34. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 911/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Vojtěch FilipDěkujipaníministryni.ŽádámnynízpravodajkuproprvéčtenípaníposlankyniHanuAulickouJírovcovou,abypředneslasvouzpravodajskouzprávu.Prosím,panízpravodajko,máteslovo.Poslankyně Hana Aulická JírovcováDěkuji,panemístopředsedo,zaslovo.Váženékolegyněakolegové,naúvodmidovolteřícijednupoznámku.Musímříci,žejsemvelicezklamána,ženoveluzákonaozaměstnanostiprojednávámeivprvnímčtenísamostatně,protožezměny,kteréjsounavrženyvtétonovele,úzcenavazujínazměny,kteréseobjevujívnovelezákoníkupráce,aprotobychapelovalanato,žetatodiskusekoběmanovelámbymělabýtvzájemnáamělabybýtvždyckypropojenáaspojená,protožebezsebetytonavrženézměnynejsoukničemu.Váženékolegyněakolegové,vládaČeskérepublikypředkládávládnínávrhzákona,kterýmseměnízákončíslo435/2004Sb.,ozaměstnanosti,vezněnípozdějšíchpředpisů,adalšísouvisejícízákony,podsněmovnímtiskem911.Účelemnávrhuzákonajeprovedenízměn,kterésetýkajíoblastizprostředkovávánízaměstnáníagenturamipráce,plněnípovinnéhopodíluzaměstnáváníosobsezdravotnímpostiženímformouodebíránívýrobkůneboslužebodzaměstnavatelůzaměstnávajícíchnachráněnýchpracovníchmístechvícenež50%osobsezdravotnímpostiženímzcelkovéhopočtusvýchzaměstnancůnebozadávánímzakázektěmtozaměstnavatelům,poskytovánípříspěvkunavyhrazeníspolečenskyúčelnéhopracovníhomísta,výkonutakzvanéhonekolidujícíhozaměstnání,ochranysoukromízaměstnancůaochranyzaměstnancůpřiplatebníneschopnostizaměstnavatele.Ministerstvopráceasociálníchvěcívnovelenavrhujezrušenímožnostivykonávánínekolidujícíhozaměstnávánínazákladědohodyoprovedenípráce.Zdesiministerstvoslibuje,ženavrhovanázměnapovedekvětšímotivaciuchazečůozaměstnání,khledánízaměstnánízakládajícíhoúčastnanemocenskémpojištění,kterébudezdrojempříjmuprozabezpečeníjejichživotníchpotřeb,anebudoudlouhodoběsetrvávatvevidenciuchazečůozaměstnání.Právězdealevidímvelkýzádrhel.Osobnějsemsiudělalaprůzkumvpraxiabylajsemvelicepřekvapená,kdyžjsemzjistila,žesmlouvynazákladědohodyoprovedenípráceunekolidujícíhozaměstnáváníjsouočástkách200,800,1500ajenvelicezřídkakdypřekročíhranici2500korun.Ozákonnýchodvodechnelzeutěchtočástekvůbechovořit.Tímzároveňokamžitěvyvstaladalšíotázka,jakchceMinisterstvopráceasociálníchvěcíajehoorgány,jakojeúřadpráceainspektorátpráce,vtomtosměruzaujmoutpozice,takabynekolidujícízaměstnávánípřestalobýtvevětšímířezneužíváno,resp.ochránitzaměstnanceazároveňioprávněnýpříjemdostátníhorozpočtu,předevšímveforměodvodusociálníhoazdravotníhopojištění,cožsepřitěchtopříjmechsamozřejměneděje.Odpověďznělaasitakto:Smlouvybudouuzavíránynazákladědohodyoprovedeníčinnosti,dlekterýchjetakémožnévykonávatprácivrozsahupřekračujícímvprůměrupolovinustanovenétýdennípracovnídoby,tedynerovnoměrnérozvrženívýkonupráce.Docelététoproblematikytedyalezároveňvstupujeneoddělitelněinovelazákoníkupráce,kterájepodsněmovnímtiskem903,jižjsemzmínilavúvodu.(Poslankyně se odmlčela s pohledem na hlasitě se bavící poslance v sále.)Vyrovnávacíobdobíobsaženév§76odst.3zákoníkuprácemábýttoutonovelouzákoníkuprácezměněnona26týdnůposobějdoucích,nebo52týdnůposobějdoucích.Takésevtétonovelezákoníkuprácenavrhujezavéstvdohodáchopracíchkonanýchmimopracovnípoměrevidencipracovnídoby.Utěchtopřipravovanýchopatřenívšakmusímzmínitrozporvnavrženéplatnostiúčinnostiobounovel.Unovelyzákonaozaměstnanostijesnahaschválittutonoveluconejdříve.Navrhujese,abyzákonnabylúčinnostipatnáctýmdnempojehovyhlášení,atozdůvodunevyhnutelnépotřebynabytíúčinnostinavrhovanéprávníúpravyvconejkratšímtermínupodnivyhlášeníveSbírcezákonů,protožesejednáozměnuprávníúpravyodbornouveřejnostídlouhoočekávanou.TakznídůvodovázprávaMinisterstvapráce.UnovelizačníchbodůvztahujícíchsekplněnípovinnostipovinnéhopodílusenavrhujeúčinnostkprvnímudnikalendářníhočtvrtletínásledujícíhopovyhlášeníveSbírcezákonů.Novelazákoníkuprácenavrhujevšaknabytíúčinnostidnem1.