48. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 1030/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanumístopředsedovi.DalšímřádněpřihlášenýmdoobecnérozpravyjepanposlanecMartinPlíšek.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Martin PlíšekVáženýpanemístopředsedo,milékolegyně,váženíkolegové,jámusímbohuželříci,ženazačátkusechcivsouvislostistímtonávrhemvyjádřitklegislativníaktivitěnebospíšeneaktivitěMinisterstvaspravedlnosti.Myjsmetadypředněkolikamálotýdnyprojednávalinoveluinsolvenčníhozákona,kterámělahodněvznešenýchcílů,bojskonkursnímimafiemi,bojprotineoprávněnýmašikanóznímpodáním,upřesňovalysetampříslušnostisoudů,insolvenčníchsprávcůatd.atd.Tadebatasetadyvedlavelmipodrobněamytadyvidíme,žepárměsícůpoté,praktickyvzávěruvolebníhoobdobí,námMinisterstvospravedlnostiavládapošloudalšínoveluinsolvenčníhozákona.Jásimyslím,ževeřejnostaobčané,kdyžvidí,koliknoveljednohodanéhozákonatadyschvalujemezasebouvřáduněkolikatýdnůaměsíců,musejíbýtvelmiznejistěni,navícpoté,cotapozdějšínovelaještěupravíněcojinaknežtapředchozí.Jábychspíšeočekávalvzhledemktomu,žemámenapříkladzastaraléprocesnípředpisy,ženámministrspravedlnostisplníúkol,kterýjevprogramovémprohlášenívlády,apředložínámnovéprocesnípředpisy,tedynovýobčanskýsoudnířádanovýtrestnířád,žepředložívčaszákonobezplatnéprávnípomociažejehostranickákolegyněpaníposlankyněVálkovánebudemusetnaposledníchvílinačítattutoúpravudonašíposlaneckénovelyzákonaoadvokacii,žepředložívčasavpředstihuzákonoznalcíchazákonotlumočnících,cožjeúprava,kterájetadypadesátletstará,kteránepochybnězasluhujenovouúpravu,alenevzávěruvolebníhoobdobí.Jájenpřipomínám,žejsemvtétověciužlonipředložilvlastnínovelu.Jenomchciříci,žetadybohuželprojednávámečastozbytečnéútržkoviténovelyavpřípadětohotosněmovníhotiskujsempřesvědčen,žepokudbybylynáhodouschváleny,nadělajívíceškodynežužitku.Tatopředkládanánovelajepodleméhonázorumorálnímhazardem,kterýříká,žedluhysenemusíplatitažesmlouvysenemusídodržovat.Tatonovelapokračujevtrendupošlapáváníprávvěřitelů.Jábychdokonceřekl,žezméhopohledudocházíkporušeníústavníhoprávanaochranuvlastnictvívěřitelůazároveň/aktomusevargumentacipotomještědostanu/přinášínákladyaztíženípozicenejenomvěřitelům,aleistátuzhlediskadalšíchvýdajůzestátníhorozpočtu,kteréovšemtoutonovelouvůbecnejsoukryty,resp.nejsoukrytyanipřidebatěsMinisterstvemfinancí.Řeknunazávěrobecnýsoud.Potomsedostanukjednotlivýmpřipomínkám,aletoshrnujícíje,ženovelabohuželumožníoddluženíosobámpraktickynemajetným,kterýmbudestačitpouzesnahaouspokojenívěřitelů.Věřitelénebudoumocijakkoliovlivnitsplácenísvýchpohledávek.Zméhopohledubyoddluženímělopředstavovatvýjimkupřisplněnípřesnýchapřísnýchpravidel,anavrženánovelatentoprincipopouštíaumožňujebezvětšíchobtížívydánínějakéhogenerálníhopardonu.Jakjsemzmínil,tenzásahdovlastnickýchmajetkovýchprávvěřitelůjetampoměrnězřejmý.Novelatvrdí,žejejímcílemjeoddluženíosob,kterévtutochvílinemohoubýtoddluženy,jelikožnesplňujízákonníkritériaprooddlužení,zejménanejsouschopnysplnitpovinnostzaplatitvěřitelům30%svýchzávazkůběhempětilet.Jánesouhlasímstím,žebytatospoluúčastvjednévariantěoddlužení,těch30%,mělabýtzezákonavypuštěna.Tojeskutečněcestadopekel,kteránejensoučasným,aleipotenciálnímdlužníkůmříká:No,takonotonějakdopadne,uplynelhůta,vynemusítesplatitnicabudeteoddluženi.Myslímsi,žetojevelmišpatnéažestáttímtonedávádobrýpříklad.Novelachcedosystémuoddluženípřivést655tisíclidí.Jakužjsemzmínil,zcelaznejistívěřiteleasvelkoupravděpodobnostípovedekmasivnímuzneužíváníinstitutuoddlužení.Ministerstvospravedlnostivesvézprávěodopadechregulacepřiznává,žepouhá2%dlužníkůvexekucijsouschopnaběhempětiletdosáhnoutminimálníhonutnéhouspokojení30%průměrnévýšepohledávekvoddlužení.Vsoučasnédobějevrámcioddlužení103tisíclidí,1,2%dospělépopulace.Tizaplatíinsolvenčnímsprávcůmanaodměnáchanáhradáchhotovýchvýdajů1,1mld.Kčročně.PanministrPelikánuvedlnasemináři23.zářívPoslaneckésněmovně,žesiodměnuproinsolvenčnísprávcedokážepředstavitještěvyšší.Takovousumusipakdělíjenněkolikvelkýchhráčůnatrhu.Ministerstvopřiznalo,ževsoučasnédobědostávajípřidělenytéměřdvětřetinynovýchvěcípředevšímtřiskupinyinsolvenčníchsprávců.Ateďsedostávámknákladůmstátu,protože-jakužjsemzmínil-nejdejenomonegativnídopadnavěřitele,alenastátanastátnírozpočet,atosimyslím,žebymělozajímatposlancenapříčpolitickýmspektrem.Průměrnénákladystátunasprávuavedeníjednohooddluženísepohybujíkolem9248Kč.Celkovénákladynaoddluženístávajících103tisíclidívoddluženíjsoutakpřes950mil.Kč.VpřípaděpřijetínovelyodhadujeMinisterstvospravedlnosti,ževroce2020bymohlpočetnovýchoddluženídosáhnout39tis.novýchvěcízarok,kdyžvidíme26tisícvroce2016.Jenomupozorňujinatotočíslo.Počítátaksnavýšenímnápadůtěchtopřípadůažo50%ročně.Jásejenomptám,sjakýmivýsledky,protožeotomjsemhovořilnazačátkusvéhovystoupení.Celkovénákladystátunaoddluženícílovéskupinyzákona,tedyvšechlidívdluhovépasti,bybylynejméně9mld.Kč.Takženejenžeporostounákladystátu,alezároveňstátpřebírázárukuzadalších49,5mld.Kčnaodměnáchinsolvenčníchsprávců.KaždýekonomickyaktivníobčanČeskérepublikytakinsolvenčnímsprávcůmzesvýchdanídávázárukuvevýši9900Kč.Jakužjsemtadyzmínilpředchvílí,MinisterstvofinancíodmítloMinisterstvuspravedlnostizvýšitjehokapitoluopožadovanévýdaje.PanministrPelikántakzavazujebudoucívládukvýdajům,kterénemávůbecvrámcijaksvéhosoučasnéhorozpočtu,takvrámcirozpočtovéhovýhledu,pokryté.Ministerstvospravedlnostivprůběhumeziresortníhopřipomínkovéhořízenísiceopustilomyšlenkuzákonemstanovenéhoochrannéholimituprozpeněženíobydlípovinnéhovrámcioddluženívpodobětisícinásobkunormativníchnákladůnanájemníbydleníprojednuosobupodlezákonaostátnísociálnípodpoře,vpraxibytaknapříkladinsolvenčnísprávcenemohlzabavitaprodatbyt,kterýstojíméněnež7miliónůkorun.Nověnavrhuje,žetytonásobkynebudouuvedenyvzákoně,alevevyhlášce,cožjetakyotázka,jestlivůbectaktolzevprováděcímprávnímpředpisutytofinančníúdajeatytodopadyučinit,jestlibytotonemělobýtskutečněstanovenovzákoně.Alejátroškuvůbeczpochybňuji,jestlijetovtomtopřípaděúčelné.Jednímzmotivůprozavedení0%hraniceoddluženíjepomocvevyloučenýchlokalitách.Bohuželtakovéoddluženíprojedincežijícívevyloučenýchlokalitáchnelzepovažovatzarelevantnínástroj,jelikožtinelegálnínebo,chceme-li,černíposkytovatelépůjčeknažádnéoddluženínehrají,tamtoskutečněprobíhájinak.Jájenomtadychciříci,žemyjsmenedávnopřijalinapř.zákonospotřebitelskémúvěru,kterýbymělvéstkvětšíodpovědnostitěch,kteřísinapř.chtějíbrátpůjčku.Aletadychcijenomříci,žeřešenítedynenízavádětnějakénovékategoriedoinsolvenčníhopráva,aleřešittuotázkuvrámcispotřebitelskýchúvěrů,adresnéhosociálníhosystému,včasnévymahatelnostipráva,bojeprotiřekněmešedé,nelegálníekonomiceanikolivtotořešenípřinášetvrámciinsolvenčníhozákona.Jetotedykomplexceléřadyproblémů,nepochybněopatřenívevztahukfinančnígramotnostiobyvatelstva.Aměbyzajímalo,pročutakdůležitéhozákonanapř.nenípřítomnapaníministryněpráceasociálníchvěcí,ministrfinancí,jakjsemtadypředchvílíhovořil,zhlediskadopadůnastátnírozpočet.Jenomchciříci,žeproblematikaoddluženínebodluhovépastineboneschopnostisplácetsvézávazkyrozhodněneníjenomrezortuspravedlnosti,přestožesetadychcevjednomzákonuřešitceláspleťproblémů,kteráalejekhoršímuanepřinesepozitivníefekt.Cojedůležité,snovelounesouhlasilNejvyššísoudČeskérepublikyapředsedovékrajskýchsoudůČeskérepubliky,kteříříkají:Chápeme,ževládamánějakýpolitickýzáměr,nicméněpřesahujetomožnostisoudů.Tyspisyseprostěnebudoudátvyříditanatěchsoudechnebudoumítmožnostjevyřešitajakříkajísoudci,dokoncejekamdát.Tadyvidímezasenovýtrend,kterýjeutétovládyčastý,zvyšovánízátěženanejrůznějšísubjekty,aťužobčany,podnikatele,firmy,vtomtopřípaděsoudy.Pokudsealezavedenefunkčníadministrativněapersonálněnáročnýsystém,takstejnězhlediskatoho,žesoudnímocjesamozřejměnezávisláasamostatná,taknedosáhnemetěchcílenýchefektů,kterésitentozákonklade.Zméhopohledujdeojakousipředvolebnípolitickouvábničkusocialistů,tedysociálnídemokracievespojeníspanemministremPelikánem,protožejdeskutečněopodporujednéskupinyobyvatelvůčidruhým,toznamenápodporudlužníků,alezméhopohledunejdeaniopodporudlužníků,protožeonisezesvédluhovépastiazesvýchproblémůnazákladětohotozákonanedostanou.Naopak,vymahačskéfirmy,nelegálníprostředkypotom,couplynoutylhůty,budounaopakmítdalekovětšímožnosti,jakvůčinimzasáhnoutajávůbecnechápu,žesemtentosocialistickýnávrhpřišel.AlenejdejenomonázoryNejvyššíhosouduakrajskýchsoudů.SnovelounesouhlasíaniHospodářskákomora,aniSvazprůmyslu,dokonceanidalšíekonomickéahospodářskésubjekty.MinisterstvospravedlnostisevezprávěRIAodmítlozabývatanalýzoudopadůnulovéhraniceprosplácenídluhůnaobcevČeskérepublice,atopřesto,želidéjennanájemnémvečtyřechnejvětšíchměstechČeskérepublikydlužípřes1mld.korun.TakžezdemámenesouhlasnéstanoviskoNejvyššíhosoudu,krajskýchsoudů,Svazuprůmysluadopravy,HospodářskékomoryaSvazuměstaobcí.Jájenomříkám,žetojsoupoměrněsilnéareprezentativnísubjektyajenomvás,milékolegyněaváženíkolegové,chcinatatojejichstanoviskaodkázatanemělibychomjepřehlížet,mělibychomjebrátskutečněvážně.To,jakýmzpůsobembylatatonovelaprojednávánavLegislativníraděvlády,toužjesamostatnákapitola.Jápamatujidoby,kdybezprojednánízásadníchzákonůazásadníchnovelzákonůvLegislativníraděvládynemohlnávrhzákonaodejítnavládukeschválení.Tadyvidíme,žebylaudělenavýjimkazprojednáváníLegislativníradyvlády.Sešlisedvapániministři,panministrPelikán,panministrChvojka;panministrPelikánmuzřejměřekl-nojánevím,jakvtéLegislativníraděnatomplénubytatonoveladopadla,mocsetímnezdržujmeaprosím,udělejtestanoviskopředsedyLegislativníradyvlády.Panministr,předsedaLegislativníradyvládyvyhovělamámetadystanoviskopředsedyLegislativníradyvlády.AleivtomstanoviskupředsedyLegislativníradyvládyministraChvojkyseuvádí,žezcelachybíhodnocenídopadůregulacenavěřitele.Otomjsemtadyvpředchozímvystoupeníhovořil,žetennegativnídopadnavěřiteletadyje,atozejménanasystémovévěřiteleatzv.nedobrovolnévěřitele,toznamenánabanky,finančníinstituce,pojišťovnyajinéposkytovatelepůjček.ToznamenátaRIAneníúplnáachybítamdopadnadotčenésubjekty,kdyžtenzákondoprávtěchtodotčenýchsubjektůvýraznězasahuje.Jezřejmé,žeprocesoddlužováníjejižvsoučasnédoběvČeskérepublicespíšenadužívánčipřípadnějedokoncezneužíván,přičemžnavrženánovelatentotrendještěvíceprohloubí.VČeskérepublicejevpřepočtunapočetobyvatelkaždoročněschvalovánooddluženípro2,2anásobekosobnežvNěmeckučiRakousku.Prozmíněnýnepoměrnenímožnéhledatvysvětlenívsociálníchrozdílechvezmíněnýchzemích,neboťnapř.přisrovnánízmíněnýchzemípodlemíryohroženíchudoboujenatomČeskárepublika-tadytoohroženíjepřibližnědesetiprocentní-dokoncelépenežRakouskočiNěmecko,kdejetopřibližně15%.Takžeivtomsrovnánístěmizahraničnímizeměmi,jakjenámtadyříkáno,kdevšudetaktopostupují,musímetakévycházetzesocioekonomickésituacevtédanézemiatakémusímevycházetztoho,jakfungujesoudnísystém,jakfungujesociálnísystémapod.Nenímožnétytověcivytahovatzkontextuamnětadychybískutečněpřístupapostupjinýchministerstevajinýchúřadů.InternetovéreklamylákajícíobčanySlovenskanaoddluženívČeskérepublicenaznačují,žestávajícísystémvČeskérepublicejejiždnesvýrazněbenevolentníaasiizajímavýprocizincezokolníchstátů.Vneposlednířadějetémaoddluženífyzickýchosob,zejménatedypodnikajících,předmětemrozhovorůnaúrovniEvropskéunie.NatajednáníjezdípanministrPelikánnebojehozástupcivyjednávat.Vdohlednédobějetakmožnéočekávatnávrhsměrnice,kterámůžetutooblastregulovatzcelajinak.Atadyjsmezaseutoho,jaksevČeskérepublicetvořílegislativa.Nedávnojsmeschvalovalinoveluinsolvenčníhozákona,kterásetvářila,žebylaúdajněoněčemjinémnežooddlužení,teďsedostávátatonovelaavbudoucnunásmožnáčekápotom,cobyvyšelnějakýpředpisEvropskéunie,dalšínovela.Toznamenánovelastřídánoveluamněvadítořešenípouzepotěchkrůčcích,potom,zalíbitseurčitýmskupinám.Takžetorozšířenímožnostínavýšitmnožstvípřípadů,kdybydošlokpoškozenívěřitele,jeproměnepřijatelné,stejnětakjakoopuštěnítéhranice30%.Kdyžtoshrnu,tatonovela,kteroubychoznačilzasocialistickýexperiment,jeskutečnýmmorálnímhazardem,kterýútočínaprávanejenvěřitelů,aleinastátnírozpočet,naobceavesvémdůsledkupoškozujevěřiteleanepomáhádlužníkům,kteříjsouvtrvalédluhovépasti.Vevýsledkujimtotižstejněnepomůže.To,žetadysamozřejměmůžebýtiústavníproblémzhlediskazásahudomajetkuaprávvěřitelů,jetakézávažnápřipomínka.Ato,žetanovelaútočínaprincip,žedluhysemajíplnitaplatitažesmlouvysemajídodržovat,jezcelazřejmé.Protoasinepřekvapípotěchdesítkáchpřipomínek,kteréjsemtadyzmínil,ženavrhuji,abyPoslaneckásněmovnazamítlatentonávrhjižvprvnímčtení.Pokudbytentonávrhneprošel,dávámnávrhnavrácenítohotozákonapředkladatelikpřepracování.Pokudbyanitentonávrhneprošel,dávámnávrhnaprodlouženíprojednávánítétonovelyo30dnů.Děkujizapozornost.