ps2013-042-08-004-018.u1.p1.s1
18 . ps2013-042-08-004-018.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 349 / 1999 Sb . , o Veřejném ochránci práv , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 379 / - druhé čtení ps2013-042-08-004-018.u1.p2.s1
Prosím pana ministra Dienstbiera , aby tento tisk uvedl . ps2013-042-08-004-018.u2.p1.s1
Vážený pane předsedo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , dovolte mi opět stručně představit návrh zákona , kterým se mění zákon o veřejném ochránci práv . ps2013-042-08-004-018.u2.p1.s2
Jak už jsem uváděl v prvním čtení , vychází z programového prohlášení vlády , kde se vláda zavazuje posílit právní možnosti ochrany proti diskriminaci a pravomoc veřejného ochránce práv navrhovat rušení zákonů pro rozpor s ústavním pořádkem . ps2013-042-08-004-018.u2.p1.s3
Návrh proto dává ochránci dvě nové pravomoci . ps2013-042-08-004-018.u2.p1.s4
Jednak tu obracet se na Ústavní soud a pak podat soudu veřejnou žalobu ve věcech diskriminace . ps2013-042-08-004-018.u2.p1.s5
Návrh rovněž zavádí méně formální a rychlejší způsoby činnosti ochránce a všem dotčeným subjektům dává jasné povinnosti spolupracovat s ochráncem při plnění jeho úkolů . ps2013-042-08-004-018.u2.p2.s1
Návrh byl předmětem několika jednání garančního ústavněprávního výboru i výboru petičního . ps2013-042-08-004-018.u2.p2.s2
Oba výbory se podrobně věnovaly především oběma nově navrhovaným pravomocím veřejného ochránce . ps2013-042-08-004-018.u2.p2.s3
Ty názory zahrnovaly všechny představitelné polohy . ps2013-042-08-004-018.u2.p2.s4
Chtěl bych za debatu všem poděkovat . ps2013-042-08-004-018.u2.p2.s5
Výstupem jednání obou výborů jsou také pozměňovací návrhy , ke kterým se v krátkosti vyjádřím - v krátkosti odpovídající tedy významu těchto návrhů . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s1
Oba dva výbory podpořily rozšíření pravomoci ochránce ještě v třetí oblasti , a to monitorování naplňování Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s2
To je návrh , jak už jsem zde také uváděl , který původně byl v návrhu předloženém vládě a pro mezitím vypořádaný rozpor týkající se personálního posílení Kanceláře veřejného ochránce práv to na vládě bylo vypuštěno . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s3
Nyní tedy výbory opět navrhují tuto pravomoc doplnit . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s4
Podle úmluvy má Česká republika povinnost zřídit nezávislý orgán pro monitorování jejího naplňování a v českém prostředí je pověření ochránce tímto úkolem nejlepším řešením , neboť splňuje parametry nezávislosti , přinejmenším prozatím , a jednak má také k dispozici potřebné zkušenosti a kompetence pro nezávislé a systémové sledování naplňování práv osob . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s5
Ochránce tak bude moci aktivně přispívat k lepší ochraně a realizaci práv osob se zdravotním postižením v ČR . ps2013-042-08-004-018.u2.p3.s6
Tyto návrhy výborů já proto podporuji , protože doopravdy mohou zlepšit postavení osob se zdravotním postižením a ochranu jejich práv . ps2013-042-08-004-018.u2.p4.s1
Ústavněprávní výbor se věnoval i oběma navrhovaným pravomocím , jak jsem je uváděl . ps2013-042-08-004-018.u2.p4.s2
Výsledkem je pozměňující návrh , který podmiňuje podání návrhu Ústavnímu soudu na zrušení zákona či jeho části předchozím projednáním věci v petičním výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR . ps2013-042-08-004-018.u2.p4.s3
Před vlastním podáním návrhu Ústavnímu soudu tak bude moci ve věci být veden dialog mezi ochráncem a Poslaneckou sněmovnou . ps2013-042-08-004-018.u2.p4.s4
Toto posílení dialogu , které může přispět k vyřešení té věci , aniž by byla projednávána před Ústavním soudem , považuji za rozumné . ps2013-042-08-004-018.u2.p4.s5
Proto si myslím , že by mohl být podpořen i tento pozměňovací návrh , v tomto případě ústavněprávního výboru . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s1
U druhé kompetence , kterou je veřejná žaloba ve věcech diskriminace , bohužel ústavněprávní výbor podpořil návrh na její vypuštění . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s2
To samozřejmě považuji za nešťastný krok , protože by tím nebylo naplněno vládní prohlášení , které zavazuje vládu k posílení ochrany proti diskriminaci . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s3
Tento nástroj považuji z hlediska ochrany diskriminovaných osob za velmi efektivní . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s4
Je potřeba si uvědomit , že prostředky obrany proti diskriminaci , které jsou individuální , v tomto případě jsou velmi složité , nákladné , pro lidi často nesrozumitelné . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s5
Je potřeba si uvědomit , že oběťmi diskriminace jsou velmi často osoby , které mají slabší postavení ve společnosti , někdy nižší sociální kompetence , a právě např . antidiskriminační žaloba patří k nejkomplikovanějším právním otázkám . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s6
To znamená , že praktická dostupnost ochrany proti diskriminaci je často velmi nízká . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s7
My to vidíme i na reálném počtu žalob , které jsou podávány , které nijakým způsobem nekorespondují se statistickými daty v oblasti diskriminace , které máme k dispozici . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s8
Mimo jiné i tato pravomoc veřejného ochránce je doporučována na mezinárodní úrovni různými výbory , které sledují ochranu práv a proti diskriminaci OSN a Rady Evropy . ps2013-042-08-004-018.u2.p5.s9
Jsem rád , že petiční výbor na rozdíl od ústavněprávního výboru doporučil ke schválení zákon včetně této části , tedy tak , jak byl předložen . ps2013-042-08-004-018.u2.p6.s1
Logická je samozřejmě změna účinnosti návrhu vzhledem k průtahům v projednávání tohoto návrhu zde na půdě Poslanecké sněmovny . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s1
Zmínil bych se ještě o jednom návrhu , který se věnuje otázce , která vůbec není obsažena v předloženém návrhu , a to je možnost odvolání ochránce z jeho funkce Poslaneckou sněmovnou . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s2
Podle tohoto návrhu by měla Poslanecká sněmovna mít možnost ochránce odvolat v případě závažného pochybení . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s3
Tento pojem v návrhu není nijak definován a naopak je natolik obecný , že by v zásadě to odvolání mohlo být zdůvodňováno kdykoliv . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s4
Je to přitom otázka nezávislosti a nestrannosti výkonu funkce veřejného ochránce na politické moci . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s5
Jakkoli je ochránce volen a do jisté míry odpovědný Poslanecké sněmovně , myslím si , že takovýto návrh by byl zcela nepřijatelným zásahem do nezávislosti , tak jak je definována pro tyto instituce mezinárodními standardy . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s6
Zmiňoval jsem právě to prozatím i u svěření monitorovacího mechanismu práv osob se zdravotním postižením veřejnému ochránci , kde právě i úmluva OSN takovéto garance nezávislosti předpokládá , a že právě to je důvodem , proč navrhujeme tuto pravomoc svěřit veřejnému ochránci . ps2013-042-08-004-018.u2.p7.s7
Tady by ta nezávislost takovým návrhem byla zásadně zpochybněna a myslím si , že doopravdy je zcela nepřijatelné takovouto cestou postupovat . ps2013-042-08-004-018.u2.p8.s1
Já myslím , že na úvod by to stačilo . ps2013-042-08-004-018.u2.p8.s2
Samozřejmě se vyjádřím k následné debatě . ps2013-042-08-004-018.u2.p8.s3
Děkuji . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s1
Děkuji , pane ministře . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání ústavněprávnímu výboru jako výboru garančnímu . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s3
Dále byl tisk přikázán petičnímu výboru . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s4
