Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2017-05-26 ps2013-057-08-004-090 [ParCzech.ana]

Místopředseda PSP Jan Bartošek ~~90 .~~ Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 99 / 1963 Sb . , občanský soudní řád , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 1034 / - prvé čtení Z pověření vlády předložený návrh uvede ministr Jan Chvojka . Prosím , pane ministře , ujměte se slova . Ministr vlády ČR Jan Chvojka Děkuji za slovo , pane místopředsedo . Dobré poledne , dámy a pánové . Dovolte mi stručně představit návrh zákona , kterým se mění zákon č . 99 / 1963 Sb . , občanský soudní řád , a některé další zákony . Vláda dne 8 . února 2017 schválila svým usnesením č . 102 návrh zákona , kterým se mění zákon č . 99 / 1963 Sb . , občanský soudní řád , ve znění pozdějších předpisů , který nyní předkládá Poslanecké sněmovně k projednání . Obecným cílem tohoto návrhu zákona je novelizovat občanský soudní řád tím způsobem , aby byla zaměstnancům poskytnuta další možnost ochrany v situacích , kdy učiní trestní oznámení a jsou v souvislosti s tímto oznámením zaměstnavatelem postihnuti či znevýhodněni . To znamená , jedná se o takzvané případy whistleblowingu . Návrh zákona byl zpracován na základě úkolu zakotveného v Akčním plánu boje s korupci na rok 2016 a současně je obsažen v Plánu legislativních prací vlády na rok 2016 . Pokud jde o obsah návrhu , v České republice stále přetrvává spíše negativní postoj k osobám , které ve veřejném zájmu a za stanovených podmínek učiní důvěryhodné oznámení o podezření na spáchání protiprávního jednání . Tyto osoby poté čelí nejen rozporuplným reakcím svého okolí , ale často i postihům pracovněprávního charakteru ze strany zaměstnavatelů . Taková praxe však udržuje ve společnosti spíše obavy před negativními následky jednání , jež je však z hlediska veřejného zájmu více než žádoucí . Zranitelnou pozici oznamovatelů je proto vhodné pomocí alespoň dílčích legislativních změn postupně zlepšovat , a deklarovat tak společenskou poptávku po jedincích , kteří se odhodlají upozornit na protiprávní jednání se snahou přispět k potírání protiprávních a korupčních praktik v zájmu kultivace veřejného prostoru a rozvoje odpovědné občanské společnosti . Cílem předkládaného návrhu je proto poskytnutí další možnosti , jak se bránit proti postihu či znevýhodnění ze strany zaměstnavatele , pokud jsou následkem podání trestního oznámení , jež zaměstnanec na základě důvěryhodných skutečností učinil . Při zpracování návrhu byl důraz kladen na dvě základní kritéria , a to za prvé zvýšení ochrany oznamovatelů a za druhé přiměřenost věcného a legislativního řešení . Původně zvažovaná forma ochrany ex ante by zásadním způsobem narušila koncepci pracovního práva a autonomii vůle zejména soukromých zaměstnavatelů . Byla proto zvolena forma ochrany ex post prostřednictvím soudní ochrany , tak jak je běžné u všech ostatních zaměstnanců . S ohledem na malý okruh adresátů právní normy bylo přistoupeno k návrhu legislativně šetrného řešení , které spočívá v novelizaci již existujícího právního předpisu , občanského soudního řádu , a nikoliv vytvoření nového samostatného zákona . Jádro novelizace tak spočívá ve zvýhodnění zaměstnanců - oznamovatelů pomocí přeneseného důkazního břemene ve sporech se zaměstnavatelem . Trestní oznámení podané orgánům činným v trestním řízení se přitom musí týkat podezření na trestný čin , který mohl spáchat zaměstnavatel , zaměstnanec zaměstnavatele , osoba ve služebním poměru zařazená u zaměstnavatele , člen orgánu zaměstnavatele nebo osoba vykonávající veřejnou funkci u zaměstnavatele nebo stojící v jeho čele . Oznámení musí být současně učiněno na základě důvěryhodných skutečností , nesmí se tedy jednat o ničím nepodložené podání . Ochrana oznamovatelů je v dnešní době určitým trendem v budování transparentnosti a prevence korupce a dalších nekalých jednání , potenciálně však nese i mnohá rizika v podobě falešných či lživých oznámení , jejichž počet by při příliš extenzivní ochraně oznamovatele mohl významně narůstat . Za vhodnější proto vláda považuje evoluční cestu , kdy se za stanovených podmínek zavede přenesené důkazní břemeno ve prospěch oznamovatelů trestných činů , kteří byli svým zaměstnavatelem v souvislosti s učiněným oznámením postiženi či znevýhodněni . Dopady a efektivita předkládaného návrhu budou důkladně sledovány a podle výsledků aplikační praxe budou případně přijata další opatření v této oblasti . Účinnost zákona se navrhuje od 1 . 1 . 2018 . Poprosím o podporu tohoto návrhu a projednání v garančním či případně dalších výborech . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Jan Bartošek Já vám také děkuji , pane ministře . Prosím , aby se slova ujala zpravodajka pro prvé čtení poslankyně Helena Válková . (Poslankyně má z lavice dotaz.) Paní poslankyně , já vás pouze žádám , abyste uvedla tento bod jako zpravodajka . ~~Prosím , máte slovo .~~ Poslankyně Helena Válková ~~Děkuji .~~ Vážený pane místopředsedo , projednali jsme tento návrh zákona na ústavněprávním výboru . Místopředseda PSP Jan Bartošek Ještě pro pořádek , projednáváme vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 99 / 1963 Sb . , občanský soudní řád , prvé čtení . Poslankyně Helena Válková ~~Omlouvám se .~~ Myslela jsem , že projednáváme občanský soudní řád , ale jiný tisk . To nevadí , teď jsem se rychle chytla . Pane předsedající , velice se omlouvám . Protože jde o novelu , kterou tady podrobně představil pan ministr a s ohledem na to , že tato novela by sice ten institut , který jsme chtěli zavést , whistleblowing , který máme v programovém prohlášení , a je to svým způsobem politický úkol naší koalice , chtěla v tomto volebním období zakomponovat do našeho právního řádu , tak názory k této problematice a hlavně k formě , kterou tento návrh byl do současného znění občanského soudního řádu zakomponován , jsou velmi kontroverzní . (12.10 hodin) Jako zpravodajka , která hovořila i s předkladateli , zde mohu jenom potvrdit to , že zatím nepanuje shoda , která by pro tento návrh vytvořila příznivou půdu a vedla ve svém výsledku ke schválení . Takže za této situace , kdy i já jako občan bych přivítala takovou změnu , ale jako právník mám pochybnosti hraničící s jistotou , že navrhované znění novely je nejen v rozporu s celým systémem , ale současně by mohlo vyvolat i řadu kontraproduktivních výsledků , tak jako zpravodajka vás na tyto skutečnosti upozorňuji . Čili projednat ano , ale obávám se , že ve svém výsledku i s ohledem na naše pokročilé volební období ta výslednost nebude úspěšná . ~~Děkuji .~~ Místopředseda PSP Jan Bartošek ~~Já vám také děkuji .~~ Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji dvě přihlášky . Jako první se hlásí pan poslanec Benda a jako další pan poslanec Plíšek . Prosím , pane poslanče , máte slovo . Poslanec Marek Benda Vážený pane místopředsedo , vážení páni ministři , vážené dámy , vážení pánové , já vystoupím v první řadě s procedurálním návrhem , a to procedurálním návrhem na přerušení tohoto bodu , a to do okamžiku , než přijde na řadu projednávání bodu 146 , sněmovního tisku 799 , návrh poslance Andreje Babiše na vydání zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele a o změně dalších souvisejících zákonů . Jde o to , že tady máme dva tisky , jeden vládní - a teď se nevyjadřuji vůbec k jejich věcné kvalitě - a jeden poslanecký . Ten poslanecký tady byl dřív a bez ohledu na to , že to je poslanecký návrh pana poslance Babiše , to teď nechci rozlišovat , jak mám jednotlivé kolegy rád či nerad , ale pokládám za spravedlivé , aby když se dostaneme do takové situace , aby vždycky ty věci byly projednávány alespoň současně a nedocházelo k tomu - a víte dobře , že jsme to tady z opozice mnohokrát říkali , že není fér , když jsou předřazovány vládní návrhy a na ty poslanecké nedojde . Proto si myslím , že i v tomto případě bychom se měli chovat stejně , a navrhuji , abychom to přerušili do okamžiku , než přijde k projednávání bod 146 . Kdyby tady byl pan poslanec Babiš , tak samozřejmě navrhnu , aby ty body byly projednávány současně , ale protože tady není . . . (Někteří poslanci ukazují na Miloše Babiše.) To je prosím jiný pan poslanec Babiš , který není pod tímto návrhem podepsán . Znám ho samozřejmě , mám ho mnohem raději než toho , který pod tím návrhem podepsán je , a pokládám za nemožné , aby tento pan poslanec Babiš předkládal návrh druhého pana poslance Babiše . (Pobavení.) ~~Děkuji za pozornost .~~ Místopředseda PSP Jan Bartošek Já vám děkuji , pane poslanče . Je to procedurální návrh , pro pořádek ho zopakuji . Pane poslanče Bendo , pro pořádek jej zopakuji . Chcete přerušit tento bod do projednávání bodu 146 , sněmovní tisk 799 . (Posl. Benda souhlasí.) Eviduji žádost o vaše odhlášení . Já vás nejprve všechny odhlásím a požádám vás , abyste se opět přihlásili svými kartami . Zahajuji hlasování a táži se , kdo je pro tento procedurální návrh , ať zmáčkne tlačítko a zvedne ruku . ~~Kdo je proti ?~~ Je to hlasování s pořadovým číslem 170 , přihlášeno je 83 poslankyň a poslanců , pro návrh 80 , proti 1 . S tímto návrhem byl vysloven souhlas a projednávání tohoto bodu bylo přerušeno . Já tedy otevírám další bod dnešního jednání a tím je