ps2013-042-05-001-009.u1.p1.s1
9 . ps2013-042-05-001-009.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů ( zákon o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 489 / - druhé čtení ps2013-042-05-001-009.u1.p2.s1
Než bylo zahájeno projednávání tohoto sněmovního tisku dne 25 . listopadu 2015 na 36 . schůzi Poslanecké sněmovny , schválili jsme procedurální návrh poslance Františka Laudáta a jednání jsme přeložili do 11 . prosince 2015 . ps2013-042-05-001-009.u1.p2.s2
V tomto termínu nebyl bod projednán . ps2013-042-05-001-009.u1.p2.s3
Prosím tedy - a vidím , že již tak učinili , že pan místopředseda vlády zaujal místo u stolku zpravodajů , taktéž zpravodaj tohoto tisku . ps2013-042-05-001-009.u1.p3.s1
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro vědu , vzdělání , kulturu , mládež a tělovýchovu jako výboru garančnímu . ps2013-042-05-001-009.u1.p3.s2
Dále byl tisk přikázán hospodářskému výboru . ps2013-042-05-001-009.u1.p3.s3
Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisk 489 / 1 - 3 . ps2013-042-05-001-009.u1.p3.s4
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj výboru pro vědu , vzdělávání , kulturu , mládež a tělovýchovu pan poslanec František Vácha a informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-042-05-001-009.u1.p3.s5
Prosím , máte slovo . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s2
Dámy a pánové , jak už bylo řečeno , jedná se o novelu vládního zákona , kterým se mění zákon č . 130 o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s3
Jedná se o sněmovní tisk 489 , který jste dostali dne 22 . května 2015 . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s4
Paní předsedající zmínila , že garančním výborem je výbor pro vědu , vzdělání , kulturu , mládež a tělovýchovu . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s5
Ten projednal návrh zákona na své 18 . schůzi dne 6 . listopadu 2015 . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s6
Usnesení nese číslo tisku 480 / 2 . ps2013-042-05-001-009.u2.p1.s7
Já bych vás s ním seznámil . ps2013-042-05-001-009.u2.p2.s1
Výbor pro vědu , vzdělání , kulturu , mládež a tělovýchovu z 18 . schůze ze dne 5 . listopadu 2015 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů . ps2013-042-05-001-009.u2.p2.s2
Výbor pro vědu , vzdělání , kulturu , mládež a tělovýchovu po odůvodnění místopředsedy vlády Pavla Bělobrádka a zpravodajské zprávy poslance Váchy a po rozpravě doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon č . 130 . ps2013-042-05-001-009.u2.p2.s3
Dále , pověřuje předsedu výboru poslance Zlatušku , aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny , a pověřuje mě , zpravodaje , abych toto usnesení přednesl na schůzi Poslanecké sněmovny . ps2013-042-05-001-009.u2.p2.s4
Jak jste již slyšeli , druhé čtení začalo 25 . listopadu 2015 na naší 36 . schůzi a bylo přerušeno do dneška . ps2013-042-05-001-009.u2.p2.s5
Děkuji . ps2013-042-05-001-009.u3.p1.s1
Děkuji a nyní poprosím místopředsedu vlády Pavla Bělobrádka - omlouvám se vám , že jsem vás přeskočila - , aby nás seznámil s předloženým návrhem zákona . ps2013-042-05-001-009.u3.p1.s2
A ještě poprosím , zda někdo z hospodářského výboru se může ujmout místo paní poslankyně Putnové zpravodajské zprávy . ps2013-042-05-001-009.u3.p1.s3
Prosím , máte slovo . ps2013-042-05-001-009.u4.p1.s1
Děkuji paní předsedající . ps2013-042-05-001-009.u4.p1.s2
Kolegyně , kolegové , dámy a pánové , jsme ve druhém čtení , takže krátce připomenu , co přináší novela zákona 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s1
