25. Návrh poslanců Romana Sklenáka, Jeronýma Tejce a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) /sněmovní tisk 71/ - třetí čtení
Místopředseda PSP Jan BartošekDěkuji.DalšímřádněpřihlášenýmjepanposlanecPetrBendl.Máteslovo,paneposlanče.Poslanec Petr BendlDěkujizaslovo,panepředsedající.Dámyapánové,zabývámesezákonem,kterýmáposunoutfungováníveřejnésprávyastátnísprávyovalnýkusdáloprotitomu,covminulostibylovPoslaneckésněmovněavSenátuČeskérepublikyprojednáno.Tímmámnamyslizejménazkušenost,kteroumámosobní,atojekonstruovánísystémufungováníveřejnésprávyareformyveřejnésprávy,chcete-li,naúrovnikrajů.Chtělbychpřipomenoutprávěnatomtopřípadě,žejetamřadapodobnostívůčislužebnímuzákonu,kterýdnesprojednáváme.NapříkladivpřípaděustanoveníkrajůakrajskéhouspořádánívČeskérepublice,kteréjsmetakémělidánovčeskéÚstavěužodroku1992nebo1993,aargumentytehdyvPoslaneckésněmovněbyly"jetřebanaplnitÚstavu"aslyšeljsemtodneszdezústřadymýchpředřečníků,žeříkali,musímestímpohnoutiproto,žetomámevÚstavě,amělibychomhledatnějakéoptimálnířešenítohotonávrhuzákona.Tehdystejnějakodnestaképlatilo,žekonstruujemesystém,kterýmáfungovatnejedno,alevícevolebníchobdobí.Kterýmusívzíttakénavědomífakt,žesebudouměnitkoaliceakoaličníuspořádánínajednotlivýchkrajíchapodobněamusífungovatsveřejnousprávoudole,veměstechaobcích,musírespektovatfakt,žeseněkteréčlánkyveřejnésprávybudourušitčijinébudouvznikat.Itotomáproběhláreformaveřejnésprávyvminulostivelmipodobnéstím,ocosetadysnažímeteď,toznamenánaplnittzv.služebnízákon,naplnitústavnostČeskérepublikyazároveňisplnitpodmínkyEvropskéunietak,abychomzdemělizákon,kterýnebudenutnovpříštímnebopřespříštímvolebnímobdobíznovuměnit,protožeseukáže,žejenefunkční,žezkrátkazpomalujefungováníČeskérepublikyjakocelku.Vminulostibylonormálnímpravidlemneskutečnost,žeministrvnitrasedvakrátomluvízjednáníPoslaneckésněmovnyktakvážnévěci,jakojeslužebnízákon,aužvůbecneplatilo,žebyneřeklanislovo.Takéneplatilo,žezdepřicházelynestandardnízpůsobyprojednávánívPoslaneckésněmovněprávěprovážnostcelétézáležitosti.Amusímpřipomenoutopozici,žetobyltehdejšípremiérMilošZeman,kterýtrvalnatom,žemátobýtzákon,kterýbudevícevolebníchobdobí,žezkrátkasemusíopozicedohodnoutskoalicíanajítnějakéřešení,kterémožnábudemítnějakéchyby,alebudemítdelšídobutrvání.Bylozcelastandardní,ženavýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojaživotníprostředí,kterýtehdybylsloučen,byltojedenvýbor,přestositentovýbornašeldostatekčasunato,abysenadjednotlivýmiparagrafyshodlatehdejšíkoaliceiopozice,apodíváte-lisenahlasování,závěrečnéhlasování,cosetýkáreformyveřejnésprávy,procházelyvýznamnouvětšinoutakovétozákony.Nenínejmenšídůvod,abyvtomtozákoněnedošlokněčemupodobnémuPolitickákulturasezásadnímzpůsobemzměnilaoprotiminulostiajetovelkáškoda.Jáužjsemtoříkalvedruhémčtení,žemohusMilošemZemanem,stehdejšímpremiérem,vledasčemnesouhlasit,nicméněpolitickoukulturutomělo.Dohodlijsmesenaněčem,cofunguje,anevnímámdnesnějakézásadnírozporynaúrovnipolitickýchdiskusíotom,jestliveřejnásprávamáfungovattakčionak.Jásitoumímpředstavitlépe,říkaljsemtoitehdyvPoslaneckésněmovně,žebychradějinežkrajskéúřadyspíšepoopravilfungováníokresníchúřadů,místokrajskýchzastupitelstevbystačilotehdejšíokresníshromážděnívpodstatěpojmoutjakoúzemnívolebnícelekamohlasenaokresníchúřadechpostavitsamospráva,naplnilibychomtím,cojsmemělivÚstavě,nestálobynástotolikpenězanemělibychomtakovounerovnováhufungovánístátnísprávyaveřejnésprávyvČeskérepublice,jakonapříkladvezmete-lisivelikostijednotlivýchkrajůapodobně.Nicméněnatomchcidemonstrovatfakt,žejsmeprostěbylischopninajítkompromisy,kterébudouvzájmustabilityaschopnostiČeskérepubliky-naplnitjednakpovinnosti,kterévyplývajízÚstavy,takpovinnosti,kterévyplývajízlegislativyEvropskéunie.Opravdujedojemné,kdyžtadyčlověkposlouchá,jakministrbezpráceDienstbier,nebochcete-libezministerstva,říká"dejtemi,prosímvás,nějakoupráci,myužtomámedohodnuté,žedobudoucnatyhlevěcibudoupodemnou".Aministrvnitra,kterýtyvěcimánastarosti-kompetenčnízákonjasněříká,kdotománastarosti-,seužpodruhéomluví,dožvýkáaodejde.Jábychvelmirád,abytohletadyzazněloznovu,fakt,žeselidé,kteřítomajínastarosti,celétézáležitostinevěnují.Jábychchtělříctjednusvojivlastnízkušenostotom,covlastněmytadypřipravujeme.Jájsemprošelfunkcíkomunálníhopolitikairegionálníhopolitika.DokoncejsemsedělvjednélavicisvtuhlechvílizdenepřítomnýmministremživotníhoprostředíRichardemBrabcem,kdyjsmezaODSspolečněhájilivzniknovéprůmyslovézónyapotřebovalijsme,abynežtatoprůmyslovázónavznikne,všichnistátníúřednícivyužilimaximálněsvéhopracovníhočasuapracovnídobyktomu,abytakováprůmyslovázónamohlavzniknout.Abynevyužívalitakovétytřicetidennídobyktomu,abysevyjádřili,čikodvoláníšedesátdníatd.,zkrátkaabynezdržovalivěc,kterázcelavsouladusezákonemmusíprojít.DíkytomudneskajenaKladenskuvýznamnáavelkáprůmyslovázónazaměstnávajícítisícelidí.Anešloožádnélámáníchleba,respektivelámánírukoustátníchúředníků.JenomprostětadyexistovalašanceasnahasamosprávyašancerychlezareagovatvtékonkurencipříchozíchinvestorůdoEvropyadoČeskérepubliky,takabychombylischopnizareagovatanabízettěm,kteřípřinášelipracovnípříležitostiachtělidoČeskérepublikyinvestovat,šanci,žemohoubrzypostavitfabriku,žemohoubrzyzaměstnatlidi.Nepotřebovalijsmektomužádnýdalšísilnýzákon,kterýbyoddělovalfungování,řeknu,legálně,legitimnězvolenýchzastupitelů,aťužParlamentu,čisamosprávyměstaobcí,čikrajeodstátníchúředníků.Protožetojeto,čemusesnažímevtutochvílivdiskusiktomutozákonuzabránit.Naúrovnikrajemojezkušenostbylapodobná.Byljsemsivědomtoho,žepodstatnoupodmínkouproto,abychompřilákalizahraničníinvestory,apodstatnoupodmínkoukonkurenceschopnostiČeskérepublikyje,abychombylischopnigarantovatnejenomzákonnýprocesmožnostivýstavbytakovéfabriky,nebotéinvesticejakotakové,aletakédostatečnourychlostapružnost,schopnostreagovatnapodmínkyinvestora,kterýpřicházel.Adobřevím,jakjsmebylivEvropskéuniiřadězemítrnemvoku,amožnástímmátevevalnévětšiněnějakouzkušenost,žepřichází-liinvestor,říkási"půjdudoČeskérepubliky,nebodoMaďarska,nebodoPolska,nebonaSlovensko",ajednazvěcí,kterározhoduje,jesamozřejměitermínschopnostiprosadittakovoutostavbu.Termínschopnostifungovánístátnísprávyjakocelku.PanministrbezpráceDienstbiertadyříká,žechce,nebožemusímezajistitnezávislostúředníka.Nezávislostnakom?Nebonačem?Nezávislostna-řeknu-zvolenýchorgánech?Nezávislostnasvémministrovi?Tosiopravdumyslíte,žekdyžbudenaministerstvuministrbezschopnostimotivovatlidiktomu,abypracovalipružně,rychleačastomožnáinadrámecčasu,protožetoČeskárepublikapotřebuje,žeseČeskárepublikaněkampohne,pokudtohleoddělíme?Ministrjetadyodtoho,abydobřeřídilministerstvoamotivovalstátníorgánktomu,abytakénaplňovalvolebníprogram,skterýmšeldovoleb,aželidembyloněcoslíbeno.Někdovyhrajevolby,sestavísevládaatatovládabymělanaplnitsvůjvolebníprogram.Tenvolebníprogrambymělaprosazovatprostřednictvímsvýchministrů.Adobřeodmítátevtomnávrhuzákona,abytobylináměstci,protožeříkáte"toužjepřespřílišnápolitizace,tostačíužtenministr,užžádnéhodalšíhopolitikatam,prosímvás,nedávejte,tiúřednícibudoudobřevědět,cotazeměpotřebuje".Aledobřecítítetenrozporvtom,žetenúředníkneprošeltímvolebnímmartyriem,neslíbiltěmlidemaneptalsejichnaulicích,cochtějí,abysestalo.Achcemítklidhlavně,řeknu,úředník,odtoho,kdohomotivujektomu,abyněcodělal.Atopřecenenítanezávislost,kterousipřejeme!Kdyžseprojednávalzákonreformyveřejnésprávy,zákonokrajích,řešilosepodobnédilema.PanínáměstkyněStrecková,kteroutadypřipomínalkolegaposlanec,přišlasnápadem,žemusímemítstátníhotajemníkanaúrovnikraje,žetenstátnítajemníkbudesoučástíkrajskérady,budemítsvůjúřad,abyzajistilnezávislostfungovánístátníhoúředníkauvnitřkrajskéinstituce,ažetaktoajedinějetomožnéataktoajedinětoEvropskáuniechce,protožepřecemusímezajistitnezávislostfungovánístátnísprávyuvnitřkrajů.Nakonecjsmepodiskusi,beztoho,anižbychommuselidělatnestandardníkroky,kterésetadybohuželvtétoPoslaneckésněmovněodehrávají,tenproblémvyřešilitak,ženevzniklžádnýúřaduvnitřkrajskéhoúřadu,úřadstátníhotajemníka,nebostátníhoúředníka,kterýbysámpersonálněřídilchodúřadu.Protožetobyprostějednaknebylofunkční,avšichnitovědí,všichnitotakcítí,atakébytobylomnohonásobnědražší.Situacesevyřešilatak,žednesředitelkrajskéhoúřaduneníjmenovánjenomradou,nenípod,řeknu,politickýmtlakemabsolutně,jevtomzakomponovánakompetenceministravnitra,anaplnilijsmepodmínky,kteréponásEvropskáuniechtěla.Stejnýzpůsobmůžemepoužítpřikonstrukcislužebníhozákonavdiskusi,okterouseopozicevtuhlechvílimarněsnaží,kterájenámsicetadyodsudslibována,aleveskutečnostisenedějenic.Amysodkazemnatuminulost-nemusítevěřit,nebonemuselibystevěřittomu,žetomyslímevážně,žesechcemebavitotomzákonu,kdybystesnámineměliaspoň-obracímseteďnasociálnídemokracii-stejnouzkušenostzminulosti,žejsmespolečněbylischopnipostavitzákon,kterýnepřinášelvýznamněvětšínákladynachodstátnísprávy,splnilpodmínkyEvropskéunieanaplnilÚstavu.Mámještějednoudůležitoupoznámku.Vznikne-ligenerálníředitelvšechstátníchúředníkůajehogenerálníředitelství,kterézprvubudevypadatnenápadně-"vždyťjetojenpárlidí",myjsmetadyslyšeli,žetovlastněnenínic,abudesezabývatjenomtakovýminepodstatnýmivěcmi,jakojepersonalistikajednotlivýchministerstevaministrů,pominu-lifakt,žehájitzájmyzaměstnancůsidalydovínkuodbory,kterénajednánítripartitysvládouprojednávajípravidelněpodmínky,řeknu,fungovánízaměstnancůapodmínkyzaměstnancůobecně,nejenomvestátnísprávě,takteďužtobudouasidobudoucnaprojednávatpouzestímgenerálnímředitelemvšechstátníchúředníků