ps2017-013-02-019-005.u1.p1.s1
5 . ps2017-013-02-019-005.u1.p1.s2
Návrh zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 90 / 1 / - vrácený Senátem ps2017-013-02-019-005.u1.p2.s1
Senát vrátil tento návrh zákona s pozměňovacími návrhy , jeho usnesení nám bylo doručeno jako sněmovní tisk 90 / 2 . ps2017-013-02-019-005.u1.p3.s1
Vítám mezi námi paní senátorku Miladu Emmerovou a prosím , aby se za navrhovatele k usnesení Senátu a k předloženým pozměňovacím návrhům vyjádřila paní ministryně práce a sociálních věcí Jaroslava Němcová . ps2017-013-02-019-005.u1.p3.s2
Paní ministryně , máte slovo . ps2017-013-02-019-005.u2.p1.s1
Děkuji . ps2017-013-02-019-005.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené dámy a vážení pánové , předně bych chtěla uvést , že vláda předložila návrh zákona se záměrem napravit chyby a nedůslednosti legislativně technického charakteru , které vznikly v roce 2017 především v důsledku souběžného projednávání řady novel zákonů v sociální oblasti na konci minulého volebního období . ps2017-013-02-019-005.u2.p1.s3
Návrh zákona má tedy opravný , nikoli věcný charakter a nepřináší žádné věcné změny . ps2017-013-02-019-005.u2.p1.s4
Chyby a nedůslednosti , které návrh zákona napravuje , vznikly především proto , že nebylo možné jednotlivé novely navzájem provázat , neboť nelze reagovat na ještě neschválený zákon , a nebyla ani zřejmá účinnost jednotlivých novel , která se odvíjela ode dne vyhlášení ve sbírce zákonů . ps2017-013-02-019-005.u2.p2.s1
Návrh zákona byl v Poslanecké sněmovně schválen v režimu jediného čtení všemi poslanci . ps2017-013-02-019-005.u2.p3.s1
Návrh zákona byl vrácen Senátem s pozměňovacími návrhy . ps2017-013-02-019-005.u2.p3.s2
Jedná se o pozměňovací návrhy uplatněné výborem pro zdravotnictví a sociální politiku , přičemž je třeba uvést , že pozměňovací návrhy výbor přijal až těsně , cca půl hodiny před zahájením schůze Senátu dne 25 . dubna 2018 , a nebyl tedy potřebný časový prostor pro diskusi a k vyjádření se k těmto pozměňovacím návrhům , a to ani ze strany zástupců předkladatele . ps2017-013-02-019-005.u2.p4.s1
Všechny pozměňovací návrhy byly velmi pečlivě zpracovatelem návrhu zákona posouzeny a lze je z hlediska obsahu rozdělit do dvou skupin . ps2017-013-02-019-005.u2.p5.s1
V první skupině jsou pozměňovací návrhy , které neznamenají fakticky žádnou změnu , a jedná se jen o jinak legislativně technicky vyjádřené novelizační body . ps2017-013-02-019-005.u2.p5.s2
Ve vládním návrhu se volila vzhledem k opravnému charakteru návrhu zákona a k tomu , že byl navržen režim jediného čtení , formulačně úspornější varianta , tj . změna byla navrhována jen u dotčených částí ustanovení . ps2017-013-02-019-005.u2.p5.s3
V pozměňovacích návrzích Senátu se volí formulačně rozsáhlejší způsob vyjádření , tj . předkládá se nové znění celého ustanovení , přičemž výsledek je stejný a oba způsoby jsou možné . ps2017-013-02-019-005.u2.p5.s4
Není zde tedy zřejmý smysl těchto pozměňovacích návrhů . ps2017-013-02-019-005.u2.p6.s1
Druhá skupina pozměňovacích návrhů - jedná se o body 1 a 4 a související body 7 a 8 - však znamená věcné změny v návrhu zákona a jejich akceptací by nedošlo u dotčených ustanovení k nápravě chyb . ps2017-013-02-019-005.u2.p6.s2
Zde si dovolím podrobnější vysvětlení , a to jednak s přihlédnutím ke složitosti problematiky a jednak proto , aby bylo i do budoucna jednoznačné , jak správně postupovat . ps2017-013-02-019-005.u2.p7.s1
Pozměňovací návrhy Senátu vycházejí z toho , že se má při formulaci novely vycházet z posledního platného znění bez ohledu na účinnost jednotlivých schválených změn a bez ohledu na účinnost navrhovaných změn . ps2017-013-02-019-005.u2.p7.s2
Z toho vychází například pozměňovací návrh pod bodem 1 . ps2017-013-02-019-005.u2.p8.s1