Předkládaná novela byla zpracována v reakci na nové evropské předpisy ustanovující poskytování veřejné podpory . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s2
Tyto předpisy vstoupily v platnost 1 . července 2014 a vnesly do pravidel veřejné podpory řadu změn kolidujících se stávajícím zněním zákona o podpoře výzkumu a vývoje . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s3
Změnila se především již zažitá základní terminologie , což v praxi vedlo k tomu , že se ve vztahu k novým evropským předpisům množily nejasnosti a rozdílné názory na interpretaci zákona . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s4
Sílila určitá právní a výkladová nejistota , včetně nejistoty , zda některá ustanovení zákona nejsou de facto zneplatněna odlišnými přímo použitelnými ustanoveními nařízení Komise . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s5
V předmětném návrhu zákona jsme proto přistoupili k sjednocení a adaptaci vnitrostátní evropské legislativy . ps2013-042-05-001-009.u4.p2.s6
Nejedná se tedy v pravém slova smyslu o technickou novelu , ale o novelu harmonizační , jíž chceme zabránit případným kolizím z hlediska principu přímého účinku použitelnosti práva Evropské unie . ps2013-042-05-001-009.u4.p3.s1
V návaznosti na tento návrh již připravujeme zcela nový zákon se zaměřením na komplexnější koncepční změny v oblasti podpory výzkumu , vývoje a inovací . ps2013-042-05-001-009.u4.p3.s2
Ten by měl , mimo jiné , zavést i další nástroje a kategorie podpory , které Evropská komise považuje za slučitelné s pravidly vnitřního trhu a jež dosud v naší vnitrostátní legislativě nejsou zakotveny . ps2013-042-05-001-009.u4.p4.s1
Výbor pro vědu , vzdělávání , kulturu , mládež a tělovýchovu jako garanční a hospodářský výbor doporučuje návrh zákona schválit ve znění předloženém vládou . ps2013-042-05-001-009.u4.p4.s2
V rámci obou byl rovněž široce diskutován komplexní pozměňovací návrh poslanců Pilného , Putnové , Raise a Zlatušky . ps2013-042-05-001-009.u4.p4.s3
Protože mám poměrně jasnou a ucelenou představu , jakým směrem by se měla do budoucna ubírat podpora výzkumu , experimentálního vývoje a inovací v České republice , která se s některými záměry původního komplexního pozměňovacího návrhu poslance Pilného a dalších rozchází , považoval jsem za vhodné iniciovat ještě v prosinci 2015 jednání u kulatého stolu , kde se současná i budoucí právní úprava podpory výzkumu , vývoje a inovací diskutovala v širších souvislostech za účasti představitelů širokého spektra relevantních subjektů . ps2013-042-05-001-009.u4.p4.s4
Následně se v lednu 2016 uskutečnilo užší pracovní jednání s předkladateli pozměňovacího návrhu , na němž již byla podrobně debatována jednotlivá ustanovení pozměňovacího návrhu . ps2013-042-05-001-009.u4.p4.s5
Mohu s uspokojením konstatovat , že výsledkem těchto jednání , jakož i některých dalších dílčích konzultací je předložení takového modifikovaného textu pozměňovacího návrhu , kde ve většině bodů panuje mezi námi shoda . ps2013-042-05-001-009.u4.p5.s1
Jako příklad bych uvedl zavedení některých nových nástrojů podpory přijetí opatření ke snížení administrativní zátěže a odstranění některých drobných nejednoznačností v zákoně . ps2013-042-05-001-009.u4.p5.s2
Naopak nadále trvám na principu negativního stanoviska k těm bodům návrhu , které směřují k rozšíření působnosti agentur , především Technologické agentury České republiky , respektive zavedení nových kategorií podpory , například studie proveditelnosti , bez jakékoliv seriózní analýzy , což považuji za ohrožení hospodárného nakládání s finančními prostředky státu v dané oblasti . ps2013-042-05-001-009.u4.p5.s3
