ps2017-027-06-021-053.u1.p1.s1
53 . ps2017-027-06-021-053.u1.p1.s2
Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 455 / 1991 Sb . , o živnostenském podnikání ( živnostenský zákon ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 247 / - prvé čtení ps2017-027-06-021-053.u1.p2.s1
Stanovisko vlády bylo doručeno jako sněmovní tisk 247 / 1 . ps2017-027-06-021-053.u1.p2.s2
Z pověření zastupitelstva předložený návrh zákona uvede Hana Kordová Marvanová . ps2017-027-06-021-053.u1.p2.s3
Prosím , ujměte se slova , když chvilku počkáme , než se nám Sněmovna uklidní . ps2017-027-06-021-053.u1.p2.s4
Já bych vás , páni poslanci a paní poslankyně , vyzval ke klidu , ty , kteří chtějí projednávat něco jiného než živnostenský zákon , aby se případně přesunuli do kuloárů , aby se případně rozbily ty diskusní kroužky . ps2017-027-06-021-053.u1.p2.s5
Děkuji . ps2017-027-06-021-053.u1.p3.s1
Myslím , že můžeme pokračovat . ps2017-027-06-021-053.u1.p3.s2
Prosím . ps2017-027-06-021-053.u2.p1.s1
Dobrý den , vážené poslankyně , vážení poslanci , vážení členové vlády . ps2017-027-06-021-053.u2.p1.s2
Dovolte mi , abych za hlavní město Prahu vám představila návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 455 / 1991 Sb . , o živnostenském podnikání . ps2017-027-06-021-053.u2.p2.s1
Účelem předložené novely je řešit problém , s kterým se potýká Praha dlouhodobě , a to konkrétně nejpozději od roku 2008 , kdy průvodcovské služby v cestovním ruchu byly vyřazeny z vázané živnosti a kdy již nejsou podle zákona předepsány žádné kvalifikační předpoklady pro výkon této činnosti . ps2017-027-06-021-053.u2.p2.s2
V praxi jsou zaznamenávány zejména v centru Prahy při provádění před kulturními památkami , kterých je v Praze nespočet , jsou zaznamenávány případy nekvalifikovaného výkonu těchto služeb a poskytování nesprávných , nepravdivých či zavádějících informaci některými subjekty provozujícími průvodcovskou činnost bez příslušného vzdělání , protože dnes může živnost průvodce získat kdokoliv , komu je 18 let a má čistý trestní rejstřík . ps2017-027-06-021-053.u2.p3.s1
Na základě těchto skutečností , že v praxi to činí obrovský problém , a myslím , že to není jenom problém Prahy , ale může to být problém i některých dalších měst , kde jsou důležité kulturní památky , tak naším záměrem je , a to podotýkám celého Zastupitelstva hlavního města Prahy , kdy tento návrh byl schválen už v minulém volebním období jinou koalicí , ale podpořilo to tentokrát i celé Zastupitelstvo hlavního města Prahy , to znamená napříč jak koalice , tak opozice . . . ps2017-027-06-021-053.u2.p3.s2
Já bych vás prosila , abyste tomu věnovali pozornost , byť možná pokud nebydlíte v Praze , tak to nemusíte vnímat jako takový velký problém , ale měli bychom věřit tomu , že na to upozorňují dlouhodobě různé subjekty působící v oblasti cestovního ruchu a průvodcovské činnosti . ps2017-027-06-021-053.u2.p3.s3
Konkrétně Sdružení průvodců České republiky , Asociace průvodců České republiky , Pražská informační služba , respektive Prague CzechTourism a další . ps2017-027-06-021-053.u2.p3.s4
Na základě těchto podnětů je navrhováno v tomto návrhu , aby opět byla zařazena činnost průvodcovská v cestovním ruchu do živností vázaných , kdy by podmínkou bylo dosažení příslušného vzdělání v cestovním ruchu nebo alespoň všeobecného vzdělání a prokázání určité praxe průvodcovské činnosti , anebo také na základě předložení dokladu o rekvalifikaci nebo dokladu o vykonání zkoušky . ps2017-027-06-021-053.u2.p4.s1