Usnesení výborů byla doručena jako sněmovní tisky 379 / 1 až 3 . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s5
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj ústavněprávního výboru poslanec Lukáš Pleticha , informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-042-08-004-018.u3.p1.s6
Prosím , máte slovo . ps2013-042-08-004-018.u4.p1.s1
Vážená paní předsedající , vážení členové vlády , kolegyně , kolegové , ústavněprávní výbor se tímto tiskem zabýval na dvou svých schůzích , přičemž ta zásadní proběhla dne 2 . září 2015 , kdy přijal po rozpravě následující doporučení , která máte rozeslána v tisku 379 / 3 . ps2013-042-08-004-018.u4.p2.s1
Ústavněprávní výbor doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby návrh schválila . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s1
Dále doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby přijala k tomuto návrhu zákona tyto změny a doplňky . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s2
Těch bodů je celkem třináct , týkají se doplnění právě toho , o čem mluvil pan ministr Jiří Dienstbier . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s3
Týká se doplnění toho , že ochránce sleduje naplňování mezinárodní smlouvy upravující práva osob se zdravotním postižením . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s4
Dále se to týká v bodě 2 odkazů , v bodě 3 taktéž nahrazením slov a čísel . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s5
Čtyřka je obdobná . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s6
V bodě 5 se navrhuje , aby se v § 21 písm . b ) odst . 2 ve větě první doplnila slova " a dále osoby , kterým zvláštní právní předpisy ukládají povinnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochrany před diskriminací " , tak aby tato slova se vypustila . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s7
( ? ) Dále v šestém bodě rovněž navrhuje vypustit slova " a osoby " . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s8
V sedmém bodě rovněž v podobném duchu . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s9
V osmém bodě se navrhuje vložit nový odstavec § 21 c , který se týká opět sledování naplňování mezinárodní smlouvy upravující práva osob se zdravotním postižením . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s10
Dále v devátém bodě se navrhuje , aby se vložil nový odstavec § 25 a , který ukládá ochránci práv k plnění úkolů zřízení poradního orgánu pro spolupráci při monitorování provádění mezinárodní smlouvy a s tím související ustanovení . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s11
V části deset se navrhuje , aby část druhá se vypustila , ostatní se přečíslovaly . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s12
V jedenáctém bodě se navrhuje změna ustanovení v zákoně o Ústavním soudu . ps2013-042-08-004-018.u4.p3.s13
Ve dvanáctém bodě se navrhuje vypuštění dosavadní části čtvrté a páté a ve třináctém bodě se navrhuje změnit účinnost přijetí zákona . ps2013-042-08-004-018.u4.p4.s1
Dále ústavněprávní výbor pověřil předsedu výboru , aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu . ps2013-042-08-004-018.u4.p4.s2
Dále , za čtvrté , zmocnil mě jako zpravodaje výboru , abych na schůzi Poslanecké sněmovny podal zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona , což právě činím , a dále ústavněprávní výbor zmocnil mě jako zpravodaje výboru , abych ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativní a technické úpravy . ps2013-042-08-004-018.u4.p4.s3
Toť vše . ps2013-042-08-004-018.u5.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji , a nyní prosím zpravodajku petičního výboru paní poslankyni Zuzku Bebarovou Rujbrovou , aby se ujala slova a informovala nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnila . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s1
Přeji dobrý den . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s2