Nadále se domnívám , že podpora výzkumu , vývoje a inovací je příliš složitou materií na to , aby se zásadně a komplexně upravovala poslaneckými pozměňovacími návrhy k novele zákona , která má pouze harmonizační charakter s evropskými předpisy . ps2013-042-05-001-009.u4.p5.s4
Na druhou stranu je třeba uvést , že se s předkladateli pozměňovacího návrhu evidentně shodnu na tom , že stávající systém potřebujeme naprosto nutně změnit . ps2013-042-05-001-009.u4.p5.s5
Proto jsem inicioval zmíněná jednání , která vedla k dosažení podle mého názoru oboustranně přijatelného kompromisu . ps2013-042-05-001-009.u4.p6.s1
Pokud je nutnost změny právní úpravy výzkumu , vývoje a inovací pociťována uvnitř koalice i opozice , pevně věřím , že bude v rámci otevřené diskuze , kterou i v tomto případě přirozeně nabízím , nalezena vůle také připravovaný nový zákon přijmout a schválit . ps2013-042-05-001-009.u4.p7.s1
Dámy a pánové , děkuji vám za pozornost . ps2013-042-05-001-009.u5.p1.s1
Děkuji a nyní prosím zpravodaje hospodářského výboru pana poslance Jaroslava Klašku , aby se ujal slova a informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-042-05-001-009.u5.p1.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-042-05-001-009.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-042-05-001-009.u6.p1.s2
Vážená paní předsedající , vážení zástupci vlády , kolegyně a kolegové , dovolte mi , abych v zastoupení za zpravodajku výboru kolegyni Putnovou přednesl usnesení hospodářského výboru z 29 . schůze ze dne 12 . listopadu 2015 k vládnímu návrhu zákona , který se mění zákon č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu , experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů . ps2013-042-05-001-009.u6.p2.s1
Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky po vyslechnutí úvodního slova náměstka místopředsedy vlády pro vědu , výzkum a inovace Arnošta Marxe , zpravodajské zprávě poslankyně Anny Putnové a po obecné a podrobné rozpravě ps2013-042-05-001-009.u6.p3.s1
I . doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky projednat a schválit sněmovní tisk 489 ve znění předloženého vládního návrhu zákona ; ps2013-042-05-001-009.u6.p4.s1
II . zmocňuje zpravodajku výboru , aby ve spolupráci s navrhovatelem a legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky provedla v návrhu zákona legislativně technické úpravy , které nemají dopad na věcný obsah navrhovaného zákona ; ps2013-042-05-001-009.u6.p5.s1
III . pověřuje zpravodajku výboru , aby na schůzi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky přednesla zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona v hospodářském výboru ; ps2013-042-05-001-009.u6.p6.s1
IV . pověřuje předsedu výboru , aby předložil toto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky . ps2013-042-05-001-009.u6.p7.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-042-05-001-009.u7.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji . ps2013-042-05-001-009.u7.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji zatím tři přihlášky . ps2013-042-05-001-009.u7.p1.s3
První je pan poslanec Pilný , připraví se pan poslanec Rais a po něm pan poslanec Zlatuška . ps2013-042-05-001-009.u7.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-042-05-001-009.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , paní předsedající . ps2013-042-05-001-009.u8.p1.s2
