Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2020-06-16 ps2017-049-08-008-012 [ParCzech.ana] Czech parliamentary corpus, Chamber of Deputies, 2020-06-16 ps2017-049-08-008-012 [ParCzech.ana] Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna, 2020-06-16 12. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 567/ - druhé čtení Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies, 2020-06-16 12. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 567/ - druhé čtení ps2017 ps2017/049 ps2017/049/08 ps2017/049/012 Matyáš Kopp TEI XML corpus encoding Linguistic annotation Vladislav Stankov Audio alignment LINDAT/CLARIAH-CZ: Digitální výzkumná infrastruktura pro jazykové technologie, umění a humanitní vědy LINDAT/CLARIAH-CZ: Digital Research Infrastructure for Language Technologies, Arts and Humanities 3.0 19 promluv 19 speeches 2758 slov 2758 words LINDAT/CLARIAH-CZ: Digitální výzkumná infrastruktura pro jazykové technologie, umění a humanitní vědy LINDAT/CLARIAH-CZ: Digital Research Infrastructure for Language Technologies, Arts and Humanities www.lindat.cz http://hdl.handle.net/11234/1-3631 https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/

This work is licensed under the CC0 1.0 Universal (CC0 1.0) Public Domain Dedication.

 2021-05-31 Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/049schuz/s049300.htm 16.06.2020

ParCzech is a project on compiling Czech parliamentary data into annotated corpora

 Parlament České republiky - Poslanecká sněmovna Sněmovní 176/4 Praha Czech Republic 2020-06-16
Místopředseda PSP Tomio Okamura 12 . Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ( rozpočtová pravidla ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 567 / - druhé čtení Projednávání tohoto bodu jsme přerušili v úterý 2 . června v obecné rozpravě . Připomínám , že jsme tento tisk v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru jako výboru garančnímu . Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 567 / 1 a 2 . Prosím , aby místa u stolku zpravodajů zaujaly místopředsedkyně vlády a ministryně financí Alena Schillerová , ta už zaujala , a zpravodajka rozpočtového výboru paní poslankyně Miloslava Vostrá . Nyní tedy budeme pokračovat v přerušené obecné rozpravě a před přerušením bodu byl dne 2 . června , mám tady v poznámce , přihlášen do obecné rozpravy pan poslanec Vojtěch Munzar . A jestli se koukám správně , tak nikdo další do obecné rozpravy už přihlášen není . Takže , pane poslanče , prosím , máte slovo . Poslanec Vojtěch Munzar Děkuji , pane předsedající , za udělení slova . Ještě jednou , možná naposled dnes , kolegyně , kolegové , vážená paní ministryně . Přestože novela o rozpočtových pravidlech je hodně technickou záležitostí , přesto některé věci mohou mít výrazný dopad do hospodaření státu a já bych se chtěl na některé věci paní ministryně zeptat , zda by mi některé věci neosvětlila , případně nezareagovala na poznámky , které tady s tím budu mít spojené , protože některé věci mě skutečně zaujaly . Jednu pikantnost si nechám až na závěr svého vystoupení , ale například mě zaujala rezervace prostředků státního rozpočtu . Dnes je to tak , že ve státní pokladně musí být rezervované prostředky předtím , než udělá nějaké ministerstvo , ústřední orgán státní správy , objednávku nebo nějakou akci zesmluvní . Ministerstvo financí a paní ministryně navrhuje stanovit , že organizační složka státu musí rezervovat prostřednictvím státního rozpočtu teprve před jejím výdejem , nikoliv před vznikem právního závazku . V důvodové zprávě se píše , že smyslem rezervace je , aby prostředky byly k dispozici ve chvíli , kdy je nutné je vydat . (Silný hluk v sále.) Já chápu možná motivaci , paní ministryně mě možná opraví , ale chápu motivaci , že je to proto , aby v nakládání se státními prostředky byli flexibilnější , ale je zde určité riziko , podle mě ne nevýznamné , a to je riziko přezávazkování , které v konečném důsledku . . . Místopředseda PSP Tomio Okamura Já požádám sněmovnu ještě jednou o klid v levé části spektra , protože opravdu už jsem přestal slyšet , co pan poslanec Munzar říká . Prosím . Poslanec Vojtěch Munzar