.Následněpakbudoupředkládatnávrhyministrům,kteřínebudoumítžádnoukompetenci,abyvtomcokoliudělali.Dostanemesedobludnéhokruhu,kterývpodstatěnepůjderozetnout.Nevím,jestliodborysněčímtakovýmsouhlasily,možnásipředstavují,žetobudemnohemjednodušší,alemysitusituacicelkověobecnězkomplikujeme.Protoževzniknedalšípartner,kteréhobudepotřebabrátvážněakterý,atomivěřte,aťsimůžedneskoalicemyslet,želidi,kterédosadídofunkcegenerálníhoředitelevšechstátníchúředníkůanáměstkagenerálníhoředitelevšechstátníchúředníků,ževokamžikujejichjmenováníbudouloajálnívůčivládníkoalici,tomunemůževěřitnikdo.Možnápárjednotlivců,kteřípřímoovlivníto,jestlitobudeŠpidla,nebonebude,nebojestlitobudeněkdojemupodobný,možnáchvílinazákladěkamarádskýchvztahůtobudefungovat,alenebudetonezávisláfunkce,nebudetonezávislýstátníúředník.Budemítnasedmletvelkoujistotuatipodnímtéměřjistotu,ženěkdoznich,známěstkůgenerálníhoředitelenejvyššíhostátníhoúředníka,sestanepotomtakénasedmlettímgenerálnímředitelemvšechstátníchúředníků.Samimusítecítit,žetohlenemůžefungovat,resp.žetoproČeskourepublikunemůžebýtněco,cobychompotřebovali,ažetohleaninemůžebýtpodmínkaEvropskéunie,ikdyžvěřímtomu,žebysitoleckterýbyrokratvEvropskéuniipřál,abyČeskárepublikaztratilajakoukolisvojidynamiku,jakoukolisvojikonkurenceschopnost,abybylahendikepovánatím,ženežsebudetedohadovatslegálněalegitimnězvolenýmipolitickýmireprezentacemi,budetesitomusetvšichnijítpředjednatkegenerálnímuředitelivšechstátníchúředníků,paksezeptatpřípadněnějakéhonáměstka-tadyvPraze,podotýkám.Protožeitobylasprávnápoznámka,ževlastnětensystémstátnísprávyjerozprostřennacelémúzemíČeskérepubliky.Alekdesebuderozhodovatotom,kdobudevlastnějakýmzaměstnancem,zdalibudepotrestán,činikoli,protožeotomsetadytakénemluvilo.Alepřipomínám,ženapř.zaprvnírepubliky,atobylvelmislušněasolidněvypracovanýbyrokratickýsystém,jakpotrestatstátníhoúředníka,kdyžseněčehodopustí.Protožetobudemusetudělattogenerálníředitelství.Atogenerálníředitelstvínatobudepotřebovatnějaképrávníkyanějakédalšífirmy,kterébudouposuzovat,jestlitendotyčnýzaměstnanecvDolníLhotěseopravdunedopustilněčehoprotizákonnéhoajestlihopotrestátakčionak.Jestlisnímzavedenějakéřízení,nebojestlihodáksouduapod.CožsamozřejmězasenezpružnívýkonstátnísprávyafungováníČeskérepublikyjakocelku.Jábychsimocpřál,abystesepodívalidozákona,kterývroce1937fungoval,apodívalisenavšechnyjehosoučásti,protožeitamplatilo,ajepotřebatosdělitinašíveřejnésprávě,žeodsouhlasenítohotonávrhuzákonabudedělitstátníúředníkynaúředníkysedícínaobcíchanakrajíchanaúředníky,kteřínatombudounejenfinančně,aleexistenčnělépe,apřitomjimbudoumluvitdotoho,comajínebonemajídělat.Ženeplatí,žesetadybavímeorovnýchpodmínkáchprovšechnystátníúředníky,tojetaképotřebatadysilněříci.Nenítotak,žebyvšichnistátníúřednícimělisvojistátnídefinitivuažeovšechnybudepostaránoaževšichnidostanouodstupnénebotyzlatépadáky,kterénavrhujeministrbezpráce.Prostějepotřeba,abyistátníúřednícivěděli,žetadybudoujinékasty.Budoutadytací,comajíjistotunasedmlet,kterýchsevšichnizačnouchoditptát,cosiotommyslíajestlinemajívyhodittamhletohostátníhoúředníka,protožeužměštve,anebojestlinemajívyhodittohohle,nebonaopak