Já si myslím , že když už se otvírá tak důležitý zákon , jakým je zákon 130 , o podpoře vědy , výzkumu a inovací , tak že by bylo špatné , kdybychom se po dvou a půl letech , kdy se do tohoto sektoru dává stále více a více peněz a ty výsledky zdaleka nejsou uspokojivé , což lze prostě dokladovat , spokojili , že výsledkem vlastně práce úřadu , který byl tímhle pověřen , je pouhá harmonizace práva evropského s právem českým . ps2013-042-05-001-009.u8.p2.s1
Je předložen pozměňovací návrh , jehož jsem spoluautorem a který vznikl z iniciativy Svazu průmyslu a dopravy . ps2013-042-05-001-009.u8.p2.s2
Není to výstřel do tmy , je to práce týmu asi patnácti lidí po několika měsících . ps2013-042-05-001-009.u8.p2.s3
V té skupině byli zařazeni lidé z vysokých škol , z akademie , z Technologické agentury , z Grantové agentury atd . a výsledkem byl komplexní pozměňovací návrh , který není návrhem , který zásadně mění podmínky vědy , výzkumu a inovací , to je určitě věc další diskuse , ale přece jenom v něm přináší velký pokrok zejména ve třech oblastech . ps2013-042-05-001-009.u8.p3.s1
První oblastí je otevření nové možnosti spolufinancování komerční a státní správy , to znamená kombinace komerčních a veřejných peněz . ps2013-042-05-001-009.u8.p3.s2
To je důležitá věc , po které samozřejmě komerční sféra velmi volá , a také by určitě zvýšila podíl peněz , které v této sféře jdou do oblasti vědy , výzkumu a inovací . ps2013-042-05-001-009.u8.p4.s1
Druhý pilíř je změna financování . ps2013-042-05-001-009.u8.p4.s2
Je tam navrhováno několik úprav , například zálohové financování , aby nedocházelo k tomu , že některé projekty , které nemají výsledky , jaké původně jejich autoři plánovali , tak aby ty peníze nemusely být vraceny . ps2013-042-05-001-009.u8.p5.s1
A konečně třetím pilířem je registr výzkumných organizací , který má dvě funkce . ps2013-042-05-001-009.u8.p5.s2
První funkce je taková , aby bylo jasně definováno , co je a co není výzkumná organizace , a nemusely se potom eventuálně vracet veřejné nebo evropské peníze , které vyplývají z toho , že byly přiděleny organizaci , která takový charakter nemá . ps2013-042-05-001-009.u8.p5.s3
Další funkce tohoto registru by měla být funkce informační , to znamená , z toho registru by bylo možno dovodit , co vlastně výzkumná organizace dělá , protože o ty informace má zájem komerční sféra . ps2013-042-05-001-009.u8.p6.s1
To je důvod , proč byl předložen tento komplexní pozměňovací návrh , který v systému je uveden - já se k němu přihlásím potom v podrobné rozpravě - pod číslem 3582 . ps2013-042-05-001-009.u8.p7.s1
Poté co byl předložen tento pozměňovací návrh , jak tady zmínil pan místopředseda vlády , probíhaly konzultace mezi autory tohoto návrhu a úřadem pana místopředsedy . ps2013-042-05-001-009.u8.p7.s2
Tyto konzultace vedly k tomu , že některé paragrafy zákona byly upraveny , ale nicméně nedošlo ke shodě na všem , jak tady bylo již panem místopředsedou signalizováno . ps2013-042-05-001-009.u8.p7.s3
Tento návrh byl rozeslán všem subjektům v Poslanecké sněmovně a byl s nimi konzultován a probrán . ps2013-042-05-001-009.u8.p7.s4
Z toho důvodu budeme jako předkladatelé pozměňovacího návrhu trvat na tom , nebo vás požádáme o to , aby byl tento pozměňovací návrh přijat tak , jak byl předložen , a já se k němu potom v podrobné rozpravě přihlásím . ps2013-042-05-001-009.u8.p8.s1