Děkuji . Já chápu , že je to opravdu technické téma , které ne každého musí zajímat , ale přece jenom to riziko přezávazkování v této změně já spatřuji , a to riziko přezávazkování může vést ve svém konečném důsledku ke zvyšování státního dluhu . Takže se chci zeptat paní ministryně , jak vlastně toto bude v rámci státní pokladny ošetřeno , když vlastně dnes musí ústřední orgány státní správy mít nejdřív vyčleněné prostředky ve státní pokladně , aby mohly vůbec závazkovat , a vy navrhujete , aby měly rezervovány prostředky teprve před jejich výdejem . Jak bude zabezpečena kontrola toho , aby skutečně nedošlo k tomu , že budou mít příliš mnoho objednávek , příliš mnoho obchodních závazků a přečerpají vyčleněné finanční prostředky ? Tahle věc by mě skutečně zajímala . Ono to skutečně může mít velké dopady případně do navýšení státního dluhu . Další věc , která mě zaujala , paní ministryně , a rád bych , kdybyste se k tomu vyjádřila , je určitá výjimka , což mi přijde pikantní , protože v předchozím bodě jsme se bavili o tom , že třeba daňové výjimky by se měly zrušit , a vy tady navrhujete výjimku z používání účtů . Protože dnes musí mít všechny ústřední orgány státní správy účty u České národní banky . Ve změně rozpočtových pravidel vy navrhujete , aby z nějakých důvodů , když udělí Ministerstvo financí souhlas , tak je možno zřízení účtu u bank nebo ostatních poskytovatelů platebních služeb pro organizační složky státu . A mě by zajímalo , jaký je váš předpoklad množství financí , které budou takto z České národní banky , paní ministryně , převedeny na ty ostatní účty . Já se totiž obávám , aby se z této výjimky nestalo pravidlo , jak to většinou můžeme u některých věcí vidět , aby byla skutečně zachována kontrola toho , jaký je skutečný stav státních financí . To byla motivace kdysi , že se to převedlo na Českou národní banku . Paní ministryně , to bych poprosil , tohle je druhá věc , kdybyste mně ji před podrobnou rozpravou osvětlila . Třetí záležitost , která mě zaujala , je úprava účtů pod písmenem k ) úprava účtů podřízených státní pokladně , státního dluhu , státních finančních aktiv a pasiv . A tam já vám , kolegové , přečtu přesně , co je navrhováno . Navrhuje se - vypustit nutnost souhlasu Poslanecké sněmovny s použitím peněžních prostředků vytvořených v minulosti z výsledků rozpočtového hospodaření a soustředěných na zvláštním účtu státních finančních aktiv . - Je to z mého pohledu určité sebrání kompetencí Poslanecké sněmovně a převedení na Ministerstvo financí , tzn . sníží se rozhodovací schopnost Poslanecké sněmovny rozhodovat o použití těchto finančních prostředků a nechá se to jenom na Ministerstvu financí . Já bych chtěl znát , paní ministryně , důvod tohoto návrhu , protože se mi zdá , že ta praxe , která dneska je , že o tom rozhodovala Poslanecká sněmovna , není špatná , je to i určitá forma veřejné kontroly . A jak jsem slíbil , že si na konec svého vystoupení nechám pikantnost , je to věc , se kterou naopak já souhlasím , paní ministryně , v těch rozpočtových pravidlech - a tu najdete pod písmenem i ) saldo státního rozpočtu . Já vám to přečtu . Navrhuje se stanovit , že případný přebytek státního rozpočtu se vždy použije na snížení státního dluhu . Růst státního dluhu by do budoucna mohl ohrozit rozpočtové hospodaření České republiky , a proto je třeba využít každé příležitosti na jeho snížení . Vzhledem k tomu , že nás čeká zřejmě mimořádná schůze , kdy budeme projednávat absolutně nejvyšší deficit státního rozpočtu v historii České republiky , tak takováto formulace z pera Ministerstva financí je pro mě velmi pikantní . Sice principiálně to , co navrhujete , je správně , ale z mého pohledu je to z oblasti dnes virtuální reality , protože nepředpokládám , že by s touto vládou vznikl někdy nějaký přebytek státních financí . Vždyť si vezměte , že jste nám předkládali deficitní rozpočty i v době , kdy byl ekonomický růst . Stačí si přečíst , paní ministryně , výroční zprávu Nejvyššího kontrolního úřadu ke státnímu závěrečnému účtu za rok 2019 . Tam je přímo konstatováno , že celkové výdaje státního rozpočtu rostly rychleji než příjmy státního