu zbytek dluhu bude umazán . ps2013-056-09-004-048.u2.p8.s1
S tím , dámy a pánové , že tím tedy dostane druhou šanci , ale bude to opravdu jenom druhá šance , protože dalších deset let nebude moci do ničeho takového vstoupit . ps2013-056-09-004-048.u2.p8.s2
Jinak řečeno , bude to moci učinit jednou za 17 let , tedy reálně dvakrát , nanejvýš třikrát za svůj ekonomický život . ps2013-056-09-004-048.u2.p9.s1
Dámy a pánové , více než půl milionu lidí je v takové situaci , že na dnešní parametry oddlužení nedosáhne , a pokud jim nepomůžeme tím , co tu předkládám , tak jsou odsouzeni k tomu , že oni a jejich rodiny zbytek života budou žít mimo oficiální ekonomiku . ps2013-056-09-004-048.u2.p9.s2
Proto se domnívám , že je nezbytné tento návrh podpořit , a vzhledem k tomu , že návrh není technicky nějak složitý , byť je nepochybně závažný , zároveň oznamuji , že budu navrhovat zkrácení lhůty k projednání ve výborech na 40 dnů . ps2013-056-09-004-048.u2.p9.s3
Děkuji . ps2013-056-09-004-048.u3.p1.s1
Já děkuji panu ministrovi . ps2013-056-09-004-048.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Jaroslav Borka . ps2013-056-09-004-048.u3.p1.s3
Prosím , pane zpravodaji , máte slovo . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s1
Dobrý den . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s2
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s3
Vážený pane ministře , dámy a pánové , projednáváme zákon o úpadku a jeho způsobech řešení , tzn . takzvaný insolvenční zákon . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s4
V průběhu let se trvale zvyšuje počet vícečetných exekucí , jak tady říkal pan ministr , které jsou v současnosti vedeny proti více než 75 procentům všech dlužníků . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s5
Řada z těchto dlužníků se ocitá v tzv . dluhové pasti , jak zde bylo také řečeno , a kdy jeho pohledávky se staly nesplnitelnými , neboť jejich celková výše včetně příslušenství roste rychleji , než jaké dlužníci jsou nebo byli schopni uspokojovat ze svého majetku a svých příjmů . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s6
Přibližně 2 % dlužníků , u nichž dochází k exekučnímu vymáhání , je schopno poskytovat měsíčně věřitelům v uložené výši . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s7
Přibližně 7 % dlužníků dosáhne ukončení exekuce vedené proti nim . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s8
A více než 90 % zadlužených osob v exekuci , je to okolo 655 000 , se nachází ve zmiňované pasti . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s9
Z tohoto pohledu by návrh zákona mohl být určitým řešením . ps2013-056-09-004-048.u4.p1.s10
Avšak jsou tady některá místa , která budou zajisté předmětem diskuze . ps2013-056-09-004-048.u4.p2.s1
Já se domnívám , že předložený návrh dostatečně neanalyzoval dopady návrhu na věřitele , tzn . zejména na instituce finanční , bankovní , potom na stavební bytová družstva , společenství vlastníků a další . ps2013-056-09-004-048.u4.p2.s2
Na rozdíl od stávající úpravy věřitel za nařízené odpuštění dluhu ve výši blížící se téměř 100 procentům nedostane prakticky žádné protiplnění . ps2013-056-09-004-048.u4.p2.s3
Také zvažování přiměřenosti pohledávek pouze v insolvenčním řízením jdoucím mimo synergicky provázaný systém práva , by mohlo způsobit výrazný nepoměr mezi dlužníky , kteří předmětné pohledávky řádně a včas plní , a dlužníky , kteří ať již vědomě , nebo nevědomě sice apelují na oddlužení , ale splácet nemohou a ani někteří nechtějí . ps2013-056-09-004-048.u4.p3.s1
Je zde ještě další závažná skutečnost , že návrh ve svém zaměření vytváří prostor pro jev spíše nežádoucí , kterým je tedy automatizace oddlužování . ps2013-056-09-004-048.u4.p3.s2
Věřím , že zákon , pokud projde prvním čtením a bude dán k diskuzi do výborů , může některé věci odstranit anebo změnit . ps2013-056-09-004-048.u4.p4.s1