Naším zájmem , zájmem Prahy a troufám si říct celé České republiky , by mělo být , aby byly zajištěny kvalitní činnosti odborně zdatných průvodců a jimi byly poskytovány takové služby , které by odpovídaly významu kulturního dědictví České republiky . ps2017-027-06-021-053.u2.p4.s2
Česká republika se řadí svým kulturním , ale i přírodním bohatstvím , historií mezi světové kulturní velmoci a tomuto postavení by měla odpovídat i úroveň informací , které jsou o ní , jejích památkách , tradicích , ale i současnosti poskytovány . ps2017-027-06-021-053.u2.p5.s1
Dovolte mi tedy vás požádat o podporu tohoto návrhu s tím , pokud jej propustíte do dalšího čtení , tak se domnívám , že by pak mohla následovat ve výborech podrobná diskuse za účasti odborníků , kteří by vás podrobně mohli seznámit s tím , jak důležitá ta činnost je a proč je důležité zavést tuto regulaci . ps2017-027-06-021-053.u2.p5.s2
Děkuji . ps2017-027-06-021-053.u3.p1.s1
Já také děkuji a nyní prosím , aby se ujal slova zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Petr Dolínek . ps2017-027-06-021-053.u3.p1.s2
Prosím , pane poslanče . ps2017-027-06-021-053.u4.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , předstupuji zde tedy jakožto zpravodaj pro prvé čtení novely zákona č . 455 / 1991 Sb . , o živnostenském podnikání , ve znění pozdějších předpisů , jejímž navrhovatelem je tedy Zastupitelstvo hlavního města Prahy . ps2017-027-06-021-053.u4.p1.s2
Chtěl bych zdůraznit , že není to pouze zastupitelstvo minulé , které zde tento zákon doručilo , ale na prosincovém jednání , kde již bylo nové Zastupitelstva hlavního města Prahy , ten zákon byl navržen , nebo ta iniciativa byla použita ve stejném znění . ps2017-027-06-021-053.u4.p1.s3
To znamená , že i ve stávajícím složení zastupitelstva má plnou podporu . ps2017-027-06-021-053.u4.p1.s4
Zmocněna zastupitelstvem byla paní radní doktorka Marvanová , aby zde vystupovala a hájila tento návrh Prahy . ps2017-027-06-021-053.u4.p2.s1
Návrh zákona byl poslán poslancům jako tisk 247 dne 25 . července loňského roku . ps2017-027-06-021-053.u4.p2.s2
Vláda na své schůzi 22 . srpna loňského roku návrh zákona projednala , posoudila a vyslovila s návrhem souhlas . ps2017-027-06-021-053.u4.p2.s3
Organizační výbor doporučil tedy na konci srpna jako garanční výbor hospodářský a já jsem byl určen zpravodajem . ps2017-027-06-021-053.u4.p3.s1
Předmětem této právní úpravy je úprava živnostenského zákona spočívající v zařazení průvodcovské činnosti do tzv . regulovaných , tedy vázaných živností , pro které je nezbytné prokázání příslušného vzdělání a praxe v oboru . ps2017-027-06-021-053.u4.p3.s2
Zdůvodnění zde řekla již paní doktorka . ps2017-027-06-021-053.u4.p3.s3
Podnikatelé v této oblasti by tak v případě tohoto zákona , této novely , museli dokládat odbornou způsobilost či praxi jak vlastní , tak i způsobilost všech svých zaměstnanců , což je velmi důležité právě proto z pohledu toho návrhu , aby nemohlo dojít k obcházení , že pouze někdo ve skupině prokáže způsobilost a další budou pouze využívat odbornost jednoho nějaké skupiny . ps2017-027-06-021-053.u4.p3.s4
