ps2013-049-02-003-209.u1.p1.s1
209 . ps2013-049-02-003-209.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 201 / 2012 Sb . , o ochraně ovzduší , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 634 / 2004 Sb . , o správních poplatcích , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 678 / - třetí čtení ps2013-049-02-003-209.u1.p2.s1
Prosím , aby místo u stolku zpravodajů zaujal za navrhovatele ministr životního prostředí Richard Brabec a zpravodaj garančního výboru pan poslanec Václav Zemek . ps2013-049-02-003-209.u1.p2.s2
Pozměňovací návrhy jsou uvedeny ve sněmovním tisku 678 / 4 , který byl doručen dne 27 . května 2016 . ps2013-049-02-003-209.u1.p2.s3
Usnesení garančního výboru bylo doručeno jako sněmovní tisk 678 / 5 . ps2013-049-02-003-209.u1.p3.s1
Nyní se táži navrhovatele , zda má zájem vystoupit před otevřením rozpravy . ps2013-049-02-003-209.u1.p3.s2
Zájem je . ps2013-049-02-003-209.u1.p3.s3
Prosím , pane ministře , máte slovo . ps2013-049-02-003-209.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-049-02-003-209.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , velmi stručně zopakuji , co je hlavním cílem návrhu této novely zákona , a krátce se zmíním a určitě pak ještě zareaguji v diskusi po uzavření debaty kolem toho jednoho paragrafu , jedné té změny , která vyvolala asi nejvíc diskusí , debat a možná někdy i trošku demagogie . ps2013-049-02-003-209.u2.p2.s1
Hlavním cílem návrhu je naplnit závazky České republiky v oblasti nízkoemisních zón , zajistit plnou transpozici předpisů Evropské unie a posílit ochranu ovzduší zavedením nových kontrolních pravomocí orgánů ochrany ovzduší . ps2013-049-02-003-209.u2.p2.s2
Upravuje tedy pravidla pro uznávání zahraničních emisních plaket , na základě doporučení Legislativní rady vlády mění formu pro zřizování nízkoemisních zón z obecně závazné vyhlášky na opatření obecné povahy , s platností od roku 2020 stanovuje na základě závazků plynoucích z evropské legislativy novou , nižší hodnotu imisního limitu pro částice PM 2 , 5 , upravuje pravidla pro uvádění topidel na trh a další . ps2013-049-02-003-209.u2.p2.s3
Upravuje ale také pravidla pro provedení kontroly provozu spalovacích stacionárních zdrojů provozovaných domácností - a toto vyvolalo asi největší debatu a já předpokládám , že bude tato debata ještě dnes . ps2013-049-02-003-209.u2.p3.s1
Chtěl bych říct po těch mnoha diskusích , které jsme vedli v rámci výborů i v rámci určitých mediálních přestřelek k této záležitosti , že to nově navrhované ustanovení není protiústavní , to potvrdili i oslovení ústavní právníci . ps2013-049-02-003-209.u2.p3.s2
Že zárukou ochrany práv provozovatele spalovacího zdroje je to , že při té případné kontrole jako - zdůrazňuji - posledním institutu v rámci tohoto zákona , protože předchází celá řada konkrétních ještě předopatření , např . upozornění toho porušovatele právních předpisů , že podmínkou vzniku je opakované důvodné podezření na porušování povinností dle zákona , na to , že právo na provedení kontroly úřadu vzniká až po zaslání písemného upozornění na možné porušování zákonných povinností , a skutečnost , že během případné kontroly bude postupováno striktně podle zákona o státní kontrole a bude pořízen kontrolní protokol , ke kterému se provozovatel bude moci vyjádřit . ps2013-049-02-003-209.u2.p4.s1
Chtěl bych tedy říct , že slušným lidem , pokud bude tento zákon schválen i s tímto paragrafem , nic nehrozí , protože jsem přesvědčen , že slušný člověk , který se nedopouští žádného porušení předpisů , nespaluje odpady a další věci , se nemusí bát prokázat a neměl by být problém prokázat a poskytnout jasné důkazy , že k něčemu takovému nedochází , a naopak tento nový paragraf chrání a měl by právě být tou prevencí proti chronickým čudilům , čmoudilům , proti kterým dneska není de facto žádná ochrana . ps2013-049-02-003-209.u2.p4.s2
My vycházíme vstříc požadavkům a prosbám a apelům desítek a možná stovek starostů , kteří se mnoho let obracejí na krajské úřady , na Ministerstvo životního prostředí a říkají : Pokud zákonodárce dal sankci , dal povinnost , dal zákaz spalovat odpady už dnes pod velmi významnou sankcí , měl také zajistit , aby tato povinnost byla vynutitelná , de facto vynutitelná . ps2013-049-02-003-209.u2.p4.s3
A ona dneska není . ps2013-049-02-003-209.u2.p4.s4