rozpočtu a zároveň běžné provozní výdaje ze státního rozpočtu rostly více než běžné daňové příjmy . To samozřejmě nevede k nějaké jistotě - dneska jsme po ekonomické krizi , ale i kdyby ta ekonomická krize nebyla - že by vláda vedla naši zemi , naše státní finance k nějaké stabilitě , k nějakému , řekněme , hospodárnému užití finančních prostředků . A mě mrzí , že se zakrývá tady jedna věc při předkládání historicky nejvyšších deficitních rozpočtů . Ano , jsme po koronavirové krizi , ano , jsou zde vysoké dopady této krize do ekonomiky , ale zároveň z mého pohledu se vláda snaží zakrývat tímto deficitem , že nehospodařila i v minulém roce hospodárně se svěřenými finančními prostředky daňových poplatníků . A to právě konstatuje výroční zpráva Nejvyššího kontrolního úřadu . Nicméně principiálně ten bod i ) je správně . Takže vás , paní ministryně , požádám , zda byste se nevyjádřila k těm třem mým dotazům . Děkuji . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak nyní vystoupí s přednostním právem místopředseda Sněmovny Vojtěch Pikal , zatím poslední přihláška do obecné rozpravy . Prosím , máte slovo . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Děkuji za slovo v rozpravě . Já už jsem se k tomu vyjadřoval minule , ale tehdy tady nebyl pan poslanec Votava , teď jsem to s ním probral . Jedná se o to , že minule jsem tady představoval svůj drobný pozměňovací návrh , kdy se jedná vlastně o jednoodstavcovou změnu , přidání věty do jednacího řádu Poslanecké sněmovny . Vycházím zcela ze sněmovního tisku 703 , kdy předkládám pozměňovací návrh k tomuto sněmovnímu tisku 567 , který se týká také rozpočtových pravidel a spousty dalších předpisů , které se otevírají , takže při té příležitosti si myslím , že není nic proti ničemu , když otevřeme ještě další předpis . Předkládám návrh na to , aby byla povinnost Poslanecké sněmovny projednat státní závěrečný účet roku předcházejícího , než začneme ve třetím čtení projednávat rozpočet roku následujícího . To je tedy takhle v krátkosti . Myslím si , že je to velice užitečný návrh , který byl předložen (podpořen?) poslanci rozpočtového výboru napříč několika poslaneckými kluby a napříč celým politickým spektrem . Já ho potom ještě případně podrobněji načtu v podrobné rozpravě . Tolik zatím ode mě . Děkuji . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak nyní se rozhlédnu , zdali má ještě někdo zájem vystoupit v obecné rozpravě . Nikoho tady nevidím , takže já končím obecnou rozpravu . Táži se , zdali je zájem o závěrečná slova . Paní ministryně ? Prosím , máte slovo . Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová Já bych jenom ve stručnosti reagovala na připomínky nebo dotazy pana poslance Munzara . Ano , je tam určité rozvolnění , to připouštím , vůbec to nepopírám . Protože dnes je to postaveno tak , že nikdo nemůže dělat závazky , pokud nemá zálohované prostředky v rozpočtu . Ale on to svým způsobem ukázal třeba Antivir , prostě když nemá peníze , nemohl by být vyplácen třeba program Antivir . Ale ta situace ukázala , že je to hodně svazující , protože máte třeba alokaci EU a potřebujete ty peníze . Takže my to mírně rozvolňujeme , že stačí třeba usnesení vlády nebo stačí třeba ta alokace EU . Je to prostě zpružnění . To je jediné , co tím sledujeme . Ale samozřejmě já bych chtěla připomenout , ona teď se vedla tady docela technická debata , ono to možná úplně všechny nezajímalo , ale pro mě nejstěžejnější bod této novely je to , že zavádíme nějaká pravidla na ta neobsazená místa , na takzvané mrtvé duše , to znamená , že tam je jakési vázání prostředků , což je vlastně do budoucna spořicí efekt . Abych to nemusela - nebo kdokoli , kdo přijde po mně , aby to ministr financí nemusel řešit vždycky při rozpočtu a poslouchat , že to možná není úplně v pořádku , tak ať je to jednou pro vždy v rozpočtových pravidlech . To je třeba pro mě nejstěžejnější bod té novely . Děkuji . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak nyní se táži , zdali má zájem o závěrečné slovo paní zpravodajka . Nemá . Takže zahajuji podrobnou rozpravu a připomínám , že pozměňovací a jiné návrhy přednesené v podrobné rozpravě musí být odůvodněny . Jako první se o slovo hlásí pan poslanec Milan Feranec . Pardon , takže s přednostním právem , prosím , předseda klubu Pirátů Jakub Michálek . Poslanec Jakub Michálek Děkuji za slovo . Já se hlásím k pozměňovacím návrhům , které jsou v systému pod číslem 5514 a 5512 . Jsou to návrhy na otevření databáze CEDR a zanesení skutečných majitelů do evidence pro příjemce dotací . Ty návrhy jsou odůvodněny přímo v textu sněmovního dokumentu . Místopředseda PSP Tomio Okamura Další vystoupí pan poslanec Milan Feranec a připraví se pan poslanec Mikuláš Ferjenčík . Prosím . Poslanec Milan Feranec Děkuji , pane předsedající . Dámy a pánové , tímto se hlásím k pozměňovacímu návrhu sněmovní dokument 5018 . Ten pozměňovací návrh se týká posunutí účinnosti a dále se snaží předejít duplicitě zveřejňování projektů (nesrozumitelné) z rozpočtu EU . Konkrétní zdůvodnění odkazuji na to , co jsem přednesl v obecné rozpravě , a na písemné odůvodnění pozměňovacího návrhu . Děkuji . Místopředseda PSP Tomio Okamura Nyní se s přednostním právem hlásí místopředseda Sněmovny Vojtěch Pikal . Já mezitím přečtu jednu omluvu . Od do konce jednacího dne se z pracovních důvodů omlouvá poslankyně Jana Levová . Prosím , pane místopředsedo . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Tak děkuji za slovo . Jsem tu opět . Jsem tu proto , abych předložil a zdůvodnil svůj pozměňovací návrh k tomuto tisku , který je pod sněmovním dokumentem 5742 . Já už jsem ho nějak základně odůvodnil v obecné rozpravě , nicméně bych ještě chtěl některé věci zmínit . Je to tedy změna , která má dosáhnout toho , že Sněmovna se seznámí se státním závěrečným účtem , schválí ho předtím , než začne projednávat rozpočet na rok následující , tak abychom byli dostatečně informováni a abychom dostatečně věděli , o co se jedná . Podrobnější zdůvodnění je případně v tom sněmovním tisku 703 . Jak jsem říkal , nejsem původním autorem . Původními autory , resp . navrhovateli jsou páni poslanci Votava , Onderka , pan poslanec Ferjenčík , pan poslanec Skopeček , pan poslanec Stanjura , pan poslanec Dolejš , pan poslanec Kalousek a další , tedy jak je vidět , je to návrh napříč politickým spektrem a napříč politickými kluby . K tomu původnímu návrhu bylo několik výtek ze strany vlády . Jedna z nich byla taková formalistická , že když je v návrhu , že má být schválen státní závěrečný účet za předchozí rok , že není jasné , který rok je ten předchozí , takže my jsme hledali nějakou formulaci , která bude dostatečně jasná a přesná . Takže já bych zde chtěl nabídnout formulaci , že třetí čtení návrhu zákona o státním rozpočtu lze zahájit nejdříve 48 hodin po skončení čtení druhého , a to pouze za podmínky , že Sněmovna ukončila projednávání státního závěrečného účtu za rozpočtový rok předcházející roku , který předchází roku , na který se rozpočet schvaluje . Nevím , jestli je ta formulace srozumitelnější , ale rozhodně formálně správnější , takže si ji dovolím takto nabídnout . Děkuji za pozornost . Tolik vše k mému zdůvodnění . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak nyní požádám o vystoupení pana poslance Mikuláše Ferjenčíka a připraví se pan poslanec Pustějovský . Ano ? Jojo , takže pan poslanec Pustějovský . Prosím , máte slovo . A pane poslanče , vy se ale také hlásíte ? Jojo . Prosím , máte slovo . Poslanec Pavel Pustějovský Děkuji za slovo . Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , vážené kolegyně , kolegové , rád bych se přihlásil ke svému pozměňujícímu návrhu , který je veden jako sněmovní dokument pod číslem 5373 . V praxi se při poskytování dotací podle rozpočtových pravidel vyskytují případy , kdy žadatel podal žádost , která není v souladu s věcným zaměřením výzvy , a tedy žadatel zcela zjevně žádá o dotaci na něco , co poskytovatel nedotuje . Pak je vhodné umožnit , aby řízení mohlo být usnesením zastaveno pro rozpor s věcným zaměřením výzvy . V detailech odůvodnění odkazuji na písemnou formu návrhu . Děkuji . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak a jako poslední vystoupí pan poslanec Mikuláš Ferjenčík v podrobné rozpravě . Prosím , pane poslanče , máte slovo . Poslanec Mikuláš Ferjenčík Děkuji za slovo , pane předsedající . Já tu mám řadu pozměňovacích návrhů , které jsem představoval už v obecné rozpravě . Dále jsem to už diskutoval v prvním čtení , některé ty problémy , které tento tisk podle nás má . Nyní je tedy načtu . Odkážu i na odůvodnění , které mají u těch sněmovních tisků . Takže jde o sněmovní tisk pod číslem 5739 . Je to návrh doprovodného usnesení , který se věnuje problematice předlužených obcí . To základní znění je jednoduché : Poslanecká sněmovna upozorňuje vládu , že doposud neexistuje obecné zákonné řešení , které by stanovilo ozdravné postupy pro extrémně zadlužené obce , a vyzývá vládu , aby skrze spolupráci Ministerstva financí a Ministerstva spravedlnosti připravila a předložila návrh schůdného řešení pro předlužené obce do konce roku 2020 . To je skutečně podle mě důležitá věc . A velmi důležitá je teď v situaci , kdy skrz krizi hrozí , že těch předlužených obcí přibude . Já jsem původně navrhoval pozměňovací návrh , po velmi negativní , ale korektní - jak už jsme si vyjasňovali tady s paní ministryní - reakci Ministerstva financí jsem nakonec nepodal ten návrh , podávám jenom doprovodné usnesení , abych upozornil dvě příslušná ministerstva , že tento problém je potřeba řešit a dohodnout se na řešení . Ministerstvo financí o tom má nějakou představu , ale Ministerstvo spravedlnosti má jinou , takže je potřeba najít tu shodu . Dále se hlásím k pozměňovacímu návrhu pod číslem 5488 . To je návrh , který se týká zrušení informačního systému DotInfo . Podle nás není vhodné ten informační systém rušit bez náhrady . Podle nás nejdřív má proběhnout upgrade na lepší systém , doložit , že skutečně ten novější a lepší systém obsahuje všechny části , které má , že nedochází k nějakému ochuzení a omezení transparence , a až potom rušit to DotInfo . Z tohoto důvodu navrhujeme prozatím to DotInfo zachovat . Myslíme , že není úplně šťastné ho jenom zrušit bez náhrady s nějakým vágním příslibem , že se to potom napraví . Dále se hlásím k pozměňovacímu návrhu pod číslem 5489 . To je návrh , který se zabývá otázkou neobsazenosti , nebo toho řešení neobsazenosti míst na ministerstvech . My nejsme přesvědčeni o tom , že ta cesta , kterou zvolilo Ministerstvo financí , přestože respektujeme to , že je ten problém relevantní , tak si myslíme , že ta jejich cesta není vhodná . Je to podrobně odůvodněno v tom pozměňovacím návrhu . Navrhuji vypustit tu část této novely . Dále se hlásím k pozměňovacímu návrhu pod číslem 5490 . To je návrh , který se zabývá státní službou . To znamená , navrhujeme vyndat z tohoto návrhu změny v oblasti státní služby . Myslíme si , že skutečně není vhodné zasahovat do služebního zákona . Opět to snižuje kontrolu vlády v oblasti systematizace míst . Proto dávám tento pozměňovací návrh číslo 5490 . Dále se hlásím k pozměňovacímu návrhu pod číslem 5491 . To je návrh , který se podrobněji zabývá otázkou transparentnosti rozpočtového procesu . Myslím si , že je to velmi důležitá věc , a máme za to , že je namístě na ní zapracovat . Takže snažíme se zlepšit předvídatelnost státního rozpočtu a robustnost toho rozpočtového systému . A poslední pozměňovací návrh , pod číslem 5492 , který je podle mě nyní velmi aktuální . Ten řeší otázku , že dnes rozpočtová opatření vlastně se dělají do deseti procent , ale není tam žádný horní limit . Takže se třeba potom položka typu státní dluh používá na . . . na obsluha státního dluhu používá na velká rozpočtová opatření . My navrhujeme , aby tam byl jak ten . . . zachovat samozřejmě ten limit deset procent , ale současně dát limit miliardu , aby rozpočtový výbor projednával rozpočtová opatření , která přesahují miliardu . Děkuji za pozornost . Ještě jsem to stihl , abychom to mohli dnes doprojednat . Místopředseda PSP Tomio Okamura Tak . Já tedy končím podrobnou rozpravu . Táži se , zdali je zájem o závěrečná slova . Paní ministryně , paní zpravodajka ? Zájem není , takže já končím druhé čtení tohoto návrhu . A máme , tak doufám , že nikdo nebude protestovat , když přeruším už program dnešní schůze a uvidíme se zítra v devět hodin ráno . Přeji hezký večer .