48. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 1030/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciPlíškovi.DalšímřádněpřihlášenýmdoobecnérozpravyjepanposlanecPavelBlažek.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Pavel BlažekDobrýden,děkujizaslovo.Nevím,odkudzačít.Snadtedyzačnupřipomínkousvýchvlastníchslovpředasidvěmalety,kdyjsemvarovaltuhleSněmovnupředneustálýmposilovánímpostavenídlužníkanaúkorvěřitelů,netuše,kamažtodovedemepotěchdvouletech.Tentonávrhzákona,kterýsedáoznačitzavynikajícípolitickýpředvolebnímarketing,kdymédiabudouvzásaděinformovatotom,ževláda-aletadyseostatnívládnístranyhrozněmýlí,žeztohoněcobudoumít,buduříkathnutíANO-sezajímáotynejpotřebnějšíapředkládárůznénávrhy,kteréjimvelicepomůžouvjejichtíživésociálnísituaci.Játomarketingověnepodceňuji,protožetyhlevěcimívajívlivnavoliče.Jenompřipomenu-geniálnímarketingovýtahAndrejeBabišebyloEET.Nikolivproto,žetománějakývlivnaplacenídaní,onotozastakvelikénebude.Nicméněunásexistujískupinyobyvatelstva,kterézrůznýchdůvodůnesnášejíslovopodnikatel,atytoskupinyobyvatelmnoholetvolilynapříkladkomunistickoustranu,nebočástečněsocdemadoufaly,žestěmipodnikateliněkdozatočí.Ateďsedozvědělyvezkratce,žeten,kdosnimizatočíazatáčí,jeAndrejBabiš.Aejhle,onotofungovalo.Myslímteďmarketingově.Budusevždyckydivitostatnímstranámvkoalici,žeutohotosvítily.Protožebyloodzačátkujasné,žejimtožádnébodynepřinese.AhnutíANOtímtoopravdugeniálnímmarketingem,tosezasemusímsklánět,bereklasickýmlevicovýmstranám,nebopanAndrejBabišbyřekltradičním,jakoKSČMaČSSD,voličenazákladějejichvlastníchhlasů.Notoselépenedáudělat.Avtétověcijsmenatompodobně.HnutíANOvelmidobřeví,žedlužníků,tourčitěznajíipřesnáčísla,bylytostatisíce,možnámiliony.Atitolidé,kdyžsedozvědí-onitenzákondopodrobnanebudoustudovat,alebudoumíttitulkyvrůznýchnovinách-pozor,přicházíoddlužení,nemusíteplatitdluhy.Dotěchpodrobnostíonidálenepůjdou.Rozšířísetomezinimi.Ucítímožnost,žeplatebnímorálka,kterouužteďmnozínemají,můžeještědáleklesnout.Dozvědíse,žejetovlastněnemusínicstát.Atřebasepodaříito,žepřesněbudouvědět,komuvtěchtovolbáchdáthlas.PokudsiznovuČSSDmyslí,ženatomtoněcovydělá,nevydělánatomvůbecnic.TyhlasydostanehnutíANO,protožepersonifikováno,tentonávrhzákonabudesamozřejměvelmišikovněsměřovánkhnutíANO.Ajáříkám,můžutovlastněobdivovat,protožetenpolitickýmarketingjenanevídanéúrovniajevelmidobřeudělaný.BlahopřejiČSSD,žesenatomspolupodílíaneustálerůznýmikrokypřesouvásvojivoličkouzákladnusměremkhnutíANO.Alestímužčlověknicnenadělá.Vzásadě-ateďbuduironickýsámksobě-částvoličůpřešlasamozřejměodnáskhnutíANOateďdíkypůsobenívtétovláděsiještěberevaševoličeavyktomuještěsnímhlasujeteotěchtonávrzích.Aletakovýježivotajásestímmohujenomsmířit.Pokudjdeotentozákon,opravdubychpanaministrajenomrádupozornil,ateďnepůjduúplnědodetailů,napsychologickýefekttohotonávrhuatoho,jakotombudoumédiainformovat.Budouinformovattak,žesechystáoddlužení.Tobudetamediálnízkratka.Avěružádnýdobrýúčinektomítnemůženaplatebnímorálkuitěch,cosplácetmohou.Samozřejměkdyžucítítumožnost,iti,conatomajíajsouvtutochvílipřipraveniplnitsvézávazky,siřeknou-pročbychomtomělidělat,kdyžjinínemusí,azačnouuvažovatovariantách,okterýchdoteďnetušili,abudousejesamozřejměsnažitvyužívat.Sámjsemobdrželspoustuaspoustupřipomínekknávrhutohotozákonaamyslímsi,žejesprávné,abychstěmitopřipomínkamidodiskuzeseznámilSněmovnu.Těchpřipomínekjehodně.Takžebududokonceještětakhodnýnapanaministra,žeudělámjenomvýběrtěchpřipomínek,nebuduječístvšechny,protožesejichobjeviloopravduhodně.Hlavnímcílemnovelyjetakzvanáreformaosobníchbankrotů,respektivechcemeřešitsituacilidí,opakovanýchdlužníků,kteříjsouřaduletvexekučnímřízeníanejsouschopnisezdluhovépastitakzvanějakkolivdostat.Cílem,kterýsedeklaruje,jetedyposkytnoutdlužníkůmlegální"druhoušanci"adosáhnoutnávratuekonomickyvyloučenýchosobdolegálníhoaktivníhoekonomickéhoživota.Návrhvšakneřešísituacitakovétočástidlužníků,alepřicházístakzvanýmřešením,kteréjeplošné.Týkásetedyvšechlidívexekučnímřízení,itěch,kteřízvládajísvédluhyplatit,amánavícrefraktivnícharakter,neboťnávrhkonkrétněsměřujektomu,abypřirozhodováníooddluženínebylajižzkoumánaschopnostdlužníkauhraditsvédluhy,alepouzejehoschopnosthraditnákladyřízení,konkrétněodměnu1089korunměsíčněnainsolvenčníhosprávce.Navrhujesezde,žeipřinulovémsplácenídluhůlzedosáhnoutúplnéhooddlužení.Reálněbypřijetínávrhuznamenalo,žedlužníkbudeosvobozenjižpotřechletech,pokuduhradíalespoň50%přihlášenýchpohledávek,popětiletech,pokuduhradíalespoň30%přihlášenýchpohledávek-tatopraxeplatíjiždnes-,nebo,atojenejhorší,posedmiletechbudezcelaoddlužen,atobezohledunavýšiuhrazenýchpohledávek.Tedyivpřípadě,ženezaplatízesvýchdluhůvůbecnic.Návrhlzehodnotitdefactojakovyvlastněnímajetkuvěřitelů.Věřitelůmbypředloženýmnávrhemvzniklaznačnáškodavodhadu,snadsimůžudovolitříci,desítekmiliardkorun.Ajehoplošnénasazenínavšechnypřípadynesplácenýchdluhůbudenavícotevřenoupobídkoukdalšímubudoucímubeztrestnémuzadlužování.Návrhbylpřipravennestandardně,aleotomzdejižhovořilpankolegaPlíšek,tonechciopakovat.Myslímsi,žebybylosprávnénejdřívezpracovatekonomickouanalýzu,kterábyřádněkvantifikovalarozsahzávazkůpředluženýchosob,definovalaavyčíslilapočetdlužníkůsmnohočetnouexekucí,kteřímajízájemnařešenísvéhoúpadku,jasněpopsalaavyčíslilapřekážkyprovstupdooddluženízastávajícíchpodmínek,ateprvenáslednězpracovatpřípadnounoveluzákonaoinsolvenci,kterábypřineslařešeníproosobyvdluhovépastipřimaximalizacibenefitůprostátaminimalizacidalšíchnákladůprověřitele.Navrženámožnostoddlužení,byťvdelšímtrvánízasedmletnamístoběžnýchpětletivevariantěbezjakéhokoliuspokojenípřihlášenýchpohledáveknezajištěnýchvěřitelů,dnesmin.30%,jenspodmínkouúhradyodměnyanákladůinsolvenčníhosprávcejenepřiměřenýmzásahemdoprávvěřitelů,zejménaústavnězaručenéhoprávavlastnitmajetek.Jepřitomtřebazdůraznit,žezdalekanekaždývěřiteljespoluviníkemvznikusvýchpohledávek.Mnozívěřitelépostupovalizcelazodpovědněastaliseobětínezodpovědnostijiných.Aněkteřídokoncevůbecvznikavýšisvýchpohledáveknemohliovlivnit.Napříkladspolečenstvívlastníkůjednotek,poškození(nesrozumitelné)pohledávekzanáhraduškodyapodobně.