Pokud dochází v důsledku změn přijatých v roce 2017 k posunu značení odstavců s účinností od 1 . ledna 2019 , tj . v § 14 zákona o pojistném se v důsledku vložení nového odstavce s účinností 1 . ledna 2019 dosavadní odstavec 7 nově označuje jako odstavec 8 , má se již podle pozměňovacího návrhu při změně dosavadního odstavce 7 s navrhovanou účinností ještě v průběhu roku 2018 vycházet z toho , že se jedná již o odstavec 8 , a změna se má promítat do odstavce 8 , i když účinně se jedná o odstavec 7 . ps2017-013-02-019-005.u2.p8.s2
Právě k tomu došlo v roce 2017 , neboť jednotlivé novely nebyly z hlediska své účinnosti provázány , a právě toto se v předloženém návrhu zákona napravuje . ps2017-013-02-019-005.u2.p8.s3
Tedy úprava obsažená v návrhu zákona s účinností ještě v roce 2018 směřuje správně do znění odstavce 7 . ps2017-013-02-019-005.u2.p8.s4
Při akceptaci pozměňovacích návrhů by však nedošlo k nápravě , neboť by se účinná znění míjela . ps2017-013-02-019-005.u2.p9.s1
Na potvrzení správnosti vládního návrhu zákona a odmítnutí pozměňovacích návrhů lze ještě uvést , že by nebylo zřejmé , jak by se postupovalo například v případě , kdyby k přeznačení odstavců došlo k důsledku vypuštění určitého odstavce . ps2017-013-02-019-005.u2.p9.s2
Například se od 1 . ledna 2020 odstavec 2 zrušuje a dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 2 . ps2017-013-02-019-005.u2.p9.s3
Otázkou je , jak by se postupovalo , kdyby bylo potřeba například od 1 . ledna 2019 změnit dosavadní odstavec 2 , který však v posledním platném znění již neexistuje . ps2017-013-02-019-005.u2.p9.s4
Zde by se musela zásada o aplikaci posledního znění buď porušit , anebo dospět k absurdnímu závěru , že ustanovení již nelze změnit , neboť platně již neexistuje . ps2017-013-02-019-005.u2.p10.s1
Dalším problémem by bylo , že při postupu podle pozměňovacích návrhů by bylo k určitému okamžiku jedno znění ustanovení pro legislativu , tj . podle posledního platného znění by se jednalo o odstavec 8 , a změna by byla zapracovávána do odstavce 7 , označovaného ovšem jako odstavec 8 , a jiné znění pro aplikaci správními orgány , soudy a fyzickými a právnickými osobami , neboť v aplikační praxi se musí vycházet ze znění účinného , tedy závazného , tedy nikoliv platného , které závazné ještě není . ps2017-013-02-019-005.u2.p10.s2
Aplikační praxe však vždy vychází z toho , že až do nabytí účinnosti změny se jedná v uvedeném případě stále o odstavec 7 . ps2017-013-02-019-005.u2.p11.s1
Lze ještě dodat , že akceptace názoru , že již vyhlášením ve Sbírce zákonů nastávají legislativně technické změny , jako například přečíslování odstavců , i když účinnost zákona nastává později , popírá samotný princip účinnosti jako závaznosti a aplikovatelnosti , neboť v dílčí věci , například označení odstavců , by účinnost v rozporu se zněním ustanovení o nabytí účinnosti zákona nastala v předstihu , to jest již ode dne vyhlášení ve Sbírce zákonů . ps2017-013-02-019-005.u2.p12.s1
K problematice platnosti a účinnosti by se dala jistě vést obšírná teoretická debata , ale myslím si , že již z toho , co bylo uvedeno , vyplývá jasně , že znění schválené Poslaneckou sněmovnou je správné . ps2017-013-02-019-005.u2.p12.s2
Námitky proti znění zákona nebyly vznášeny ani na resortní úrovni v rámci připomínkového řízení , ani v rámci projednávání na úrovni vlády , včetně pracovních komisí Legislativní rady vlády . ps2017-013-02-019-005.u2.p12.s3
Akceptace pozměňovacích návrhů by přinesla do legislativní i aplikační praxe nejistotu , zejména pokud jde o výsledné znění právních předpisů . ps2017-013-02-019-005.u2.p13.s1
Navrhuji proto schválit návrh zákona ve znění , které schválila Poslanecká sněmovna a které bylo postoupeno Senátu . ps2017-013-02-019-005.u2.p13.s2
Stanovisko k pozměňovacím návrhům je tedy nesouhlasné . ps2017-013-02-019-005.u2.p13.s3
Děkuji za pozornost . ps2017-013-02-019-005.u3.p1.s1
Děkuji paní ministryni . ps2017-013-02-019-005.u3.p1.s2
Zpravodajkou garančního výboru , což byl výbor pro sociální politiku , byla paní poslankyně Lucie Šafránková . ps2017-013-02-019-005.u3.p1.s3
