Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2019-01-30 ps2017-026-06-025-040 [ParCzech.ana] Czech parliamentary corpus, Chamber of Deputies, 2019-01-30 ps2017-026-06-025-040 [ParCzech.ana] Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna, 2019-01-30 40. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 326/ - prvé čtení Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies, 2019-01-30 40. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 326/ - prvé čtení ps2017 ps2017/026 ps2017/026/06 ps2017/026/040 Matyáš Kopp TEI XML corpus encoding Linguistic annotation Vladislav Stankov Audio alignment LINDAT/CLARIAH-CZ: Digitální výzkumná infrastruktura pro jazykové technologie, umění a humanitní vědy LINDAT/CLARIAH-CZ: Digital Research Infrastructure for Language Technologies, Arts and Humanities 3.0 13 promluv 13 speeches 2904 slov 2904 words LINDAT/CLARIAH-CZ: Digitální výzkumná infrastruktura pro jazykové technologie, umění a humanitní vědy LINDAT/CLARIAH-CZ: Digital Research Infrastructure for Language Technologies, Arts and Humanities www.lindat.cz http://hdl.handle.net/11234/1-3631 https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/

This work is licensed under the CC0 1.0 Universal (CC0 1.0) Public Domain Dedication.

 2021-05-31 Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna Parliament of the Czech Republic, Chamber of Deputies https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/026schuz/s026230.htm 30.01.2019

ParCzech is a project on compiling Czech parliamentary data into annotated corpora

 Parlament České republiky - Poslanecká sněmovna Sněmovní 176/4 Praha Czech Republic 2019-01-30
Místopředseda PSP Vojtěch Pikal 40 . Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 266 / 1994 Sb . , o dráhách , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 326 / - prvé čtení Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr dopravy Dan Ťok . Prosím ujměte se slova . Případně bych poprosil , aby přímo před řečnickým pultíkem byl klid . Ministr dopravy ČR Dan Ťok Vážený pane místopředsedo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci . Ministerstvo dopravy předkládá k projednání návrh zákona , kterým se mění zákon č . 266 / 1994 Sb . , o dráhách , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony . Hlavním cílem předkládaného návrhu zákona je provést transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016 / 2370 ze dne 14 . prosince 2016 , kterou se mění směrnice 2012 / 34 / EU , pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici a správu a řízení železniční infrastruktury do vnitrostátního právního řádu . Dalším pak je adaptace vnitrostátního právního řádu na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016 / 2338 ze dne 14 . prosince 2016 , kterým se mění nařízení (ES) 1370 / 2007 , pokud jde o otevření trhu vnitrostátních služeb v přepravě cestujících po železnici . Oba unijní předpisy tvoří součást tržního pilíře čtvrtého železničního balíčku , přičemž jejich implementací dochází zejména ke stanovení povinností provozovatelů dráhy celostátní nebo regionální anebo veřejně přístupné vlečky směřujících k vyloučení diskriminačního jednání a střetu zájmů ve vztahu k dopravcům . Dále jsou stanoveny povinnosti osob přidělujících kapacitu dráhy , přídělců , a povinnosti podnikatelů v rámci vertikálně integrovaného podniku a povinnosti provozovatelů dráhy provozujících drážní dopravu . V zákoně o veřejných službách je pak v návaznosti na zmíněné unijní předpisy upravena zejména problematika dopravního plánování . Dále se nově vymezují případy , kdy bude možné smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících zadat bez nabídkového řízení , a rovněž se zavádí nová právní úprava jednotného jízdního dokladu . Kromě uvedených unijních předpisů je součástí návrhu zákona i další sada legislativních opatření směřujících k adaptaci právního řádu České republiky na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016 / 424 ze dne 9 . března 2016 o lanových dráhách a o zrušení směrnice 2000 / 9 / ES spočívající zejména v úpravě pravidel pro navrhování a výstavbu lanových drah a lyžařských vleků a jejich uvedení do provozu . Navrhováno je rovněž odstranění několika nedostatků právní úpravy , jež se v zákoně č . 