Úpravabyvýrazněusnadnilaspekulativnízneužíváníoddlužení.Jižnyníněkteřídlužnícipředpodáníminsolvenčníhonávrhu"optimalizuji",tojetakovémodernípoužívanéslovo,takprotoříkámvuvozovkách,abysenestaloúplněnormálnímtoslovo,svézávazkynavýšenímzadlužení,abyzbytečněneuhradilivýrazněvícenežpovinných30%svýchzávazků.Odstraněníhraniceminimálníhouspokojenínezajištěnýchvěřitelůbyumožnilopodobnéjednánívmnohemvětšímířeafaktickyurčitéskupinydlužníkůmotivovalokezcelanezodpovědnémuzadlužování.Stejnětakdlužník,kterýpracujelidověřečenonačernočivzahraničíajeevidovánnaúřadupráce,jenynějšíprávníúpravoutakčionaknucenuhraditalespoň30%přihlášenýchpohledávek.Podlenávrhubytakovýtlakzcelazmizel.Navrhovanáprávníúpravatedynezvyšujemotivacidlužníkavrátitsedosystémulegálníhozaměstnání,alenaopaknavyšujemotivacisetrvatmimoněj,neboťsezvyšujerozdílmeziprostředky,kterédlužníkvynaložíkdosaženíoddluženívpřípaděvstupudolegálníhosystémuzaměstnání,oprotiprostředkům,kterévynaložíkdosaženíoddluženípřisetrvánímimoněj.Návrhstanovímaximálníhranicisouhrnupohledávek,nakteroujiždlužníkmusívždyuhraditalespoň30%pohledávek.Stanovenámaximálnívýšepohledáveknezajištěnýchvěřitelů,tisícinásobekexistenčníhominimaneboli2,2mil.korun,jevšaknepřiměřeněvysoká.Neníběžnémítnezajištěnézávazkyvtakovévýši,kterájetypickáspíšepronezajištěnéúvěrytypuhypoték.Vládavtzv.RIAostatněuvádí,žeprůměrnávýšenezajištěnýchpohledávekjecca400až800tis.korun.Pokuddlužníknahromadiltakovoutosumunezajištěnýchpohledávek,jednásejižzpravidlaodlužníkamimořádněnezodpovědnéhonebodokonceodlužníkasažpodvodnýmiúmysly.Možnostoddluženísplněnímsplátkovéhokalendáře,jestližedlužníkvdobětříletodschváleníoddluženísplátkynezajištěnýmvěřitelůmalespoň50%jejichpohledávek,jedalšímzásahemdoprávvěřitelů.Bonitnídlužníkschopnývetřechletechuhraditsplátkamivícenež50%pohledávek,bybylschopenběhempětiletdnespodlestávajícíprávníúpravyuhraditnejméně83%pohledávek.Úpravabynevedlakvyššímuuspokojovánívěřitelů,jakjeněkdyonávrhuzákonatvrzeno,alenaopakknižšímu.Tatozměnamáúdajněsměřovatkvyššímotivacidlužníkakvýdělečnéčinnosti.Motivacedlužníkabypřitommělabýtkromějehovlastníhozájmunařádnémprůběhuoddluženízajištěnaspíšedohledemapůsobeníminsolvenčníhosprávcenežpřehnanýmosvobozenímodplacenídluhů.Zodpovědnýdlužník,kterýsepoctivěsnažíuhraditsvédluhy,maximalizujesvépříjmytím,žepřijmedruhézaměstnání,žezačnenavedlejšíčinnostpodnikatdávnopředzahájeníminsolvenčníhořízení.Těžkotedypředpokládat,žebydodatečnámotivacemohlavéstkjakémukolinavýšeníjehopříjmů.Vynětíobydlízezpeněženíbypřivodilozásadnínerovnostmezidlužníky.Postavenídlužníka,kterýbydlívevlastnínemovitostianemusíplatitnájemné,jemnohemlepšínežpostavenídlužníka,kterýmázezabavitelnéčástkypodobuoddluženíuhraditnejensvézákladníživotnípotřeby,aleinájemné.Dlužník,kterýsepředzahájeníminsolvenčníhořízeníaktivněsnažiluspokojitsvévěřiteleprodejemsvéhoobydlí,jetakznevýhodněprotidlužníkovi,kterýproblémyignorovalasvéobydlísiponechal.Zároveňtakováúpravaopětpodstatněsnižujemožnostuspokojenínezajištěnýchvěřitelů.Cenováhranice,odkterémusídlužníksvéobydlíkezpeněženívydat,navícnemábýtstanovenazákonem,alepouhýmprováděcímpředpisem.Toodporujeústavnímuprincipu,abyzásahydomajetkuobčanů,atojakvěřitelů,kterýmjeodnímánouspokojení,takidlužníků,kteříjsounucenivydat,bylyurčenyzákonem.Jenevhodné,abytaktozásadníhranicebylaurčenajenprováděcímpředpisembezdebatyvPoslaneckésněmovně.Atotímspíše,ževmeziresortnímpřipomínkovémřízeníbylanavrženánepřiměřeněvysokáhranicepodrobenatvrdékritice.Bylobytedyabsurdní,abyzákon(nesrozumitelné)stanovenítétohranicepodzákonnýmpředpisemprávěministerstvu,kterénavrhovalotutonesmyslněvysokouhranici.Pracovnískupinapronoveluinsolvenčníhozákona,kterábylaustavenanaMinisterstvuspravedlnosti,nedoporučilahlavnítezenovelysodkazemnato,ženejsouznámyjakékoliekonomickéanalýzy,kterébyodůvodňovalypotřebunavrhovanýchzměn,zejménapakmasivníoddlužení.Pokudbychomvyšlizpočtuosobvexekuci,jednalobyseocca260mld.korunčeských.Naopak,tatoskupinanavrhovalanezavádětpaušálnířešenídobudoucna,tojestneměnitstávajícístav,jenřešittzv.potřebnédlužníkyindividuálnícestou.Pokudchcestátřešitpředluženéosoby,kterénejsouschopnydosáhnoutdnešníchpodmínekoddlužení,tj.prokázání,žejedlužníkschopenuhraditmin.30%přihlášenýchpohledávek,jevíseprosamotnýstátiprověřitelejakodalekolepšíarovněžinákladověvýhodnějšídefinovatpotřebnédlužníkynazákladěstanovenýchparametrůatytopohledávkytěchtodlužníkůodvěřitelůzastanovenoucenuodkoupit.Přizávazkustátuuhraditvěřitelům20%zvýšedeklarovanéhoobjemupohledávekbystátuhraditcelkově52mld.korun,ikdybytutomožnostpřipustilprovšechnydlužníky.Přiúhraděnákladůdonavrhovanénovelyinsolvenčnímsprávcům,tj.1089korunměsíčněa12krátsedmletdlužníkjeipřinulovévariantě,kdynenípovinenuhraditzasedmletanikorunu,povinenhraditinsolvenčnímusprávciměsíčníodměnuvevýši1089korunměsíčně,jinakseneoddluží.Adeklarované(nesrozumitelné)pohledávekvšemidlužníkybudeinsolvenčnímsprávcůmzaplacenocca59mld.korun.Ztohotojednoduchéhopříkladuvyplývá,žepokudbydlužníkuhradilstátuodpovídajícínákladůmvynaloženýmnainsolvenčníhosprávce,takbystátinkasoval59mld.korunatedyvydělalsedmmiliardkorun,atoještěpředtímnežbyjakýkolidlužníkuhradilcokolinavíc.Pokudchcestátsámbenefitovatnaoddluženítím,žesnížívýdajenasociálnídávkydlužníkůasoučasněbudeinkasovatvyššídaněaodvody,bylobyvyloženěnemravné,pokudbytohotovýsledkuchtěldosáhnoutčistěnaúkorvěřitelů.Naopakbybylospravedlivé,abystátneslpodstatnoučástnákladůoddlužení,zekteréhosámchcebenefitovat.Dalšívariantouřešenípředluženýchosobjezachovatstávajícíhranici30%adobuoddluženípětletazohlednitzvýšenébenefitystátunaoddluženíaktivnímzapojenímstátuveforměmimořádnésociálnídávkyprodlužníka.Tatovariantamůžebýtvhodnějšíprostátocca100mld.korunnežpředpokládanánovela.Mimořádnásociálnídávkabydorovnalarozdílmezidosaženýmuspokojenímnezajištěnýchvěřitelůastanovenouhranicíprominimálníplněnívevýši30%.Sociálníproblémbytakpodleněkterýchnázorůbylvyřešenvrámcisociálníhosystému.Lzepřitomočekávat,žepřiznanásociálnídávkabudepodstatněnižšínežjsounákladynazaměstnanouosobuskonečnýmbenefitemprostátvevýši100mld.korun.Cílemtedyjenapředzpracovatekonomickouanalýzu,nebotakbytomělobýti,apotompředkládatnějakénávrhynovelyzákonů.Dámyapánové,jájsemzdepřečetlněkterépřipomínky.Nenítoúplnětak,žebychsesevšímztotožňoval,nicménějedobré,abysevšechnytytopřipomínkystalypodkladempronašidiskusiotomtozákonu.Návrhnazamítnutíapřípadnévrácenínavrhovatelikpřepracováníužzazněl,jásekněmujenomtoutoformoupřipojujiazatímvámděkujizapozornost.