Změna zákona spočívá v zakotvení předmětu podnikání , tedy průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu v příloze 2 živnostenského zákona , tedy mezi živnosti vázané . ps2017-027-06-021-053.u4.p4.s1
Požadovaná odborná způsobilost zahrnuje vysokoškolské vzdělání ve studijním programu a studijním oboru zaměřeném na historii nebo cestovní ruch . ps2017-027-06-021-053.u4.p4.s2
Nebo , a to je důležité , také se uznává vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na cestovní ruch anebo střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru , která je tímto směrem zaměřena . ps2017-027-06-021-053.u4.p4.s3
To znamená , že skutečně to je poměrně otevřené a umožňuje to poměrně velké škále lidí naplnit podmínky , které stanoví tento zákon , nebo návrh zákona . ps2017-027-06-021-053.u4.p4.s4
Také se počítá s možností akreditovaných kurzů Ministerstvem školství , také se počítá i s dalšími možnostmi , které by tam byly na to , aby si člověk mohl to vzdělání či praxi prokázat . ps2017-027-06-021-053.u4.p4.s5
Tento zákon je v této věci z pohledu mého otevřený . ps2017-027-06-021-053.u4.p5.s1
Jak jsem uvedl , návrh novely živnostenského zákona počítá i s tím , že do přílohy 5 živnostenského zákona , jež obsahuje seznam živností , jejichž výkon je podnikatel povinen zajistit pouze fyzickými osobami splňujícími odbornou způsobilost , zařadí rovněž průvodcovskou činnost v oblasti cestovního ruchu (nesrozumitelné) požadavky a odbornou způsobilost . ps2017-027-06-021-053.u4.p5.s2
Takže jak říkám , není to jedna osoba . ps2017-027-06-021-053.u4.p5.s3
Jsou to všechny osoby , kterých se to týká . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s1
Návrh novely živnostenského zákona počítá rovněž s přechodnými ustanoveními . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s2
Podle něj podnikatel , který ke dni nabytí účinnosti tohoto návrhu novely živnostenského zákona bude vykonávat průvodcovskou činnost v oblasti cestovního ruchu v rámci živnosti ohlašovací volné , to znamená výroba , obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 tohoto zákona , může v této činnosti pokračovat po dobu jednoho roku ode dne nabytí účinnosti zákona . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s3
Pokud před uplynutím této doby podnikatel oznámí , že hodlá v provozování této činnosti pokračovat , a doloží živnostenskému úřadu doklady prokazující splnění odborné způsobilosti pro živnost vázanou , to znamená živnost průvodcovská a činnost v oblasti cestovního ruchu , živnostenský úřad provede zápis do živnostenského rejstříku a vydá podnikateli výpis . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s4
Tento úkon nepodléhá správnímu poplatku . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s5
Marným uplynutím této doby oprávnění k průvodcovské činnosti v oblasti cestovního ruchu zaniká . ps2017-027-06-021-053.u4.p6.s6
To znamená , i zde je myšleno na to , aby tam byl dostatečný prostor pro to , aby si každý mohl navrhované legislativě přizpůsobit . ps2017-027-06-021-053.u4.p7.s1
Smyslem navržených změn je podle navrhovatele , tedy hl . města Prahy , zkvalitnění průvodcovských služeb . ps2017-027-06-021-053.u4.p7.s2
