Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies
Agenda Item Title
43. Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů (zákon o regulaci prostituce) /sněmovní tisk 115/ - prvé čtení
Člen zastupitelstva hl. m. Prahy Lukáš ManhartDěkuji.Tentozákonsezabýváproblematikoudosudžádnýmzákonemalegislativouneupravenou.Toznamená,ževpodstatědocházíktomu,žesesnažímejakohlavníměstoPrahadefinovatzákonemproblematikuprostituce,vydefinovatpodmínky,zakterýchtatočinnostmůžebýtprovozována,adáledátmožnostjednotlivýmobcímaměstůmtutoproblematikuregulovatakontrolovat.Současnýpřístup,kterýzastáváČeskárepublika,jetzv.aboličnípřístup,kdystátneupravujelegislativněoblastprostituceavzásaděupravujepouzenegativnídoprovodnéjevy,kteréjsounajevprostitucenavázané.Ajetokonkrétněprostřednictvímtrestníhozákoníku.HlavníměstoPrahatedyvyužilosvélegislativníiniciativy,protožesedlouhodobě,anejenhlavníměstoPraha,potýkásproblémemprostituce.Tentojev,jakjsemjižzmínil,jedoprovázennegativnímijevyvoblastibezpečnosti,voblastimravnosti,voblastiveřejnéhopořádku.JenomnaúzemíhlavníhoměstaPrahysevsoučasnédoběnacházíněcokolem70veřejnýchdomůahlavníměstoPrahabohuželzasoučasnélegislativnísituacestímtoproblémemnemůženicdělat.Městooblastprostituceupravujearegulujevevztahukprovozovánítétočinnostinaveřejnýchprostranstvích,kdyhlavníměstopřijalovyhláškuvroce2007,kteránabylaúčinnosti1.1.2008stím,žehlavníměstoPrahavylučujeprovozováníanabízeníprostitucenaveřejnýchprostranstvích.Díkytétovyhlášcedošlokpoměrněvýraznézměněazlepšenívtétooblastivevztahukveřejnýmprostranstvím.NicméněhlavníměstoPrahavsoučasnédoběasamozřejměiobceČeskérepubliky,kterésepotýkajístímtoproblémem,nemajímožnostregulovatakontrolovatprostitucimimoveřejnáprostranství.Nášpřístup,tzv.reglementační,tedydefinujetentoproblém,nastavujejasnémantinelyprovozovánítétočinnosti.Existujeještětřetípřístup,tzv.represivní.ToutocestousevydalonapříkladŠvédsko,kteréjevprostitucekriminalizuje.Domnívámese,žetentosměrnenívhodnývzhledemktomu,ževpodstatězaháníveškeréosobyvtétooblastisevyskytujícídoilegality.Hlavnímzáměremjetedyeliminacenásledujícíchnešvarů,kteréjsounavázánynaprostituci.Jsoutobezpečnostníproblémy,jsoutoproblémyspojenésporušovánímveřejnéhopořádku,mravnostníproblémyazdravotnírizika.DlenašehonázoruČeskárepublikavsoučasnédoběrezignujenaproblematikuzdravívoblastitétočinnosti.NavytvářenítohotozákonasenapůděhlavníhoměstaPrahypodílelaexpertnískupina,kterábylatvořenazaměstnancihlavníhoměstaPrahy,dáleodborníkyvoblastiprávasouvisejícíhosprovozovánímprostituce,odborníky,kteřísedennodennězabývajíajsoukonfrontovánistímtojevem.Zákontedydefinujepojemprostituce,toznamená,jetočinnost,dobrovolnénabízenísexuálníchslužebzaúplatu.Vymezujepodmínkyfyzickýmosobám,zakterýchtatočinnostmůžebýtprovozována,dávámožnost,atojevelicedůležité,obcímregulovattentojevprostřednictvímobecnězávaznévyhlášky.Analogievtomtosměrujeshazardem,kdyobcevsoučasnédobětakémajímožnostprostřednictvímobecnězávaznévyhláškyregulovatloterieajinépodobnéhrynasvémúzemí.Toznamená,takonstrukcejestejnájakovrámciregulacehazardu.Nastavujetakémožnostkontrolníchmechanismů,kdydávápravomocprovádětkontrolyjednakorgánůmměstaajednakstátnímorgánůmPolicieČeskérepubliky.