Petiční výbor shodně jako výbor ústavněprávní Poslanecké sněmovně doporučuje vyslovit souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon o veřejném ochránci práv , a doporučuje přijetí některých pozměňovacích návrhů . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s3
Zčásti už se k nim zde vyjádřil pan ministr , zčásti jsou shodné nebo podobné s doporučením výboru ústavněprávního . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s4
Já bych v tomto odkázala na usnesení petičního výboru z jeho 22 . schůze z 23 . června 2015 . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s5
Všimněte si , jak některé návrhy zákonů , přestože nejsou poslanecké , jsou v programu odsouvány . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s6
Toto usnesení petičního výboru je obsaženo v tisku 379 / 1 . ps2013-042-08-004-018.u6.p1.s7
Děkuji . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce a otevírám obecnou rozpravu , do které mám prvního přihlášeného a tím je pan poslanec Soukup . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s2
Paní poslankyně , vy jste zmáčkla faktickou poznámku , se kterou vás nemůžu pustit , protože rozprava není rozběhlá . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s3
Faktická poznámka je reakce na průběh rozpravy , a jestli chcete využít přednostního práva , to vám dát nemůžu , protože pan poslanec Stanjura není omluven z dnešního jednání . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s4
Takže prosím , abyste se případně přihlásila do rozpravy . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s5
Nemohu vám pustit faktickou , protože rozprava je teď spuštěná a faktická je reakce na průběh rozpravy . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s6
Jedině v případě , že máte procedurální návrh . ps2013-042-08-004-018.u7.p1.s7
Tak prosím . ps2013-042-08-004-018.u8.p1.s1
Hezké dopoledne , dámy a pánové , já myslím , že v minulém prvním čtení bylo zvykem , že seděla na jednání Poslanecké sněmovny paní Šabatová , a myslím , že bychom na tom měli trvat , aby tomu tak bylo i dnes . ps2013-042-08-004-018.u8.p1.s2
Přijde mi naprosto nepřijatelné , že se tady mění takto zásadní zákon a paní ombudsmanka tady není přítomna . ps2013-042-08-004-018.u8.p1.s3
Jak je to možné ? ps2013-042-08-004-018.u8.p1.s4
Jak je možné , že vláda a pan ministr Dienstbier nezajistil přítomnost paní ombudsmanky ? ps2013-042-08-004-018.u8.p1.s5
Navrhuji tedy přerušení projednávání tohoto bodu do přítomnosti paní Šabatové . ps2013-042-08-004-018.u9.p1.s1
Ano , je to procedurální návrh , já o něm musím nechat hlasovat bez rozpravy . ps2013-042-08-004-018.u9.p1.s2
Dříve než tak učiním , všechny kolegy svolám z předsálí , odhlásím vás a poprosím , abyste se znovu přihlásili svými kartami . ps2013-042-08-004-018.u9.p2.s1
Dříve než zahájím hlasování , jenom zopakuji procedurální návrh paní poslankyně Černochové , která navrhuje přerušení projednávání tohoto bodu do doby přítomnosti paní ombudsmanky . ps2013-042-08-004-018.u9.p3.s1
Zahajuji hlasování a táži se , kdo je pro , zmáčkněte tlačítko a zvedněte ruku . ps2013-042-08-004-018.u9.p3.s2
Kdo je proti ? ps2013-042-08-004-018.u9.p4.s1
Hlasování končím . ps2013-042-08-004-018.u9.p4.s2
Je to hlasování s pořadovým číslem 336 , do kterého je přihlášeno 114 přítomných , pro 27 , proti 52 . Návrh byl zamítnut . ps2013-042-08-004-018.u9.p5.s1
S přednostním právem pan ministr . ps2013-042-08-004-018.u9.p5.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-042-08-004-018.u10.p1.s1
Vážená paní místopředsedkyně , paní poslankyně , páni poslanci , vzhledem k tomu , že šlo o procedurální návrh , jsem se k tomu nemohl vyjádřit , přesto tak učiním následně . ps2013-042-08-004-018.u10.p1.s2
Já ten návrh považuji za zcela pokrytecký . ps2013-042-08-004-018.u10.p1.s3
Je potřeba si uvědomit , že u minulého návrhu tady také nebyl předvoláván na půdu Poslanecké sněmovny prezident NKÚ a neděje se tak u žádného zákona , kde se projednává činnosti nějakého orgánu .