Myslím , že už jsme se o tom docela intenzivně , detailně bavili v rámci druhého čtení . ps2013-049-02-003-209.u2.p5.s1
Můžu posloužit konkrétním příkladem z Ostravy , kde magistrát dostává přibližně tisíc podnětů od obyvatelů ročně , a podle informací , které mám , byl vyřízen kladně pouze jeden , a to proto , že ten porušovatel se asi nechtěně přiznal . ps2013-049-02-003-209.u2.p5.s2
V ostatních případech nebylo možno poskytnout žádné důkazy , které by mohly tohoto člověka usvědčit z toho , že zamořuje ovzduší , ač to tak bylo , látkami , které bohužel jsou velmi často rakovinotvorné . ps2013-049-02-003-209.u2.p5.s3
Myslím , že každý z nás má zkušenost , že jeden , dva , tři takovéto kouřící komíny v obci dokážou celkem spolehlivě zamořit ovzduší , a není proti tomu dnes obrany . ps2013-049-02-003-209.u2.p6.s1
My jsme se velmi dlouho , mnoho měsíců , zaměřovali na to , aby návrh byl vyvážený , aby byl ústavně konformní , a ve chvíli , a určitě to tady zazní , kdy někteří kolegové řeknou " to je špatně " , tak úplně stejně bych je požádal , aby řekli , co tedy by se mě mělo dělat . ps2013-049-02-003-209.u2.p6.s2
Protože jsme probírali všechna další možná technická opatření , včetně dronů a dalších moderních technologií , které jsou navrhovány , ale odborníci potvrdili , že není možné tyto technologie v současné době využít . ps2013-049-02-003-209.u2.p6.s3
Možné to bude za pět , za sedm let , třeba , a pak je samozřejmě možnost této novelizace . ps2013-049-02-003-209.u2.p6.s4
Ale otázka je , co do té doby budeme dělat a jestli do té doby budeme rezignovat jako stát na možnost postihu takovýchto lidí , kteří otravují životní prostředí a otravují ovzduší ostatním . ps2013-049-02-003-209.u2.p7.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-049-02-003-209.u3.p1.s1
Já vám děkuji , pane ministře . ps2013-049-02-003-209.u3.p1.s2
Otevírám rozpravu , do které eviduji tři přihlášky . ps2013-049-02-003-209.u3.p1.s3
Jako zpravodaj dostanete slovo v případě závěrečných slov . ps2013-049-02-003-209.u3.p1.s4
S přednostním právem , omlouvám se . ps2013-049-02-003-209.u3.p1.s5
Prosím , pane poslanče . ps2013-049-02-003-209.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , hezký den , vážený pane místopředsedo , vládo , dámy a pánové . ps2013-049-02-003-209.u4.p1.s2
Trochu jste mě zmátl , že nemám přednostní právo , ale mám přednostní právo . ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s1
Jsem zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj , kde jsme tento zákon řešili , a já jsem se jaksi nedopídil jedné odpovědi na tom výboru , když se to projednávalo . ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s2
Položil jsem otázku například , když budu topit například nekvalitním uhlím , soused si bude na mě stěžovat , že zamořuji třeba danou obec nějakým kouřem , nějakým dýmem , kdo ponese odpovědnost za to , že já topím nekvalitním uhlím . ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s3
Budu to já jakožto ten , co si ho koupil , nebo ten , kdo mi ho prodal ? ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s4
To je jedna věc . ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s5
Vím , že třeba můžu dané uhlí reklamovat , tak mi to řekli alespoň zástupci Ministerstva životního prostředí , ale neumím si představit , když těch třeba třicet , čtyřicet metráků uhlí bude složeno ve sklepě a já ho budu reklamovat , kdo ho z toho sklepa vynosí . ps2013-049-02-003-209.u4.p2.s6
V tomto případě . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s1
Je to jenom otázka , která mě prostě zaujala , protože já třeba jako laik nevím , kolik procent třeba síry obsahuje to nebo ono uhlí , já se v tom třeba nevyznám . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s2
Víte , že když spalujete tuhá paliva , tak to dělá třeba hodně dýmu a na obci , když je třeba mlha a je smog , tak to padá k zemi . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s3
Bojím se tohoto příkladu , že to může být zneužíváno . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s4
Samozřejmě nemám problém s kontrolou kotlů , čím se topí , protože někdy se opravdu topí třeba PET lahvemi a dalšími opravdu hroznými věcmi . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s5