Častozaznívajípoznámkyadleméhonázorudnesjižklišé,žetentozákonvpodstatěvkonečnémdůsledkubudeznamenat,žeČeskárepublikaastátsestanepasákem.Jásenedomnívám,žepokudČeskárepublikaschválítentozákon,kterýbysestalsoučástíprávníhořádu,žebyvkonečnémdůsledkuznamenalto,žeČeskárepublikaastátsestanepasákem.Myjsmedlouzeuvažovaliotom,ževpřípaděschválenítohotozákonanavrhnemeosvobozeníoddanězpříjmůtytoosobyprovozujícíčinnost,činikoliv.Podlouhýchdiskusíchjsmedospělikzávěruazdálosenámabsurdní,ževmomentě,kdyzákonbydefinovalprovozováníprostituce,takabyzároveňtěmosobám,kteréstímsamozřejmělogickymajíspojenpříjem,avmnohapřípadechnemalý,abytytoosobybylyosvobozenyoddanězpříjmu.Tendůvodjejednoduchý-bylobytonespravedlivévůčijinýmosobám,kteréřádněprovozujíjinépodnikatelskéčinnosti.Dalšívýtkou,kterázdečastozaznívala,jevýtka,žeČeskárepublikabymuselavypovědětmezinárodníúmluvu,kterásezabývárušenímapotlačovánímobchodováníslidmi.Ano,faktemje,žeúčinnosttohotozákonajevázánanavypovězenítétomezinárodníúmluvy.Nicménědlenašehonázoru,dlenázoruhlavníhoměstaPrahy,tatoúmluvajejižvsoučasnédoběpřekonána,jenahrazenajinýmimezinárodnímiúmluvamiřešícímiproblematikuobchodováníslidmi.Domnívámsetedy,ževypovězenímtétoúmluvybyČeskárepublikanerezignovalanabojsobchodovánímslidmiadalšíminegativnímijevy,kteréprostitucidoprovázejí.Dovolímsipodotknout,žektétoúmluvěnepřistoupiloNěmecko,nepřistoupilySpojenéstátyamerické,ktétoúmluvěnepřistoupilosousedníRakousko,Holandskoadalšívýznamnésvětovéstáty.Dalšípřipomínkybylyspíšelegislativnětechnickéhorázu.Jásedomnívám,žepokudbytentozákonprošeldodruhéhočteníakprojednánívevýborech,taktytopřipomínkyatytovýhradyvůčinávrhuhlavníhoměstaPrahyjsouodstranitelnévedruhémčtení.Cosetýčehlavníchpilířů,jábychseještěmožnázmínilohlednětěchpodmínek,zakterýchbybylomožnétutočinnostprovozovat.Zdálosenámlogickévymezittytopodmínkyvcelkuminimalisticky,kdyosoby,kterébychtělytutočinnostprovozovatvsouladusezákonem,bymuselysplňovatzcelalogickypodmínkuzdravotnízpůsobilosti,podmínkutrestníbezúhonnosti,kterávtomtosměrujeveliceminimalistickáavztahujesepouzekvýkonučinnostiprostituce.Adalšípodmínkoujepodmínkavěku.Toznamená,tamvpodstatěkončíúpravapodmínekvevztahukprovozovánítétočinnostizestranyfyzickýchosob.Cobychchtělzdůraznit,tentonávrhzákonanedělázničehozakázanéhonezakázané.Podstatnéje,ževsoučasnédoběprostituceneníkriminalizována,tentojevnenízakázán,aleproblémjeten,žetentojevnenízákonemupraven.Toznamená,nejednáseozákonolegalizaciprostituce,nicménějetozákonoregulaciprostituce.Znovaopakuji-nejednáse,tentozákonnedělázněčehozakázanéhonezakázané.Kriminalizoványjsoupouzedoprovodnénegativníjevysouvisejícísprostitucí.