Tedy vládní návrh zákona přináší řešení ve variantách , které by mohly podle předkladatele vést k řešení problémů insolvence zadlužených osob . ps2013-056-09-004-048.u4.p4.s2
Dovolte mi , abych ještě podotkl , že návrh vám byl doručen jako sněmovní tisk 1030 / 0 dne 8 . února 2017 . ps2013-056-09-004-048.u4.p4.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-056-09-004-048.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-056-09-004-048.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které se jako první s přednostním právem přihlásil pan místopředseda Vojtěch Filip . ps2013-056-09-004-048.u5.p1.s3
Poté pan poslanec Martin Plíšek . ps2013-056-09-004-048.u5.p1.s4
Prosím , pane místopředsedo , máte slovo . ps2013-056-09-004-048.u6.p1.s1
Děkuji . ps2013-056-09-004-048.u6.p1.s2
Vážený pane předsedající , pane ministře , paní a pánové , já budu úsporný ve svém vyjádření , protože návrh , tak jak je předložen , nezahrnuje řešení , které jsem předpokládal , že insolvenční zákon a jeho novela obsahovat bude . ps2013-056-09-004-048.u6.p1.s3
Předpokládám , že se k tomu dostaneme ve druhém čtení , respektive při jednání ve výborech . ps2013-056-09-004-048.u6.p2.s1
Jedná se o to , aby nebyl zcela dlužník zbaven svých procesních práv . ps2013-056-09-004-048.u6.p2.s2
To sice zajišťuje § 244 až 243 , jedna věta , ale v § 245 to je omezeno natolik , že insolvenční správce přebírá všechny pravomoci a soudy většinou judikují , že nemá dlužník žádná práva , pokud jde o návrh , kterým by například urychlil prodej svého vlastního majetku , a tak zabezpečil větší prostředky do majetkové podstaty , ze které by se mělo plnit . ps2013-056-09-004-048.u6.p2.s3
V tomto ohledu považuji tu normu za neúplnou , respektive za podceňující úlohu dlužníka , protože je tady dlužník v podstatě veden jakoby ten , který je jediný , který brání zaplacení svého dluhu , a musí nastupovat insolvenční správce , aby nahradil jeho vůli k tomu plnění . ps2013-056-09-004-048.u6.p2.s4
Život je trochu složitější . ps2013-056-09-004-048.u6.p2.s5
Já řeknu jeden konkrétní příklad , který dokládá to , jakým způsobem je možné rychleji řešit insolvenci , ale i samotná řešení , která jsou mezi věřiteli a dlužníky . ps2013-056-09-004-048.u6.p3.s1
V případě rozvodu manželství většinou dojde ke sporu mezi bývalými manželi a může dojít ke sporu o nemovitost , která může sloužit k tomu , že by se věřitelé uspokojili na majetku dlužníka , kterým je jeden z manželů . ps2013-056-09-004-048.u6.p3.s2
Jestliže se podaří tomu druhému z manželů zablokovat takové řešení , ať už tím , že po třech letech dojde k zákonné změně vlastnictví ze společného jmění manželů na podílové spoluvlastnictví , tak pořád máme před sebou případné vypořádání . ps2013-056-09-004-048.u6.p3.s3
A soudní spor se může vést hlavně daleko , a jestliže není žádná vůle nebo žádná možnost , jak by se dlužník mohl , řekl bych , aktivně podílet na zajišťování majetku do té podstaty , tak svým způsobem ho stavíme do role odsouzeného , který jenom čeká na to , jak to insolvenční správce vyřídí . ps2013-056-09-004-048.u6.p4.s1
Problém je i v tom , že může dojít ke konfliktu zájmů mezi dlužníkem a insolvenčním správcem , což se většinou velmi špatně dokazuje , a v tom případě tedy je potřeba , abychom posílili procesní roli dlužníka a nezbavovali ho zcela té aktivní legitimace ve sporu , i když samozřejmě riskujeme , že jeho návrhy , pokud by směřovaly ke zmenšování majetku , by musely být odmítnuty . ps2013-056-09-004-048.u6.p4.s2
To se dá řešit . ps2013-056-09-004-048.u6.p4.s3
Myslím si , že existuje i docela pozitivní návrh , který by do § 265 odst . 2 insolvenčního zákona , to znamená 182 / 2006 Sb . , se dal prodiskutovat a ve výboru zajistit . ps2013-056-09-004-048.u6.p5.s1