O to mi nejde , s tím já problém nemám , ale spíš mi jde o to , kdo ponese eventuální odpovědnost za to , když já budu topit právě tím oním nekvalitním uhlím . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s6
Je to otázka jen do diskuse , a protože mi na výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj nikdo ze zástupců Ministerstva životního prostředí na toto nedokázal odpovědět . ps2013-049-02-003-209.u4.p3.s7
Děkuji . ps2013-049-02-003-209.u5.p1.s1
Děkuji . ps2013-049-02-003-209.u5.p1.s2
Nyní tedy řádně přihlášení do rozpravy . ps2013-049-02-003-209.u5.p1.s3
Jako první vystoupí pan poslanec Zahradník a připraví se pan poslanec Horáček . ps2013-049-02-003-209.u5.p1.s4
Prosím , pane poslanče . ps2013-049-02-003-209.u6.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , vystupuji k tomuto zákonu již poněkolikáté a chtěl bych také připomenout to , co pan ministr už vlastně učinil , že vypočítal , jakých bodů se ten zákon týká , mimo jiné také zřizování bezemisních zón ve městech z vyhlášky na opatření obecné povahy . ps2013-049-02-003-209.u6.p1.s2
I to je věc , která je diskutabilní . ps2013-049-02-003-209.u6.p1.s3
Opatření obecné povahy je nástroj , který vlastně byl již Nejvyšším soudem také zpochybněn , zdali je skutečně hodnověrným a kvalitním nástrojem pro zavádění takovýchto důležitých věcí . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s1
Nechtěl bych k těmto věcem ale diskutovat , také jsem k těmto věcem žádné pozměňovací návrhy nepředložil . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s2
Ale chtěl bych se zaměřit na to , čím je vlastně tento zákon symbolizován . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s3
Na veřejnosti a v médiích se nemluví o ničem jiném , nežli že je to zákon umožňující zavést kontroly v domácnostech mimo normální režim , který zná trestní zákoník , který vyžaduje , aby mohl policista vniknout do domu , do bytu , musí mít soudní příkaz . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s4
Tedy je to další zákon , v jehož nitru se objevuje ustanovení porušující základní svobody občanů , v tomto případě domovní svobodu , právo na soukromí , právo na klid , soukromí ve své domácnosti . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s5
Námitky , které pan ministr uvedl a které možná někteří ústavní právníci respektovali , říkají , že stejná Listina základních práv a svobod uvádí také právo na zdravé životní prostředí , právo na zdravý život . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s6
Ano , je tomu tak . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s7
A je to vždycky k posouzení , který z těch veřejných zájmů je pro nás důležitější , co jsme schopni obětovat pro jeho naplnění . ps2013-049-02-003-209.u6.p2.s8
Myslím si , že to právo na svobodu svého domova , na klid ve své domácnosti je právo prioritní , a to proto , že je možné tento neblahý jev registrovat a případně odstraňovat i jinak . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s1
Samozřejmě vnímám otázku pana ministra - co dělat ? se ptal . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s2
Já samozřejmě nejsem odborníkem na testování zplodin z komínů , ať už velkých podniků na Ostravsku , anebo malých komínů v domech lidí . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s3
Nejsem takovým odborníkem . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s4
Ale přesto mě fascinuje , že na začátku druhé dekády 21 . století nejsme schopni vypracovat a mít v podstatě metodu , která by umožnila analyzovat ty zplodiny vycházející z kouře nějakým způsobem v čase a místě protokolovatelným , obhajitelným a také dávajícím pak titul k postihu toho člověka . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s5
Už poněkolikáté uvádím příklad z civilizace , která je schopna zjistit složení atmosféry na Venuši pomocí svých sond , které tam vysílá , a není hodnověrně schopna prokázat , že někdo pálí ve svém kotli odpadky a odpady . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s6
Takže toto dělat , tudy se ubírat . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s7
Nevím , jestli je otázka pěti let , sedmi let , jste říkal . ps2013-049-02-003-209.u6.p3.s8
To myslím , že bychom měli zvládnout daleko dříve . ps2013-049-02-003-209.u6.p4.s1
Další otázkou je , jak vlastně budeme schopni reálně postihovat lidi , kteří spalují nekvalitní palivo a zamořují tak ovzduší . ps2013-049-02-003-209.u6.p4.s2