Ptám se jí , zda se chce vyjádřit k předloženým pozměňovacím návrhům Senátu . ps2017-013-02-019-005.u3.p1.s4
Ano , chce . ps2017-013-02-019-005.u3.p1.s5
Prosím , paní zpravodajko , máte slovo . ps2017-013-02-019-005.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2017-013-02-019-005.u4.p1.s2
Paní ministryně už toho mnoho zmínila , já bych chtěla udělat jenom krátké shrnutí , že vládní návrh zákona má opravný charakter , neobsahuje žádné věcné úpravy , napravuje chyby legislativně technického charakteru , které vznikly v roce 2017 především v důsledku souběžného projednávání řady novel zákonů v sociální oblasti . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s1
Pokud se jedná o pozměňovací návrhy Senátu , některé nepřinášejí žádnou věcnou změnu a jedná se jen o jinak legislativně technicky vyjádřené novelizační body . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s2
Další pozměňovací návrhy - jedná se o pozměňovací návrhy pod body 1 a 4 a o související body - přinášejí věcný posun , avšak tyto návrhy neznamenají vylepšení návrhu zákona nebo opravu případných nedopatření znění schváleného Poslaneckou sněmovnou . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s3
Tyto pozměňovací návrhy by naopak přinesly do legislativní i aplikační praxe zmatek a nejistotu , zejména pokud jde o výsledné znění právních předpisů . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s4
Tyto pozměňovací návrhy totiž vycházejí z jiného znění z dotčených ustanovení a zamýšlené nápravy by tak nebylo dosaženo . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s5
Vládní návrh správně vychází ze znění , některé je účinné ke dni účinnosti navrhovaných oprav v roce 2018 , nikoliv ze znění , které bude účinné až později , od 1 . ledna 2019 . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s6
Navrhuji proto schválit návrh zákona ve znění , ve kterém byl postoupen Senátu . ps2017-013-02-019-005.u4.p2.s7
Děkuji . ps2017-013-02-019-005.u5.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce garančního výboru a otevírám rozpravu . ps2017-013-02-019-005.u5.p1.s2
V rozpravě jako první vystoupí paní senátorka Milada Emmerová . ps2017-013-02-019-005.u5.p1.s3
Paní senátorko , prosím , máte slovo . ps2017-013-02-019-005.u6.p1.s1
Děkuji . ps2017-013-02-019-005.u6.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , vážení přítomní , byla jsem pověřena senátním výborem zdravotně - sociálním , abych přednesla 107 . usnesení ze 14 . schůze , která se konala dne 25 . dubna 2018 k citovanému zákonu . ps2017-013-02-019-005.u6.p1.s3
Doporučuje Senátu Parlamentu České republiky vrátit návrh zákona Poslanecké sněmovně s pozměňovacími návrhy , které jsou přílohou tohoto usnesení , a máte je nepochybně k dispozici . ps2017-013-02-019-005.u6.p1.s4
Komentovala je zde i paní ministryně podrobně . ps2017-013-02-019-005.u6.p1.s5
Já jenom k tomu přednesu ještě dovětek , který shrnuje celou problematiku . ps2017-013-02-019-005.u6.p2.s1
Legislativně technická úprava k citovanému návrhu zákona byla do Senátu zaslána k projednání z Poslanecké sněmovny , kde byla schválena v prvním čtení dne 14 . února 2018 , to znamená bez projednávání zdejších výborů . ps2017-013-02-019-005.u6.p2.s2
Týká se celkem sedmi zákonů z kategorie sociálních , předložených v minulosti Ministerstvem práce a sociálních věcí , některé z nich mnohokrát novelizované . ps2017-013-02-019-005.u6.p2.s3
Během projednávání v našem senátním výboru zdravotně - sociálním došlo díky právníkům Senátu k nalezení některých nedostatků , došlo tam k různým diskusím a kontroverzím s právníky z Ministerstva práce a sociálních věcí a byly předloženy legislativně technické návrhy změn , které mají většinou formální význam , avšak některé představují i dotažení věcných stránek zákonných ustanovení . ps2017-013-02-019-005.u6.p2.s4