V případě schválení tohoto návrhu novely živnostenského zákona dojde v tomto ohledu k návratu před 1 . červenec roku 2008 , kdy tato činnost byla v těch vázaných činnostech . ps2017-027-06-021-053.u4.p7.s3
Tehdy provedeným přesunem celé řady vázaných činností mezi živnosti volné sledoval zákonodárce zjednodušení celého systému a zúžení regulace pouze na ty živnosti , jejichž neodborný výkon by mohl způsobit újmu na lidském zdraví a závažné škody . ps2017-027-06-021-053.u4.p7.s4
Jestli si pamatujete , je to tedy zhruba deset a půl roku , co opravdu to velké řádce živnostníků a drobných podnikatelů velmi usnadnilo život . ps2017-027-06-021-053.u4.p8.s1
Pamatujete si , že tehdy opravdu každý musel prokazovat , zda je odborný v nějaké oblasti apod . ps2017-027-06-021-053.u4.p8.s2
Limitovalo to možnosti být volně pohyblivý na tom živnostenském podnikatelském trhu . ps2017-027-06-021-053.u4.p8.s3
Zde se podle názoru Prahy ukazuje , že v případě této živnosti to nebylo ku prospěchu . ps2017-027-06-021-053.u4.p8.s4
Sice to naplňuje ty požadavky , že to neohrožuje samozřejmě lidské zdraví a nezpůsobuje závažné škody , ale ukázalo se , že to způsobuje škody v oblasti kulturních hodnot , resp . výkladu historie a vůbec kvality sdělování průvodcovské činnosti nebo té kvality v rámci Prahy . ps2017-027-06-021-053.u4.p8.s5
To znamená , dochází tam k tomu , že je ohrožena kvalita služby , která je poskytována spotřebiteli , tedy tomu , kdo má zájem o činnost právě od těch průvodců . ps2017-027-06-021-053.u4.p9.s1
Pro úplnost dodávám , že z 28 členských států EU je činnost průvodce cestovního ruchu tímto způsobem regulována v rámci 13 zemí . ps2017-027-06-021-053.u4.p9.s2
Francie , Chorvatsko , Itálie , Kypr , Litva , Maďarsko , Malta , Rakousko , Rumunsko , Řecko , Slovensko , Slovinsko a Španělsko . ps2017-027-06-021-053.u4.p9.s3
Je potřeba také dodat , že i v rámci toho trhu evropského jsou mechanismy , jak může velmi jednoduše průvodce registrovat své služby v rámci jiné země EU . ps2017-027-06-021-053.u4.p10.s1
Teď bych si dovolil být trošku pod linkou tohoto zákona , jenom zkušenost z projednávání tohoto zákona , jeho přípravy , aby vůbec byl projednán , a to je prostě takový apel především na organizační výbor , resp . na tvorbu programu Poslanecké sněmovny obecně . ps2017-027-06-021-053.u4.p10.s2
Jak jsem zmínil , hl . město Praha ten zákon , nebo návrh změny zákona schválilo loni na jaře a byl doručen do Sněmovny před rokem de facto . ps2017-027-06-021-053.u4.p10.s3
A trvá rok , aby tato věc byla projednána . ps2017-027-06-021-053.u4.p10.s4
Říkám , je to nad rámec zpravodajské zprávy , ale přesto bych si dovolil zde zmínit , zda by nebylo vhodné se zamyslet , zda u toho , když využije kraj nebo někdo jiný , kdo má ze zákona , vyjma Sněmovny nebo vlády , právo zákonodárné iniciativy , zda bychom nemohli přednostně , minimálně v prvních čteních , právě předřazovat tak , aby ta práce , která byla odvedena v rámci krajů , to znamená , že se tím musela zabývat rada kraje či Prahy , nebo v rámci krajských zastupitelstev , nebyla zohledněna v tom , že i Sněmovna se tím bude prioritně zabývat , byť za cena třeba zamítnutí v prvním čtení , ale tak , aby opravdu bylo dáno zadost tomu , že je to věc , která je vzešlá díky zákonu , který umožňuje právě zákonnou iniciativu krajů či někoho dalšího . ps2017-027-06-021-053.u4.p10.s5
Děkuji . ps2017-027-06-021-053.u5.p1.s1