Jsem přesvědčen , že v tomto ohledu je před námi kus práce , který musíme odvést a nemyslím si , že bychom to měli odkládat až po volbách . ps2013-056-09-004-048.u6.p6.s1
Děkuji vám . ps2013-056-09-004-048.u7.p1.s1
Děkuji panu místopředsedovi . ps2013-056-09-004-048.u7.p1.s2
Dalším řádně přihlášeným do obecné rozpravy je pan poslanec Martin Plíšek . ps2013-056-09-004-048.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-056-09-004-048.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , milé kolegyně , vážení kolegové , já musím bohužel říci , že na začátku se chci v souvislosti s tímto návrhem vyjádřit k legislativní aktivitě nebo spíše neaktivitě Ministerstva spravedlnosti . ps2013-056-09-004-048.u8.p1.s2
My jsme tady před několika málo týdny projednávali novelu insolvenčního zákona , která měla hodně vznešených cílů , boj s konkursními mafiemi , boj proti neoprávněným a šikanózním podáním , upřesňovaly se tam příslušnosti soudů , insolvenčních správců atd . atd . ps2013-056-09-004-048.u8.p1.s3
Ta debata se tady vedla velmi podrobně a my tady vidíme , že pár měsíců poté , prakticky v závěru volebního období , nám Ministerstvo spravedlnosti a vláda pošlou další novelu insolvenčního zákona . ps2013-056-09-004-048.u8.p2.s1
Já si myslím , že veřejnost a občané , když vidí , kolik novel jednoho daného zákona tady schvalujeme za sebou v řádu několika týdnů a měsíců , musejí být velmi znejistěni , navíc poté , co ta pozdější novela ještě upraví něco jinak než ta předchozí . ps2013-056-09-004-048.u8.p3.s1
Já bych spíše očekával vzhledem k tomu , že máme například zastaralé procesní předpisy , že nám ministr spravedlnosti splní úkol , který je v programovém prohlášení vlády , a předloží nám nové procesní předpisy , tedy nový občanský soudní řád a nový trestní řád , že předloží včas zákon o bezplatné právní pomoci a že jeho stranická kolegyně paní poslankyně Válková nebude muset na poslední chvíli načítat tuto úpravu do naší poslanecké novely zákona o advokacii , že předloží včas a v předstihu zákon o znalcích a zákon o tlumočnících , což je úprava , která je tady padesát let stará , která nepochybně zasluhuje novou úpravu , ale ne v závěru volebního období . ps2013-056-09-004-048.u8.p3.s2
Já jen připomínám , že jsem v této věci už loni předložil vlastní novelu . ps2013-056-09-004-048.u8.p4.s1
Jenom chci říci , že tady bohužel projednáváme často zbytečné útržkovité novely a v případě tohoto sněmovního tisku jsem přesvědčen , že pokud by byly náhodou schváleny , nadělají více škody než užitku . ps2013-056-09-004-048.u8.p5.s1
Tato předkládaná novela je podle mého názoru morálním hazardem , který říká , že dluhy se nemusí platit a že smlouvy se nemusí dodržovat . ps2013-056-09-004-048.u8.p5.s2
Tato novela pokračuje v trendu pošlapávání práv věřitelů . ps2013-056-09-004-048.u8.p5.s3
Já bych dokonce řekl , že z mého pohledu dochází k porušení ústavního práva na ochranu vlastnictví věřitelů a zároveň / a k tomu se v argumentaci potom ještě dostanu / přináší náklady a ztížení pozice nejenom věřitelům , ale i státu z hlediska dalších výdajů ze státního rozpočtu , které ovšem touto novelou vůbec nejsou kryty , resp . nejsou kryty ani při debatě s Ministerstvem financí . ps2013-056-09-004-048.u8.p6.s1
Řeknu na závěr obecný soud . ps2013-056-09-004-048.u8.p6.s2
Potom se dostanu k jednotlivým připomínkám , ale to shrnující je , že novela bohužel umožní oddlužení osobám prakticky nemajetným , kterým bude stačit pouze snaha o uspokojení věřitelů . ps2013-056-09-004-048.u8.p6.s3
Věřitelé nebudou moci jakkoli ovlivnit splácení svých pohledávek . ps2013-056-09-004-048.u8.p6.s4
Z mého pohledu by oddlužení mělo představovat výjimku při splnění přesných a přísných pravidel , a navržená novela tento princip opouští a umožňuje bez větších obtíží vydání nějakého generálního pardonu .