Toto bylo schváleno , a vrací se tedy zpět k projednání sem do Poslanecké sněmovny . ps2017-013-02-019-005.u6.p2.s5
Tyto úpravy by snad měly zabránit chaosu v tak citlivé oblasti , jako je soubor zákonů sociálních . ps2017-013-02-019-005.u6.p3.s1
Dle našeho soudu a zejména dle mého individuálního soudu by bylo třeba zesílit spolupráci mezi vládním předkladatelem , a tím nemyslím současnou paní ministryni , toto je vše de facto minulost , a obou legislativních odborů Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu České republiky , aby poslanci i senátoři mohli projednávat bezchybné návrhy zákonů či novel předložených zákonů . ps2017-013-02-019-005.u6.p3.s2
K tomu je totiž potřeba dokonalého právnického vzdělání , které většina poslanců a senátorů nemůže mít . ps2017-013-02-019-005.u6.p4.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s1
Děkuji , paní senátorko . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s2
Je otevřena rozprava , nemám do ní žádnou přihlášku , ptám se tedy , jestli se tedy někdo hlásí v tuto chvíli . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s3
Není tomu tak , tak rozpravu končím . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s4
Ptám se paní ministryně , paní senátorky , zda je zájem o závěrečná slova . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s5
Ne , není zájem . ps2017-013-02-019-005.u7.p1.s6
Takže přistoupíme k hlasování . ps2017-013-02-019-005.u7.p2.s1
V tomto případě budeme hlasovat podle § 97 odst . 4 jednacího řádu , to znamená , že k přijetí následujícího usnesení je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny přítomných poslanců . ps2017-013-02-019-005.u7.p2.s2
Já jsem poslance přivolal do jednacího sálu . ps2017-013-02-019-005.u7.p3.s1
Přednesu návrh usnesení , o kterém budeme hlasovat nyní . ps2017-013-02-019-005.u7.p3.s2
Zní takto : " Poslanecká sněmovna vyslovuje souhlas s návrhem zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony podle sněmovního tisku 90 / 1 , ve znění schváleném Senátem , podle sněmovního tisku 90 / 2 . " ps2017-013-02-019-005.u7.p4.s1
Než zahájím hlasování , splním požadavek na odhlášení . ps2017-013-02-019-005.u7.p4.s2
Všechny vás odhlásím . ps2017-013-02-019-005.u7.p4.s3
Přihlaste se , prosím , znovu svými identifikačními kartami . ps2017-013-02-019-005.u7.p5.s1
Nyní můžeme zahájit hlasování . ps2017-013-02-019-005.u7.p5.s2
Zahajuji hlasování . ps2017-013-02-019-005.u7.p5.s3
Kdo je pro ? ps2017-013-02-019-005.u7.p5.s4
Kdo je proti ? ps2017-013-02-019-005.u7.p6.s1
Hlasování číslo 57 , přihlášeno 170 poslanců , pro 38 , proti 115 . ps2017-013-02-019-005.u7.p6.s2
Návrh nebyl přijat . ps2017-013-02-019-005.u7.p7.s1
Nyní tedy budeme hlasovat znovu , a to podle § 97 odst . 5 jednacího řádu . ps2017-013-02-019-005.u7.p7.s2
K přijetí následujícího usnesení bude zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny všech poslanců , tedy 101 poslanců . ps2017-013-02-019-005.u7.p7.s3
Opět prosím o správné nastavení majority . ps2017-013-02-019-005.u7.p7.s4
To se stalo . ps2017-013-02-019-005.u7.p8.s1
Seznámím vás s návrhem usnesení , které zní takto : " Poslanecká sněmovna schvaluje návrh zákona , kterým se mění zákon č . 582 / 1991 Sb . , o organizaci a provádění sociálního zabezpečení , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony podle sněmovního tisku 90 / 1 . " ps2017-013-02-019-005.u7.p9.s1
Zahajuji hlasování . ps2017-013-02-019-005.u7.p9.s2
Kdo je pro ? ps2017-013-02-019-005.u7.p9.s3
Kdo je proti ? ps2017-013-02-019-005.u7.p10.s1
Hlasování číslo 58 , přihlášeno 171 poslanců , pro 165 , proti 5 . ps2017-013-02-019-005.u7.p10.s2
Konstatuji , že jsme návrh zákona přijali . ps2017-013-02-019-005.u7.p11.s1
Děkuji paní senátorce Emmerové a paní ministryni Němcové . ps2017-013-02-019-005.u7.p11.s2
S přednostním právem se nyní hlásí . . . tak nehlásí . ps2017-013-02-019-005.u7.p12.s1
Zahajuji projednávání dalšího bodu , kterým je