To jistě nejsou lidé , kteří by to dělali z nějakého svého potěšení s cílem škodit svým sousedům . ps2013-049-02-003-209.u6.p4.s3
Oni to z velké části dělají proto , že nemají peníze na to , aby si zakoupili kvalitní kotle za desítky , možná stovky tisíc korun spalující ušlechtilá paliva a tato paliva si pak zakoupit . ps2013-049-02-003-209.u6.p4.s4
Jsou to lidé , kteří prostě mají staré kotle , různé dakony a takové , které jsme tehdy před těmi třiceti lety velmi těžko sháněli , abychom si je mohli do svého domu dát . ps2013-049-02-003-209.u6.p4.s5
A pak si koupí uhlí , jak zmiňoval kolega Klán , které namnoze není kvalitní . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s1
Jistě , pane ministře , byste mohl říci , že řešíte tuto situaci pomocí kotlíkových dotací . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s2
Tam jdou miliardy korun , ať už z evropských , nebo národních fondů . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s3
Ale možná ty kotlíkové dotace nejsou tím univerzálním nástrojem . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s4
Možná spíš jaksi řešíte potřebu uplatnit ty peníze z Evropy a nezaměřujete se úplně na ty nejpotřebnější kotle . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s5
Kotel v podstatě vymění každý , kdo si o to požádá a dokáže si koupit kotel , který je na seznamu dodavatelů . ps2013-049-02-003-209.u6.p5.s6
Ale ti , kteří by je měli měnit , na to stejně nedosáhnou , ti , kteří jsou těmi největšími ohrožovateli životního prostředí . ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s1
Co se stane , když do takového domu přijde kontrola ? ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s2
Zaplatí ti lidé tu padesátitisícovou pokutu , když zamknou dveře , zalijí kotel kýblem vody a budou tiše čekat , co se stane ? ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s3
Vlomí se jim ta kontrola ? ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s4
Použije nějaké beranidlo ? ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s5
Anebo odejde a pak jim pošle složenku na 50 tisíc té pokuty , kterou by měli zaplatit ? ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s6
Přibudou další neplatiči , další lidé na seznamech exekutorů , další zátěž takovýchto sociálně slabých lidí . ps2013-049-02-003-209.u6.p6.s7
Takže tahle ta cesta to podle mě není . ps2013-049-02-003-209.u6.p7.s1
Možná se domníváte , že by to mohlo lidi odradit , že už jenom existence tohoto § 17 odst . 2 , ta možnost kontrolu provést , ty lidi od toho odradí , že se leknou , že si řeknou : mohla by přijít kontrola , mohli by mě pokutovat , je to v zákoně , to já si na to radši dám pozor . ps2013-049-02-003-209.u6.p7.s2
Bohužel lidské myšlení není takto ukázněné . ps2013-049-02-003-209.u6.p7.s3
To nakonec vidíme bohužel i na každém kroku , možná více na každém kilometru jízdy po silnicích , když jezdíme , jak lidé ctí ty zákonné normy . ps2013-049-02-003-209.u6.p8.s1
Už to nechci připomínat , ale i ten výchovný dopad tohoto zákona je problematický . ps2013-049-02-003-209.u6.p9.s1
A souhrnně řečeno k tomuto , nemá cenu zaplevelovat naše zákonné prostředí dalším ustanovením , které patří do nějaké vyšší zákonné normy , třeba trestního zákoníku , zaplevelovat naše zákonné prostředí tímto paragrafem , který limituje svobodu jednotlivce . ps2013-049-02-003-209.u6.p9.s2
A toto děláte opakovaně . ps2013-049-02-003-209.u6.p9.s3
To není první případ . ps2013-049-02-003-209.u6.p9.s4
Vaše vláda se snaží omezovat lidskou svobodu opakovaným způsobem , počínaje různými kácecími vyhláškami , kontrola , zdali někdo nemá zbraně a přitom není zároveň také trochu duševně narušený , až po tuhletu kontrolu kotlů . ps2013-049-02-003-209.u6.p10.s1
Ještě bych se chtěl k jednomu bodu z projevu pana ministra vyjádřit , k jedné větě , kterou pan ministr řekl , a to je věta , při které by nás všechny mělo vždycky trochu zamrazit , neboť historie dokládá , že bývala používána . ps2013-049-02-003-209.u6.p10.s2
Je to věta : Slušní lidé se přece nemusejí ničeho obávat . ps2013-049-02-003-209.u6.p10.s3
Slušným lidem nic nehrozí . ps2013-049-02-003-209.u6.p10.s4
Ten , kdo nebude pálit rakety , ten , kdo nebude pálit plasty , tomu přece nic nehrozí .