Já také děkuji . ps2017-027-06-021-053.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které je přihlášen s přednostním právem pan místopředseda Okamura . ps2017-027-06-021-053.u5.p1.s3
Poté pan poslanec Pour , paní poslankyně Kovářová , pan poslanec Janda , pan poslanec Nacher a pan poslanec Munzar . ps2017-027-06-021-053.u5.p1.s4
Máte slovo , pane místopředsedo . ps2017-027-06-021-053.u6.p1.s1
Vážené dámy a pánové , já bych se tedy vyjádřil k tomuto návrhu zákona na regulaci průvodcovské činnosti . ps2017-027-06-021-053.u6.p1.s2
Na úvod hlásím v souladu s jednacím řádem střet zájmů , protože pochopitelně se pohybuji v cestovním ruchu celý svůj profesní život . ps2017-027-06-021-053.u6.p2.s1
Takže tento návrh je opravdu , řekl bych , přímo fatální . ps2017-027-06-021-053.u6.p2.s2
V podstatě tento návrh totálně zlikviduje cestovní ruch v České republice . ps2017-027-06-021-053.u6.p2.s3
Proto jsem rád , a předesílám to , že už proběhla celá řada diskusí s poslanci různých poslaneckých klubů a že víceméně je tam většinová shoda na tom , jestli jsem to vnímal správně , že pakliže to projde do dalšího čtení , tak by se mělo diskutovat o tom komplexním pozměňovacím návrhu , který , jak vím , už je připraven , protože přijmout to v tomto znění , tak to je v podstatě totální ohrožení celého cestovního ruchu v České republice . ps2017-027-06-021-053.u6.p2.s4
A já budu konkrétní . ps2017-027-06-021-053.u6.p3.s1
Za prvé . ps2017-027-06-021-053.u6.p3.s2
My , protože jsme členy EU , tak nám platí dvě směrnice EU , a to je směrnice o volném pohybu pracovních sil a druhá je směrnice o uznávání kvalifikací . ps2017-027-06-021-053.u6.p3.s3
To znamená , že zatímco v Německu je to volnou živností a v Německu je průvodcovská činnost volnou živností , zdůrazňuji , a němečtí turisté jsou zároveň na prvním místě , co se týče příjezdu do České republiky , to znamená , němečtí průvodci by u nás mohli provádět volně na našem trhu a je to i v současné době takto , tak my v podstatě omezíme přístup českých občanů na náš vlastní vnitřní trh . ps2017-027-06-021-053.u6.p3.s4
A to si myslím , že je tedy klíčová výtka k tomuto návrhu . ps2017-027-06-021-053.u6.p3.s5
To znamená , náš český průvodce by musel mít kvalifikaci jakousi , k tomu se samozřejmě ještě dostanu , ale německý průvodce i po přijetí této novely bude moci provádět volně . ps2017-027-06-021-053.u6.p4.s1
Takže to si vůbec nedokážu představit , že bychom tady mohli podpořit diskriminaci našich vlastních občanů na našem vlastním trhu . ps2017-027-06-021-053.u6.p4.s2
A protože jsme součástí EU a platí tady ty dvě směrnice o volném pohybu sil a uznávání kvalifikací , tak nemáme bohužel jedinou možnost přikázat zahraničním průvodcům , aby u nás prováděli pouze s námi určenou kvalifikací . ps2017-027-06-021-053.u6.p4.s3
Neexistuje tato možnost . ps2017-027-06-021-053.u6.p4.s4
Tato možnost neexistuje . ps2017-027-06-021-053.u6.p4.s5
Protože stejně to tak platí pro české průvodce , a to už jsem u outgoingu , to znamená , když čeští průvodci dneska můžou volně provádět - konečně - české skupiny v zahraničí . ps2017-027-06-021-053.u6.p5.s1
To znamená , čeští průvodci - vzpomeňte na ty doby , kdy jsme vstupovali do Evropské unie , kdy naše turistické skupiny , řekl bych nízkonákladové zájezdy , jely autobusem na prohlídku Benátek , Říma , Paříže . ps2017-027-06-021-053.u6.p5.s2