Dalším pozměňovacím návrhem , který řeší situaci , kdy by došlo k tomu , že pozměňovací návrh v plné šíři přijat nebude , je pozměňovací návrh , který řeší jen registr výzkumných organizací , který je v systému pod číslem 3857 , a já se k němu potom také přihlásím . ps2013-042-05-001-009.u8.p8.s2
Je to pouze alternativa k tomuto pozměňovacímu návrhu v případě , že by nebyl přijat komplexně . ps2013-042-05-001-009.u8.p9.s1
Postup , který tady navrhoval pan místopředseda vlády , to znamená postup , který vede k jakémusi sjednocení vědy , výzkumu a inovací pod jedno ministerstvo , je určitě něco , co je možno označit za postup správným směrem . ps2013-042-05-001-009.u8.p9.s2
Ale není možné ho řešit parciálně , tzn . tak , že se pod případné ministerstvo , které by mělo vzniknout už příští rok , zařadí jenom organizace , jako je Technologická agentura a Grantová agentura , protože tím se nestane nic jiného , než že tyto agentury přejdou pod služební zákon a budou se jím řídit a stanou se z nich agentury úřední , ne tedy agentury , které by skutečně měly řídit vědu , výzkum a inovace . ps2013-042-05-001-009.u9.p1.s1
Pane poslanče , omlouvám se . ps2013-042-05-001-009.u9.p1.s2
Poprosím hloučky vlevo , aby se rozpustily a nerušily svým hlasitým hovorem přednes . ps2013-042-05-001-009.u9.p1.s3
Prosím . ps2013-042-05-001-009.u10.p1.s1
To , co se musí zásadním způsobem vyřešit , je to , že veřejné peníze - samozřejmě má stát právo určovat , kterým směrem ty peníze půjdou , a také má právo požadovat výsledky těchto peněz , jak byly investovány a jakým směrem , jak tyto peníze dopadly . ps2013-042-05-001-009.u10.p1.s2
Tam je potřeba změnit samozřejmě také způsob hodnocení projektů , což není zatím předmětem pozměňovacího návrhu a není to ani předmětem návrhu na založení nového ministerstva . ps2013-042-05-001-009.u10.p2.s1
Je zcela zřejmé , že pokud budou věnovány veřejné peníze na nějaké účely , tak se dostanou do dvou oblastí . ps2013-042-05-001-009.u10.p2.s2
První oblast jsou veřejné služby , které stát vyžaduje a které nevedou k žádnému komerčnímu výsledku , ale jsou ve prospěch občanů České republiky . ps2013-042-05-001-009.u11.p1.s1
Pane poslanče . . . ps2013-042-05-001-009.u11.p1.s2
Já asi začnu jmenovat . ps2013-042-05-001-009.u11.p1.s3
Děkuji . ps2013-042-05-001-009.u11.p2.s1
Prosím , pokračujte . ps2013-042-05-001-009.u12.p1.s1
Druhá oblast jsou potom projekty , které jsou zaměřeny směrem , kterým Česká republiky kráčí , které prostě potřebuje , ale které vedou ke konkrétním aplikacím nebo službám , které je možné potom využít . ps2013-042-05-001-009.u12.p1.s2
Tam se dá předpokládat spolupráce komerční sféry . ps2013-042-05-001-009.u12.p2.s1
Ten orgán , který by měl vlastně spravovat správu těchto peněz , by měl vytyčit obě tyto oblasti a měl by také stanovit nový způsob hodnocení těchto oblastí . ps2013-042-05-001-009.u12.p2.s2
Až tohle to proběhne , tak dojde k tomu , že na základě diskusí s jednotlivými organizacemi , které spravují tyto peníze , a těch jsou stovky , protože to je nejen Technologická a Grantová agentura , Akademie věd , vysoké školy , ale jsou to centra excelence , kterých je 280 , tak teprve potom bude možné hledat nějaký konsenzus na způsobu , jakým tyto peníze budou spravovány , řekněme , daleko centrálnějším způsobem , než který je v současné době možný . ps2013-042-05-001-009.u12.p3.s1
Tento problém ovšem podle mého názoru nebude možné vyřešit v době trvání této Poslanecké sněmovny . ps2013-042-05-001-009.u12.p3.s2
Je dobré o něm zahájit nějakou diskusi . ps2013-042-05-001-009.u12.p3.s3
Je dobré směřovat k nějakému konsenzu .