266 / 1994 Sb . , o dráhách , ve znění pozdějších předpisů , objevily v průběhu projednávání návrhu novely tohoto zákona , následně publikované pod číslem 319 / 2016 Sb . Zejména dochází k novému vymezení veřejně přístupné i nepřístupné vlečky , k převedení působnosti ke schvalování návrhu plánu omezení provozování dráhy nebo její části z Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře na drážní správní úřad , nejde - li o dráhu celostátní nebo regionální nebo veřejně přístupnou vlečku . U vlečky veřejně nepřístupné se návrh plánu nově nebude zpracovávat , nebo k drobnému rozšíření kompetence Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře projednávat vybrané přestupky dle požadavků unijního práva . Převážná většina těchto úprav je rovněž relevantní z hlediska právních předpisů Evropské unie . Stejně tak je navrhováno odstranění dílčích nedostatků právní úpravy , jež se v zákoně č . 194 / 2010 Sb . , o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů , objevily v průběhu projednávání návrhu novely tohoto zákona , následně publikované pod číslem 135 / 2016 Sb . Jde o opravu chybných odkazů na zákon 134 / 2016 o zadávání veřejných zakázek . Děkuji za pozornost a žádám o podporu tohoto návrhu . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Také děkuji . Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Martin Kolovratník . Prosím , pane poslanče . Poslanec Martin Kolovratník Děkuji za slovo . Kolegyně , kolegové , dobrý podvečer . Teď ne v roli volební komise , ale zpravodaje tohoto návrhu zákona velmi krátce vystoupím , abych nezatěžoval vás , pro které drážní problematika není zásadní . Budeme to řešit na garančním hospodářském výboru . Jak bylo řečeno panem ministrem , je to novela zákona č . 266 / 1994 . Já ji vnímám jako zásadní . Je opravdu , možná mohu použít slovo , průlomová , protože ona přijímá , nebo implementuje do českého práva tzv . čtvrtý železniční balíček . Ten byl mezi orgány Evropské unie projednáván dlouho , jak to u této legislativy bývá , mezi léty 2013 až 2016 . V rámci toho balíčku bylo vytvořeno šest návrhů právních předpisů Evropského parlamentu i Rady a primárně tady ten tzv . čtvrtý železniční balíček si dává za ambiciózní cíl revitalizovat železniční prostor , udělat železnici ještě atraktivnější , zvýšit její konkurenceschopnost oproti jiným druhům dopravy , především tedy silniční , a zavést cosi , čemu i eurokomisařka Violeta Bulc říká one single market , tedy jeden společný dopravní trh pro celou evropskou železnici . Ty předpisy sestávají ze dvou pilířů . Jeden je technický a druhý je tržní . A to , co tady dnes s panem ministrem prezentujeme , je řešení právě toho tzv . tržního pilíře , tedy řešení problematiky liberalizace , postupného otvírání železničního trhu . A je potřeba vysvětlit , že tu část technickou , která řeší implementaci , popisuje implementaci technických norem , interoperabilitu a podobné otázky , zatím neřešíme , protože Česká republika využívá možnost prodloužení lhůty transpozice , a to až do 16 . června 2020 . Máme tedy vlastně rok a půl na to věnovat se pak následně těm technickým náležitostem . Nebudu zdržovat a znovu číst čísla evropských dokumentů . Pan ministr je zmiňoval . Když to velmi zjednoduším , předložený návrh dává možnost otvírání železničního trhu , vytváří a popisuje právní prostředí pro liberalizaci železničních služeb , kterou už Ministerstvo víceméně postupně začíná realizovat , a teď jí to tedy dává jakýsi pevný právní rámec . A ještě musím říci , že i tato novela logicky navazuje na předchozí novelu , kterou jsme tady ve Sněmovně diskutovali a schválili v roce 2016 , kdo jste tu v té době byl . V té době jsme i zaváděli existenci , vlastně vznikl tzv . Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře , který je vlastně tím nezávislým regulátorem a veškeré případné spory řeší v návaznosti na legislativu . Určitě také se přimlouvám a prosím za schválení , za podporu . Případné pozměňovací návrhy budeme projednávat na hospodářském výboru . Mohu avizovat , že určité množství jich bude . Už jsem měl avizováno , že bude zájem otvírat debatu právě těch vleček , jestli mají být veřejné , nebo neveřejné . Takže určitě na hospodářském výboru se budeme snažit najít vysvětlení a stanovisko , které považujeme za správné . Diskutujeme na SŽDC i o tzv . institutu přetížené dopravní cesty , co dělat , když už při žádosti dopravců se vlastně nevejdou všechny vlaky na ten - v našem případě je to především ten hlavní koridor směrem z Prahy na Moravu , i když si myslím , že ještě nenajdeme shodu celého sektoru a nebudeme tento trochu citlivý bod nakonec zařazovat do této novely a že ho třeba necháme na nějaké případné další projednávání zmíněného zákona . S panem ministrem jsme diskutovali , že nebude ministerstvo žádat o úpravu nebo zkracování lhůt . Měli bychom mít tedy dostatek času případné pozměňovací návrhy v rámci hospodářského výboru řádně projednat . Děkuji za pozornost . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Také děkuji . Otevírám obecnou rozpravu , do které se mi přihlásil pan poslanec Adamec a paní poslankyně Matušovská . Jako první prosím pana poslance Adamce . Prosím , máte slovo . Poslanec Ivan Adamec Děkuji za slovo . Vážený pane místopředsedo , vážený pane ministře , vážené kolegyně , vážení kolegové , já trošku zdržovat budu a možná bych se vrátil i malinko do historie , kdy jsem působil ve Správní radě SŽDC , Správy železniční dopravní cesty , a už v té době jsme řešili liberalizaci železničního trhu , to znamená to , že nám Evropa nařídila oddělit koleje od vlaků . Ta jednání byla velmi intenzivní , nebyla úplně jednoduchá . A musím říct , že dodnes nejsem přesvědčen o tom , že Evropa toto dělá správně . A docela musím říct , když jsem byl na návštěvě za evropské peníze v rámci projektu ve Švýcarsku , kde jsme porovnávali švýcarskou železnici , která je takovým vzorem pro všechny svou přesností , svým výkonem , tak jak je to tam uděláno , tak když jsme otevřeli problematiku unbundlingu , to znamená oddělení kolejí od provozu , tak se nám Švýcaři trošku smáli a říkali , že to je jeden z hlavních důvodů , ne tedy jediný , kdy oni radši budou přidruženými členy Evropské unie , ale nikoli řádnými , protože oni nikdy na tuto praxi nepřistoupí . A já si myslím , že mají pravdu . Ale my jsme bohužel v tuto chvíli , v uvozovkách bohužel , členy Evropské unie , musíme se řídit evropským právem . Evropa to takto řeší . A já znovu opakuji , že si nemyslím , že to je úplně ideální . Je pravda , co tady bylo řečeno . Tento návrh zákona je hlavně transpozicí tržní části čtvrtého železničního balíčku a ten byl právě schválen z důvodu vytvoření podmínek pro hospodářskou soutěž v železniční dopravě . A když vypíchnu ten hlavní cíl , který už tady byl řečen , že hlavním cílem navrhované právní úpravy je v obecné rovině v souladu se směrnicí EU / 2016 / 2370 dokončit vytvoření jednotného evropského železničního prostoru se společnými pravidly , který zavedla směrnice 2012 / 34 / EU , a umožnit ve zvýšené míře hospodářskou soutěž na vnitrostátním trhu železniční dopravy a rovný přístup k železniční infrastruktuře . Tolik hovoří teorie . A teď se pojďme trochu podívat , jak to vypadá v praxi . V minulosti Ministerstvo dopravy , resp . v minulém roce , uskutečnilo několik tzv . rozstřelů neboli interních soutěží mezi provozovateli železniční dopravy na provozování několika rychlíkových linek , čímž stát ušetřil stovky milionů . To , že pak je rozdal na jízdném , nebo na slevy na jízdném , tak to bylo politické rozhodnutí , to bych tady nekritizoval , to je jenom moje takové povzdechnutí a omlouvám se za to . Ale pravda je , že podle mých informací v letošním roce s tímto formátem Ministerstvo dopravy už nepočítá a že - aspoň vycházím ze zprávy tiskového odboru Ministerstva dopravy , který říká , že institut tzv . rozstřelů v letošním roce zřejmě nevyužijeme , i po konzultacích s dopravci bude pro ministerstvo prioritou namísto rozstřelů nastartovat režim řádných nabídkových řízení , řekla Lenka Rezková , mluvčí Ministerstva dopravy . A teď nevím , jestli mám správnou informaci . Mám pocit , že zatím žádné nabídkové řízení neběží . Ale pokud se mýlím , tak samozřejmě rád uvěřím panu ministrovi , že je to jinak . A zajímalo by mě , v jaké době na jakou linku , kdy výběrové řízení vypíšete , a asi v tuto chvíli možná , jestli už nějaké bylo vypsáno v minulosti za vašeho působení , tak bych rád věděl , kde to bylo . Musím také říct , že tu ale máme národního dopravce , České dráhy , a ty se pochopitelně té liberalizaci brání . Já tomu rozumím na jednu stranu , je to národní dopravce . Na druhou stranu , pokud budeme tady pořádat otevřené soutěže , tak je