Protože naši turisté neměli peníze na to , aby si zaplatili francouzského nebo italského průvodce , tak jim český průvodce vysvětlil ty památky uvnitř autobusu a venku už chodili mlčky , protože jsme samozřejmě neměli na to , abychom si připlatili toho drahého západního průvodce . ps2017-027-06-021-053.u6.p5.s3
Ta situace už se ovšem dávno změnila a právě díky tomu , že platí ty dvě směrnice Evropské unie o volném pohybu pracovních sil a uznání kvalifikací , tak naši průvodci , čeští průvodci , bez problémů , bez příplatků pro české turisty provádějí naše turisty v Benátkách , v Římě , ve Florencii , v Paříži . ps2017-027-06-021-053.u6.p5.s4
Je to díky tomu , že existuje takzvaný mezinárodní průkaz průvodce , který tady vydává Ministerstvo průmyslu , a na základě tohoto průkazu čeští průvodci mohou volně provádět v zemích Evropské unie . ps2017-027-06-021-053.u6.p5.s5
Stejně tak , protože u nás je to volná živnost , tak my můžeme , naši průvodci provádějí české skupiny v zahraničí . ps2017-027-06-021-053.u6.p6.s1
A teď abych to aplikoval na váš návrh . ps2017-027-06-021-053.u6.p6.s2
V podstatě vy když uděláte z průvodcovské činnosti vázanou živnost , tak způsobíte samozřejmě zdražení zájezdů pro české turisty do zahraničí , protože jak víte , a předpokládám , že to navrhovatelé vědí , evropská norma průvodce v případě , že to není volnou živností , žádá průvodcovský kurz podle normy o 500 hodinách . ps2017-027-06-021-053.u6.p6.s3
Nevím , jestli se ta norma už nezměnila , ale bylo to vždycky 500 hodin . ps2017-027-06-021-053.u6.p7.s1
Samozřejmě chápu , že je tady lobbing například průvodcovské agentury Tyrkys , to je paní Myslivcová , že chtějí z toho za každou cenu udělat vázanou živnost , aby se tyto náročné kurzy tady dělaly , ale jako navrhovatelé jste zapomněli , že postihnete i outgoingové průvodce , to znamená průvodce českých turistů do zahraničí , a vy jim tímto návrhem zdražíte zájezdy . ps2017-027-06-021-053.u6.p8.s1
A to je výtka číslo dvě - zdražení zájezdů českým turistům do zahraničí . ps2017-027-06-021-053.u6.p8.s2
Proto také stanovisko Asociace českých cestovních kanceláří a agentur , která sdružuje nejvíce outgoingových cestovních kanceláří na českém trhu , je k tomuto návrhu negativní , protože tam se shromažďují ty cestovky , které hodně dělají autobusové zájezdy . ps2017-027-06-021-053.u6.p8.s3
Ostatně i tady paní překladatelka , paní zastupitelka , paní doktorka Marvanová měla schůzku s prezidentem Asociace českých cestovních kanceláří Romanem Škrabánkem a jasně to jako překladatelce paní Marvanové bylo řečeno , že asociace je proti , protože právě to zdraží poznávací zájezdy po Evropě , hrozí zdražení pro české turisty . ps2017-027-06-021-053.u6.p8.s4
To je výtka číslo dvě . ps2017-027-06-021-053.u6.p9.s1
To znamená , za prvé - jenom to zopakuji - první výtka je diskriminace českých občanů , českých nových potenciálních průvodců na našem trhu oproti těm , kde je to volná živnost - a upozorňuji , že například v Německu je to volná živnost , což je největší množství turistů do České republiky , takže je nabíledni , že je to takovýto návrh je v této formě prostě šílený . ps2017-027-06-021-053.u6.p9.s2
A potom je to zdražení zájezdů v zahraničí .