července2017svýjimkouustanoveníčástiprvníčlánku1bodu96až115,částičtvrtéačástišestéčlánku9bodu13,kteránabývajíúčinnostidnem1.ledna2018.Důležitézměnyvnovelezákoníkupráce,kterébudoumítpřímýdopadnazpůsobsjednávánípracovněprávníchvztahůsuchazečiozaměstnání,budouzpožděny,alzetedyotevřeněhovořitotom,žepřinejmenšímotutodobu-takésamozřejmězáležínatom,kdyvejdenovelavplatnost-budesnahaúřadůpráceainspektorátůprácepřikontroláchzcelamarná.Dovoltemishrnutítétočástinovely.Dohodyopracíchkonanýchmimopracovnípoměrmajísvémístovpracovněprávníchvztazích,kterémohouprávemzaměstnavatelévyužít,avšakdohody,jakojedohodaopracovníčinnosti,oprovedenípráce,nemajísvémístovlegislativě,pokudjevykonávajíuchazečiozaměstnáníapříjemcidávekznepojistnéhosociálníhosystému,tojepříspěveknabydlení,příspěveknaživobytíadoplateknabydlení.Uchazečiozaměstnáníapříjemcipomocisociálníchdávekvyužívajítutomožnostzaměstnávání,dokládajíminimálnípříjmyprávědovýše2500korunavýjimkounenípříjem500korunměsíčně,jakjsemuvedlavpředchozímpříspěvku.Zpraxereálněvychází,žeažu90%nekolidujícíchzaměstnáníuuchazečůozaměstnánídocházíkformálnímusjednánízaměstnání,vykonávanéprácemaximálně20hodintýdněsodměnoudo2500korun,nebosoučasněkesjednánídvousamostatnýchdohodopracovníčinnostismalýmrozsahem,zpravidlavšaksvelmipodobnýmdruhempráceujednohozaměstnavatele.Zatajovánípříjmůnebolivýplatynarukuvšakpřinášejístátudalšívýdajenasociálníchdávkách,zejménapříspěvkunabydlení.Některéúřadyprácedlouhodoběpoukazovalynalegislativněposvěcenýstavunekolidujícíhozaměstnávání,jakojelegalizaceprácenačerno,ovšemstálejsouobavy,zdaseopravduschválenounovelouzákonaozaměstnanostiatakéschválenounovelouzákoníkuprácezměnítaktomasivnízneužívánítétomožnostiproklientyúřadůpráceurčitéhovýdělku,takabysipředevšímzachovalisvůjpracovnípotenciál.Problémtakévidímvtom,ževmnohapřípadechtitoklientiazároveňčástečnězaměstnancinehledajíjinoupráciatentosystémobživyjimvyhovuje.To,žeseřítídoneřešitelnépropastivbudoucnunapříkladuvýpočtuapřiznánídůchodu,nakterýsamozřejměutěchtovýdělkůmítnároknebudou,azůstanoudálenadávkáchvhmotnénouzi,jižtitolidénemyslí.Protositakékladuvážnouotázku,zdaneníjižnačasecelýparagrafknekolidujícímuzaměstnáváníprostězrušit.Dalšízásadnízměnyvoblastizprostředkovánízaměstnáváníagenturamiprácesetýkajízpřesněnípodmínekproudělenípříslušnéhopovoleníkzprostředkovánízaměstnání,úpravsankcíastanoveníjasnějšíchpravidelvevztahukuživateli.Obecněvítámetytozásadnízměny,alepřecejennenímožnépřistoupitktétozměněbezjakýchkolivpřipomínek.Snahouvlády,hlavněMinisterstvapráce,bymělobýtpředevšímznačněsnížitpočetagenturprozprostředkovánízaměstnáníaspíšezkvalitnitzpohleduúspěšnostizprostředkovánízaměstnáníustudentů,zdravotněpostiženýchadalšíchohroženýchskupin,kteréjsoudlouhodoběohroženynatrhupráce.Voblastiaktivnípolitikyzaměstnanostisenavrhujeprodloužitmaximálnídobyposkytovánípříspěvkunavyhrazenéspolečenskyúčelnépracovnímístozdosavadních12měsícůna24měsíců,cožbyumožniloumístěníuchazečůozaměstnánínatrhuprácepodelšídobu.ZdebychupozornilasoučasněnanávrhrozpočtuMinisterstvapráceasociálníchvěcínarok2017.(Další odmlka pro hluk v sále.)