potřeba i částečně toho národního dopravce chránit . Myslím si , že oni oprávněně křičí , že se jim to nelíbí a že je potřeba přijít s legislativními návrhy , které postavení Českých drah s těmi ostatními dopravci srovnají , a mám pocit , že zatím toto se nestalo . Pokud se mýlím , budu rád , že se tak stane , protože pokud chceme opravdu ten trh otevřít , tak musí mít podmínky všichni stejné . Musíme se s tím problémem nějak porovnat , abychom učinili zákonu , a hlavně té evropské legislativě . Máme tady novelu zákona o dráhách , která je potřebná pro rovnou soutěž na poli železniční dopravy , ale konkrétní kroky , ty bych rád tady slyšel od pana ministra , které budou následovat tak , abychom neohrozili postavení Českých drah a zároveň proběhla liberalizace , proběhl ten trh na kolejích tak , abychom naplnili tento zákon , který je transpozicí skutečně evropské směrnice . Děkuji panu ministrovi za případné odpovědi . A samozřejmě my ten návrh zákona chceme propustit do výborů . Myslím si , že je tam spousta odborných záležitostí , které je potřeba vyřešit v rámci jednání hospodářského výboru , nicméně to byly takové mé úvodní dotazy , protože si myslím , ta problematika je natolik vážná - a chápu , že ne všichni vědí , jak funguje železnice . Já vím , každý z nás někdy jel vlakem , ale nemusíme vědět , jak je to s tou soutěží a s těmi kolejemi , to je mi jasné . Ale rozhodně pokud chceme , abychom měli kvalitní železniční dopravu , osobní dopravu , aby vlaky měly jinou úroveň , jiné standardy , aby došlo k rozvoji , k investicím v této oblasti , tak je potřeba samozřejmě mít kvalitní zákon , který pak budeme tvrdě uplatňovat v praxi . Děkuji za pozornost . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Také děkuji . Nevím , jestli bude chtít někdo reagovat s faktickou poznámku . Nevypadá to . Prosím paní poslankyni Matušovskou . Prosím . Poslankyně Květa Matušovská Děkuji , pane předsedající . Děkuji kolegovi Adamcovi za spoustu připomínek , které k tomu měl , prostřednictvím předsedajícího , protože ohledně liberalizace národního dopravce a stejných podmínek pro všechny , samozřejmě v tomhle se shodneme . Protože pan ministr dopravy spolu s panem zpravodajem vás informovali o hlavních cílech této novely zákona , já bych k této novele měla pár připomínek . Jedná se o následující oblasti . Ráda bych , aby se zakotvila do zákona o dráhách existence hasičských záchranných služeb SŽDC , tj . Správa železniční dopravní cesty . Tato hasičská záchranná služba už v současnosti existuje , ale zákon na ni nemyslí nebo o ni nehovoří . Díky zákonnému zakotvení by se částečně usnadnilo obstarávání finančních prostředků na její provoz . Dále , co bych ráda , aby v té novele bylo - stanovení limitu pro formu náhradní dopravy , za kterou je poskytována finanční náhrada provozovatelem dráhy , a to s odkazem na přiměřenost ve vztahu k původní dopravě . Úprava by měla zabránit zneužití zákonného ustanovení . Doplnění práva drážního správního úřadu požadovat po provozovateli dráhy sběr čísel , licenci od strojvedoucích vlaků užívajících dráhu . Uvedené slouží ke znemožnění překračování povolených dob k vedení drážního vozidla strojvedoucím , když jiný nástroj není . Správa železniční dopravní cesty v praxi poskytovala tyto údaje drážnímu úřadu , právě data od dopravců , které sbírala na základě dohody , ale takový postup není možný pro neexistenci vysloveného zákonného zmocnění a byl právě některými dopravci napadán . To bych byla ráda . Potom bych tady měla pár připomínek k paragrafům , kdy v paragrafu 32 odstavci 3 je definice nezávislého přídělce , ale v dalších paragrafech se hovoří pouze o přídělci . Tady také ještě navážu na pana zpravodaje , kdy mluvil o vlečkách . V těch přechodných ustanoveních je uvedeno , že nelze vlečku , která je nyní provozována jako veřejně přístupná , prohlásit za veřejně nepřístupnou , protože se významně změnily informace v paragrafu 22 a . To může být vlastně i diskriminační pro dopravce , kteří v dobré víře prohlásili vlečky za veřejně přístupné , aniž by o tom musel rozhodovat Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře . A potom mám tady další připomínky , ale myslím si , že to rozebereme více na hospodářském výboru . Myslím , že projednávání zákona o dráhách na hospodářském výboru nebude snadné a bude spousta pozměňovacích návrhů , a doufám , že Ministerstvo dopravy - i když v těch připomínkových řízeních byly některé vypořádány záporně , tak doufám , že se domluvíme a určitě je vypořádá kladně . Děkuji . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Děkuji paní poslankyni . Mám tady omluvenku . Pan ministr zdravotnictví Adam Vojtěch prodlužuje svoji omluvu od hodin do konce jednacího dne z důvodu neodkladných pracovních záležitostí . V tuto chvíli nemám dalších přihlášek do rozpravy . Stejně tak to nevypadá , že by se někdo hlásil z místa , takže rozpravu končím . Svolám kolegy do sálu . Pardon . Prosím pana ministra o závěrečné slovo . Ministr dopravy ČR Dan Ťok Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , cítím se povinen reagovat na to , co tady bylo řečeno , aspoň trošku . V každém případě vítám ty připomínky , protože si myslím , že jsou to přesně ty věci , které se mají řešit na hospodářském výboru . Na tu debatu tam se těším a jsem na ni připraven a budeme hledat nějaké kompromisní řešení , pokud to bude jenom trošku možné . Jenom bych chtěl možná odpovědět na tu jasnou otázku pana poslance Adamce , prostřednictvím pana předsedajícího . Za prvé , trošku bych korigoval ten název rozstřely , že to byla nějaká soutěž . Ona to úplně soutěž nebyla . My jsme prostě se rozhodli , že Českým dráhám jako národnímu dopravci umožníme přímé zadání do té doby , dokud nám to Evropská komise dovoluje , tak abychom jim opravdu nachystali prostředí na to , aby se mohly připravit na liberalizaci . Mají spoustu věcí z minulosti , které musí řešit , a stejně jako ostatní národní dopravci v ostatních zemích prostě mají právo na to , aby ten čas využily na přípravu . Takže to jim chceme poskytnout . Nicméně pro některé z těch tratí jsme dostali konkurenční nabídky a bylo jednoznačné , že ty konkurenční nabídky , pokud jsou srovnatelné , musíme vzít do úvahy . Některé z nich jsme vzali . Pro ty další , přímé zadání , které by měly probíhat v tomto roce , tu situaci vidíme jinak . Tam těch nabídek konkurenčních není . Tam spíše počítáme , že bychom Českým dráhám ty dálkové linky zadali přímým zadáním . Samozřejmě je tam ještě další balík tratí , které se zadávají ze strany regionálních tratí , to znamená ze strany krajů . Tam si to musí České dráhy obchodně vybojovat a pracují na tom velmi intenzivně a nevidím to nijak špatně . Já si myslím , že České dráhy budou mít docela velký prostor na to , aby se na liberalizaci připravily a aby nebyly znevýhodněny tím , že mají nějaké historické věci z minulosti . To je v podstatě všechno . A jak jsem říkal , těším se na debatu v hospodářském výboru . Děkuji . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Děkuji . Má pan zpravodaj zájem o závěrečné slovo ? Nevypadá to . Budeme hlasovat o přikázání výborům k projednání . Jak již zaznělo , organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání hospodářskému výboru jako garančnímu . Pokud nikdo nenavrhuje jiný výbor , což nevidím , přistoupíme k hlasování . Zahajuji hlasování . Ptám se , kdo je pro přikázání garančnímu výboru . Kdo je proti přikázání hospodářskému jako garančnímu ? Děkuji vám . V hlasování číslo 141 je přihlášeno 179 poslanců a poslankyň , pro 144 , proti nikdo . Konstatuji , že návrh byl přikázán k projednání hospodářskému výboru jako garančnímu . Organizační výbor nenavrhl přikázat tento návrh dalšímu výboru . Jsou návrhy na další výbor k projednání ? Pan poslanec Růžička . Poslanec Pavel Růžička Vážené kolegyně , kolegové , já bych chtěl navrhnout , aby to bylo přikázáno do výboru pro bezpečnost z toho důvodu , že se jedná o hasičský záchranný sbor podniku , tak aby to dále projednal podvýbor pro hasičský záchranný sbor . Děkuji . Místopředseda PSP Vojtěch Pikal Děkuji za ten návrh . Má někdo ještě jiné návrhy na další výbor ? Není tomu tak , takže zahajuji hlasování o přikázání výboru pro bezpečnost jako dalšímu výboru . Ptám se , kdo je pro . Kdo je proti ? Já vám děkuji . V hlasování číslo 142 je přihlášeno 179 poslanců a poslankyň , pro 136 , proti 4 . Návrh byl přijat , takže konstatuji , že jsme návrh přikázali též výboru pro bezpečnost jako dalšímu výboru . Návrhy na zkrácení či prodloužení doby k projednávání nezazněly , takže tím toto projednávání končí . Děkuji navrhovateli a zpravodaji . Přesuneme se k dalšímu bodu . Tím je bod číslo