,tohlebudesympaťák,protožejsmespoluchodilidoškoly,tohojetampotřebanechatajepotřebatojetvyříditnejlépedoPrahy,nebojánevímkamtogenerálníředitelstvístrčíme,onojetovzásadějedno,prostěvždyckyodněkudsetobudeřídit.Tojepotřeba,abyvěděliitistarostové,žejejichúřednícibudouvjinékategoriinežúřednícitadyvPraze,úřednícinaministerstvech.Mimochodempřiprojednávánítohotonávrhuzákonavevýboruproveřejnousprávupřišlilobbovatipředstaviteléstátníchinstitucí,zdalibynakonectenzákonnemohlbýtjinýapod.Jásejimnajednustranunedivím,protožeonsesnimitotižnikdonebavil.Taktodůležitýnávrhzákonaneprošelřádnýmpřipomínkovýmřízením.Tovminulosti,protožetennávrhreformyveřejnésprávypředkládalavláda,přestožejsmektomupakudělalikomplexnípozměňovák,podohoděsvládou,aletenzákladprošelpřipomínkovýmřízením.Vychytalysejemnostifungováníveřejnésprávytak,abycelázáležitostmohlafungovat.Tohlejsmeopominuli,ataklogickyřadastátníchinstitucí,kterýchmámestovky,možnátisíce,okterýchnikdopořádněnikdyanineslyšel,opárzaměstnancíchapod.,najednouotevřelyočiaříkají:mytambuďchcemebýtsoučástítohoslužebníhozákona,chcememíttyvýhody,jakomápárvyvolených,azkoušejíto,jestlibynáhodouposlancistímještěněconeudělaliapod.Iktakovýmtodisproporcímvedetentonávrhslužebníhozákona,protožeprostěobešelsystém,kekterémubysemohlivyjádřitjednotlivíministři,nebochcete-li,ministerstva.Ikdyžztoho,jaktotadyvidím-ministrvnitra,užjsemříkal,seomluvil,protožehotonezajímá.Užpodruhé.Podotýkám-podruhé.Toužnenínáhoda.Tojespíšvyjádřenívztahu:"Taksitotamprojednejte,mysitostejněodsouhlasíme.Mnějevzásadějedno,jestlitaveřejnásprávabudefungovattakčionak.Jáužtadypotomstejněnebudu."Jenomžetadybudoutiobčané,kteříbudoumusetstoustátnísprávounějakvycházet.Abudetadydalšícentrummocijménemgenerálníředitelství.Nebootomrozhodujeme,jestlitadybudegenerálníředitelstvívšechstátníchúředníků,činikoli.Jámocprosím,abyseodtěchslovaslibů,žesechcevážnějednatsopozicíokonkrétníchjednotlivýchparagrafech,došlokčinům.AťsezvednepremiérnebopředsedaposlaneckéhoklubusociálnídemokracieahnutíANOadalšíařeknouano,takpojďme,udělejmeodbornýtýmopárlidech.ProtožeprostěplatíParkinsonovyzákony.Platíto,ževokamžiku,kdyžsesejdevícenežsedmlidí,takužabybyljedenslyšenavnímán,simusístoupnout,ato,abysistoupl,užmusíříciprojevatenprojevužnemůžebýtjenom:dobrýden,přáteléanashledanou,aleužmusíbýtnějakdlouhýastrukturovaný,azkrátkanedospějemekničemu.Chceme-liamyslíme-litovážně,myslím,žejsmejakoopoziceaobčanštídemokraté,avěřím,žeiostatní,připraveniktomu,abysebezsupermediálnípozornosti,aleopravdudetailněprojednalyjednotlivénávrhy.Myjsmesvépozměňovacínávrhytadyřekli.Minimum,kteréjsmetadydefinovali,opravduminimum,protožečlověkbysidokázalvymysletdalšídesítkypozměňovacíchnávrhů,alechcemeváspřesvědčitotom,žetytočtyřipozměňováky,nebotytočtyřivěci,okterýchjsmemluvili,jsoupronásabsolutnězásadní,alejetamřadavěcí,kteréby,věřím,nebylyprotisrstiřaděposlancůfungujícíchvPoslaneckésněmovně,kteřímajízkušenostisfungovánímveřejnéčistátnísprávy,anakonecbychomnašlikonsensus,kterýbynenutilbudoucíPoslaneckousněmovnuměnitnefunkčnízákon,kterýzastavíČeskourepublikunaopravduřadulet.ěkujivámzapozornost.(Potlesk zprava.)